浙江推动新型小城镇产城融合发展时间： 2016-04-29信息来源：花永剑　作者：hjr_admin　责编：

        摘要：新型小城镇是农村向现代化城市转变的过渡形态，既能使本地居民享受到便利的各种服务，又能较好地避免各种“大城市病”。产城融合对于新型小城镇的建设有着积极的作用，从产城融合所需的要素切入，应通过发展特色产业、城乡统筹规划、利用互联网思维创新发展，加快新型小城镇建设。
        关键词：产城融合 小城镇建设 产业集聚 互联网经济
 
        一、首批试点小城镇建设情况
 
        据统计，目前我国共有3万多个乡镇，它们作为连接大中城市和广大农村的中间环节，承担着引导农民进城、提升城镇化率的重要功能。2010年底，浙江从200个中心镇中选取了27个，开始第一轮试点培育。试点小城镇普遍面积大、人口多、经济实力强，取得了积极的变化。

        1. 产业结构优化调整，经济增长质量提升。浙江省首批27个试点城镇有较强的产业进行支撑，有些是传统工业强镇，如乐清柳市、苍南龙港、瑞安塘下、诸暨店口和萧山瓜沥5个镇，2013年GDP均在100亿元以上。为了提升增长质量，这些小城镇主动进行产业结构调整。通过提升企业的环保要求、产品的质量认证等方式淘汰了一批污染严重的中小企业，规范运营的龙头企业市场地位得以巩固。为了更好发挥产业集聚的优势，建设完善了相关的产业园区，引导龙头企业带头入驻，并带动产业链上的相关企业发展，形成了较好的地方品牌和幅射效应。 

        2. 生活配套改进，新迁居民逐年增加。浙江首批试点城镇中，有25个镇的常住人口超过了10万人，柳市镇甚至达到了45万人。人口的集聚引发了购物、餐饮、休闲、娱乐等方面的需求，在镇中心周围建起了商贸综合体、大型超市、专业市场、公共图书馆、医院等生活配套，道路宽了、公交线路多了，小镇居民的生活更为便利。为了留住人才，不少企业给技术人员和管理人员开出较高的薪酬，相当部分一线技术员工月收入在5000元以上，不少外来务工人员纷纷在当地购房定居。据统计，在全国进城务工的2亿多农民工中，在当地购房的比例仅为0.6%。而在浙江试点镇，购房的比例高出不少。以诸暨店口镇为例，其外来人口约为6.5万人，其中在店口购房的比例将近5%。 

        3. 电子商务冲击，生产消费方式转变。在浙江首批试点小城镇，越来越多的企业和个体创业人员通过互联网平台进行产品销售，淘宝村层出不穷。当地居民的消费方式改变也冲击到了实体店的销售。调研发现，小镇上前几年才兴建的一些超市大卖场、商贸综合体、商业街区等，受电子商务冲击明显，不少门店生意萧条；有些专业市场也出现类似情况。电子商务既给小城镇的居民带来了便利，也给小城镇的建设发展带来了新的挑战。 

        二、产城融合需具备的要素
 
        总体上看，浙江省首批试点小城镇建设的推进是比较好的，究其原因，产城融合是重要的因素。
 
        产城融合主要是指产业与城市融合发展，即以城市作为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，从而实现产业、城市与人三者间活力、持续向上的发展模式。其目的是试图破解工业化时代一些城市出现的“工业污染化”和“产业空心化”两种极端困境。
 
        产城融合强调产业发展与城市发展互相依托、相互促进，以产业的集聚发展实现人口的集聚，为城市化提供基础支持，又以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。产城融合不仅有助于大中城市的发展，而且有利于小城镇的建设完善。
 
        1. 产城融合需要有较好的产业基础。从浙江省首批试点城镇看，二三产业较为发达，当地居民收入水平较高。2013年，27个试点小城镇的农村居民人均纯收入在1.1万元～3.8万元之间，当地城镇居民的人均收入相当于农村居民两倍左右。经过改革开放以来的快速发展，这些小城镇都形成了自身的主导产业，成为经济发展的主力，也吸引了大量专业人才在此集聚。诸暨店口镇建有环保产业园，将环保设备产业打造成当地的主导产业。该产业链诞生了6家上市公司，创造大量就业岗位，吸引了大量专业人才汇聚。

        2. 就业环境与生活配套建设同步协调。首批试点小城镇区域面积多数在100平方公里左右，常住人口一般在10万～20万人之间，面积最大的奉化溪口镇 379.6 平方公里（大部分是旅游景区），面积最小的嘉善姚庄镇是30.8平方公里（见图1），这本身就决定了居民的就业区与生活区不会相隔很远。在这些小城镇的产业园区周边，规划建设有相应的生活配套店铺，有些企业的职工宿舍就在园区内，而周边又有大量的民居可以出租，即使是镇中心的商品房小区，离园区也不会太远，企业员工上下班时间短，工作和生活可以兼顾。          3. 产业可持续发展。产业持续升级是城市发展的最主要动力。中小城市产业发展的条件：一是较少的资源消耗和较低的污染；二是较高的运行效率。产业发展的可持续是产城融合的必要条件。这决定了小城镇在推动产业发展时要先期做好规划，避免单纯为了提升GDP而大量引进高污染、高耗费的产业。
 
        三、推进产城融合发展新型小城镇的建议
 
        产城融合不仅能缓解大城市的一些“城市病”，而且有助于小城镇的进一步完善（见图2）。下一步，应从以下方面进一步推进小城镇产城融合发展。
        1. 科学规划，合理引导。小城镇的建设要有自己的思路，特别是主导产业的扶持力度与打造，需要地方政府认真筹划。应注重产业规划与小城镇发展规划相结合，加快产业培育，提升小城镇发展的内生动力。借助专家团队的力量，充分挖掘当地的各类资源，分析本地发展的优劣势，大力宣传，引导企业发展。引导企业进行资源整合，强化优势，打造竞争力强的产业链条。对有潜力的小企业，适当进行扶持；对积累到一定阶段的规上企业，引导其进行平台整合。在优势产业的发展规划中，需要体现政府和市场的双重力量。在具体工作的推行过程，对规划要一以贯之，将宣传与执行有机结合，切实起到产业助推的作用。小城镇虽然资源少，但只要集中精力，可打造高端特色品牌，引领地方经济新一轮健康快速的发展。 

        2. 中心城区要发挥幅射力，小规模乡镇合并发展更好。据有关部门测算，每增加1个城镇人口可以带动投资近3万元，每进行1平方公里的市政建设可带动1.5亿元的投资。乡镇合并，人口、土地、经济等规模马上增加，便于基础设施的建设，也便于产业的规模化发展。浙江有个别城镇化进展快的地方，全镇有超过9成的农田实现了规模经营，镇区集中居住人口占到70%以上，85%以上的企业进驻园区。在小城镇的建设过程中，要发挥好中心城区（县城）的辐射作用，在产业发展方面进行引领，大力支持小城镇特色品牌的打造。当农业向规模化集中、工业向园区集中、农民住宅向社区集中后，新型城镇化率自然也就提高了。
 
        3. 创新思维，顺应互联网经济趋势。互联网趋势已不可逆转，它能有效解决信息不对称，又可通过现代物流实现商品的快速流通；既可盘活地方上的原有产业，又能富民惠民。利用互联网的创新思维，小城镇的特色产业打造既可依托当地优势资源，又可“无中生有”， 着力打造特色小镇，培育互联网创业、旅游风情、文化创意小镇。在产城融合发展新型小城镇的过程中，要活学活用互联网思维，为小城镇的发展闯出新道路。
 
        参考文献：
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        [5]刘荣增，王淑华．城市新区的产城融合[J].城市问题，2013（06）.
        [6]徐代明．基于产城融合理念的高新区发展思路调整与路径优化[J].改革与战略，2013（09）.
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        [8]邵明昭．我国小城镇与产业融合发展的问题与对策研究[J].甘肃理论学刊，2014（07）.
 
        【该文是浙江省哲社规划课题“电子商务经济发展下的新型城镇化建设路径研究”（14NDJC17YBM）的阶段性成果】
 
        （作者单位：浙江商业职业技术学院）