中蒙俄經(jīng)濟走廊建設與中蒙跨境產(chǎn)能合作*時間： 2017-11-03信息來源：李曦輝　作者：qgy_admin　責編：

摘 要：2015年7月21日，北京召開“一帶一路”建設推進工作會議，會上指出，近期的工作重點是建設新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中國—中南半島等六條經(jīng)濟走廊，旨在促進“一帶一路”倡議的落地實施，并爭取取得積極的效果。這其中，中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設最具實施的可行性，也會產(chǎn)生重要的影響，為此建議，從中蒙跨境產(chǎn)能合作入手，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，為其他走廊的發(fā)展樹立樣板。
關鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊；跨境產(chǎn)能合作；“一帶一路”
中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A  文章編號：2095-5766（2017）04-0040-07
收稿日期：2017-04-24
 *基金項目：中央民族大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項基金“‘一帶一路’與周邊經(jīng)濟走廊研究”（zzky2015013）。
作者簡介：李曦輝，男，經(jīng)濟學博士，中央民族大學二級教授，博導，發(fā)展規(guī)劃處處長，中國區(qū)域經(jīng)濟學會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員（北京 100081）。


   “一帶一路”倡議的提出順應了時代要求，符合各國快速發(fā)展的愿望，搭建了一個包容性更大的發(fā)展平臺，具有深厚的歷史淵源和人文基礎，能夠把加速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益充分結(jié)合起來，實現(xiàn)互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。2014年9月12日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會上提出，要把絲綢之路經(jīng)濟帶建設同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，積極研究三方跨境輸電網(wǎng)建設，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災救災等領域務實合作。2015年7月21日，“一帶一路”建設推進工作會議正式劃定新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊作為今后“一帶一路”建設的重點推進方向。

   一、中蒙跨境產(chǎn)能合作的必要性與可能性
    中蒙俄經(jīng)濟走廊分東、中、西三路，東路由東北、華北經(jīng)珠恩嘎達布其口岸出境至蒙古國東部，中路由華北、東北經(jīng)二連浩特出境達烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫茨克，西路由西北經(jīng)策克口岸出境進入蒙古國西部地區(qū)。三條線路中，東、中兩條線路的重要節(jié)點口岸都坐落于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟境內(nèi)，而且又有東北、華北經(jīng)濟區(qū)作為重要的戰(zhàn)略腹地，這構成了中蒙產(chǎn)能合作的核心區(qū)域。
    1.中蒙跨境產(chǎn)能合作的必要性
    200多年前，亞當·斯密在《國富論》中提到，勞動和價格上的差異，雖未必會驅(qū)使一個人由一個教區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個教區(qū)去，但貨物價格這樣的差異，卻必然使許多容積巨大的貨物從一個教區(qū)到另一個教區(qū)，從國內(nèi)一個地方到另一個地方，甚至可以說從世界的一端到另一端的運輸，變得非常頻繁，不久就使它們趨于平衡。這說明，規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)模足夠大、分工細密的市場，是提高生產(chǎn)力的重要源泉。亞當·斯密還進一步論述了形成跨國共同市場的重要性，他提出，一國境內(nèi)，縱有大河流貫其間，但若毫無支流，其下游又須流經(jīng)其他國家始注于海，這國也就仍然不能有大規(guī)模的商業(yè)，因為上游國能否與海洋交通，隨時都要受下游國的支配。在亞當·斯密看來，只有上下游國家結(jié)成緊密的經(jīng)濟聯(lián)盟，各國的生產(chǎn)力才會快速進步，才能獲得市場經(jīng)濟帶來的規(guī)模效益。
    亞當·斯密的分工理論后經(jīng)李嘉圖、俄林等人的發(fā)展，形成了比較優(yōu)勢理論，即在共同的國際市場中，各國都生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，通過交換實現(xiàn)比較利益的最大化。只是隨著科學技術的進步，世界各國的分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展到產(chǎn)品分工，進而又發(fā)展到產(chǎn)品內(nèi)部工序上的分工，分工的內(nèi)容越來越細，每個國家的生產(chǎn)者幾乎都擁有著自己具有比較優(yōu)勢的零部件。
    在中蒙俄經(jīng)濟走廊的各當事國中，中國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，已經(jīng)快速進入了工業(yè)化國家的行列。而今由于人口紅利的日漸消失、自然資源賦存接近紅線等原因，中國的國民經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)，早前高速工業(yè)化時期形成的過多工業(yè)產(chǎn)能迫切需要尋找疏解的去處。蒙古國擁有豐富的自然資源，地廣人稀，除首都烏蘭巴托外，絕大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟還處在相對原始的狀態(tài)，而廣大國民又有改善物質(zhì)文化生活水平的強烈愿望，迫切需要大規(guī)模進行工業(yè)化。但苦于人口稀少，國內(nèi)又沒有遠洋運輸?shù)某龊？?，其?jīng)濟發(fā)展一直受到環(huán)境條件的制約。俄羅斯遠東地區(qū)擁有豐富的自然資源和良好的開發(fā)潛力，但苦于該地區(qū)人員稀少，難以形成有效的市場來保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這一地區(qū)雖然靠近俄羅斯境內(nèi)的日本海出?？冢F路運輸線路單一，存在較大的戰(zhàn)略風險。有關于此，早在112年前，路權論的創(chuàng)始人英國地理學家麥金德就曾預言過，橫貫西伯利亞的鐵路仍然是一條單一的、不安全的交通線，但在本世紀結(jié)束以前，整個亞洲將會布滿鐵路。而今的現(xiàn)實的確如此，一條橫貫歐亞、全長9288公里的遠東鐵路仍孤懸于俄羅斯境內(nèi)，而蒙古國以南，以中國為代表的東亞地區(qū)，卻已經(jīng)鐵路網(wǎng)密布，足以進行任何規(guī)模的運輸活動。
    在如此的政治、地理和經(jīng)濟環(huán)境下，中蒙俄三國都有積極的合作意愿，都想通過涵蓋三國的地緣合作，改善自身在全球化浪潮下的既有處境，實現(xiàn)自身利益的最大化。三國積極促成中蒙俄經(jīng)濟走廊的落地，就是各自愿望整合的真實寫照，而在其中率先變?yōu)楝F(xiàn)實的，就應該是中蒙跨境產(chǎn)能合作。
    2.中蒙跨境產(chǎn)能合作的可行性
    隨著技術進步、特別是信息技術的迅猛發(fā)展，加之地緣政治格局的重組，一些原本不具有特殊意義的區(qū)域經(jīng)濟共同體開始逐步形成，一些原本聯(lián)系并不緊密的區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系變得越來越密切，中國正北方及其比鄰的中蒙俄經(jīng)濟走廊就是一個典型案例。
    為了擴大與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來，在中蒙俄經(jīng)濟走廊的中國一側(cè)，已經(jīng)形成了四通八達的運輸網(wǎng)，高速公路聯(lián)通絕大多數(shù)市縣，民航機場遍布90%以上的地級城市，鐵路網(wǎng)形成了八縱八橫的局面，渤海灣地區(qū)除現(xiàn)有的4個大型港口外，還分布著多個吞吐能力可觀的中小港口，海陸空鐵有機融合的立體交通網(wǎng)絡也已經(jīng)形成。在中蒙俄經(jīng)濟走廊蒙古國部分，由于人口居住分散，除首都烏蘭巴托外，蒙古國的公路與民航運輸業(yè)不夠發(fā)達，加之需要高頻度利用中國的出?？冢谖磥磔^長時間內(nèi)，其運輸?shù)闹е饕獞撌氰F路。而今，以鐵路為主的中蒙俄經(jīng)濟走廊立體交通運輸網(wǎng)絡正在形成，中蒙俄區(qū)域產(chǎn)能合作也初露端倪，隨著跨境交通運輸渠道的進一步優(yōu)化，中蒙跨境區(qū)域產(chǎn)能合作將越來越具有可行性，其經(jīng)驗可復制，具有推廣價值。
    在財富創(chuàng)造過程中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮著至關重要的作用，它決定著不同地區(qū)在經(jīng)濟體系中增值的多少，標志著一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度。這種至關重要的產(chǎn)業(yè)鏈布局，一直受著技術進步，特別是信息技術進步的決定性影響，信息技術具有改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要作用。當大量基于信息網(wǎng)絡技術的管理軟件，如并行工程、供應鏈管理、企業(yè)資源計劃在企業(yè)中得以充分應用時，多媒體、電子郵件、可視會議系統(tǒng)等能將企業(yè)團隊間以及各成員間的工作進行協(xié)調(diào)，使他們的工作更加有效，企業(yè)的空間成本將大幅度降低，使得單位成本不會因空間分離而出現(xiàn)大幅度增加，這就意味著產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)空間上的分離模式在信息技術充分發(fā)展的條件下更為可行。隨著信息技術的進步，中國參與其中的產(chǎn)業(yè)鏈將會隨著成本領先的要求而不斷重組，在經(jīng)濟全球化的時代，產(chǎn)業(yè)鏈重組還是一種跨國行為，這也包括一帶一路戰(zhàn)略中的周邊經(jīng)濟走廊。
    對于中蒙俄經(jīng)濟走廊而言，這種產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重組就顯得更為迫切。因為，有的國家需要更大、更穩(wěn)定的市場，有的國家需要快速的工業(yè)化來滿足公民改善物質(zhì)文化生活需要的迫切訴求，有的國家需要疏解過多的工業(yè)產(chǎn)能，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的升級換代。這些訴求原本都受制于技術水平而無法進行跨國整合，而今，信息技術的進步使跨國產(chǎn)能合作具有了可行性。
    3.中蒙跨境產(chǎn)能合作的必然性
    在地域空間合作方面，西方人有著與中國人不一樣的看法，他們認為世界陣營是以文化來劃分的，他們主張建立一個文化集團共享一份既得利益，排斥其他文化的成員與之共享。由于文化的屏蔽，歐盟中唯一的東正教國家希臘發(fā)展滯后，而同為歐盟成員的20多個基督教國家卻拒絕真正予以幫助，而是任其經(jīng)濟惡化下去。
    西方的地緣政治經(jīng)濟觀受陸權論、海權論理論的影響頗深，秉持的是一種零和博弈的世界觀，認為這個世界是一個你死我活的世界，不存在互利共贏的可能。陸權論認為世界的中心在歐亞大陸的中心，大致的范圍就是蘇聯(lián)的疆界范圍，認為誰控制了這一區(qū)域，誰就控制了世界。為此，陸權論創(chuàng)始人麥金德認為，必須防止“心臟地帶”被一個統(tǒng)一的力量中心所控制，特別要阻止俄羅斯與德國的聯(lián)合。為了防范俄羅斯的權力集中，在凡爾賽體系中，特意創(chuàng)造了白俄羅斯、烏克蘭、南俄羅斯、格魯吉亞和亞美尼亞等一系列的“緩沖國”，通過他們對俄羅斯實施鉗制。海權論創(chuàng)始人馬漢更是害怕俄羅斯從世界中心拓展到沿海地區(qū)，威脅歐美國家的海上霸主地位，提出對俄羅斯的兩翼進行遏制，既不能讓其染指大西洋，更不允許其進入太平洋，防止其成為海上霸主國家。甚至不惜犧牲中國的領土主權，主張將滿洲里劃割給俄羅斯，以滿足其領土擴張的訴求。同時逼迫中國遷都到長江沿岸，使中國納入西方海上霸權的體系之內(nèi)，防止中國倒向俄羅斯。冷戰(zhàn)后俄羅斯曾投向西方陣營，希望成為西方社會的一員，然而，由于宗教信仰的差異、文化傳統(tǒng)的不同，俄羅斯作為蘇聯(lián)的主要繼承者又處于世界地理中心的位置，加之俄羅斯人擁有領土擴張的歷史，使得西方世界一直對其忌憚有加，絕不肯接受其加入西方俱樂部。在轉(zhuǎn)向西方未果的背景下，俄羅斯又開始了務實的自身地緣定位，其戰(zhàn)略也開始棄西向東，增進與亞洲大國中國的雙邊關系，以此來抵消西方對它的歧視。從近期來看，俄羅斯沒有倒向西方陣營的可能，為了經(jīng)濟社會的發(fā)展，只能選擇與以中國為代表的亞洲國家進行合作。
    蒙古國一直不想在地緣政治博弈中選邊站，也不希望被牢牢地捆綁在中俄的戰(zhàn)車之上，他們一直奉行第三國外交，比如在軍事上就分別與中俄美日合作進行軍演，同時接受四國的軍事觀察員，希望在政治方面保持平衡。然而，西方俱樂部卻一直將其視為俄羅斯的小兄弟，是與西方世界不相容的國家。除此之外，蒙古國是一個完全的內(nèi)陸國家，它沒有自己的出?？冢羞M出口的大宗物資都要經(jīng)中俄兩國出海，其中經(jīng)俄羅斯到波羅的海港口有7400多公里的距離，到中國天津和錦州的距離分別是1100公里和800公里。限于距離的原因，蒙古國92%的貨物經(jīng)由中國出口，73%的商品經(jīng)由俄羅斯輸入，在交通運輸方面完全依賴中俄兩國。出于西方世界的拒絕與不信任和中俄兩國的經(jīng)濟吸引力，蒙古國已經(jīng)在經(jīng)濟上緊密地與中俄聯(lián)系在了一起，跨境產(chǎn)能合作更是其必然的選擇。
    中國不為西方世界所認同，并不是由于地緣戰(zhàn)略的原因，而是因為中西方存在著顯著的文化差異，秉承儒家文化的中國加入西方俱樂部，是絕大多數(shù)西方國家所不能接受的。近年來中國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，中國加入西方俱樂部將會弱化許多在位西方國家的經(jīng)濟狀況，甚至會使他們從富裕變?yōu)樨毨?，為了自身的?jīng)濟利益，西方人舉起了文化的大旗，希望把中國屏蔽在現(xiàn)代化潮流之外。然而，中國模式已經(jīng)取得了巨大的成績，也擁有著自己的全球化之路，即聯(lián)手周邊的發(fā)展中國家，共同謀求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中蒙跨境產(chǎn)能合作就是其中的應有之意。

   二、中蒙跨境產(chǎn)能合作的綜合效應
    對于中蒙跨境產(chǎn)能合作，各參與方的訴求是不一致的，有的希望轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，有的想要加快工業(yè)化進程，還有的試圖利用經(jīng)濟走廊建設提高區(qū)域的經(jīng)濟合作水平。但總的來看，各參與方的訴求是錯位互補的，中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展大有前景，中蒙跨境產(chǎn)能合作發(fā)展勢頭良好。
    1.東北地區(qū)疏解產(chǎn)能的需求
    東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是中國重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。然而，“十二五”以來東北三省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象普遍存在。從具體的行業(yè)來看，近年來產(chǎn)能過剩較為突出的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的過度投資、重復建設現(xiàn)象嚴重，資金鏈緊張。鋼鐵、能源、煤炭企業(yè)均存在不同程度的資金壓力，尤其在宏觀經(jīng)濟形勢不明確的背景下，銀行收緊銀根，采取“一刀切”的方式壓縮信貸額度，影響企業(yè)正常經(jīng)營，甚至部分企業(yè)存在資金鏈斷裂的風險，大量產(chǎn)能閑置。針對國際市場大宗產(chǎn)品價格波動，作為中國重工業(yè)最密集的區(qū)域，東北經(jīng)濟的表現(xiàn)尤為敏感，由于外部需求不振及投資增速下降導致增速持續(xù)下滑，之前擴張起來的產(chǎn)能就進入了過剩狀態(tài)，急需向外疏解。
    以遼寧重要的石化、電子、機械制造業(yè)基地錦州為例來看東北地區(qū)的產(chǎn)能過剩的問題。2015年，錦州市石油及制品類零售額下降26.9%，汽車類零售額下降7.9%，日用品類零售額下降13.3%。2015年全年的進出口總額比上年下降42.5%。其中，出口下降43.7%，進口下降40.9%。全年新簽外資合同項目比上年下降54.5%，實際利用外資比上年下降50.4%。上述產(chǎn)值的下降并不引致既有產(chǎn)能的同步縮減，產(chǎn)能過剩問題由此凸現(xiàn)。目前，錦州市主要過剩產(chǎn)能是服裝、水泥、塑料制品、鐵合金、石油制品等工業(yè)產(chǎn)品，同時，汽車類、機制紙及紙板、飲料酒以及原油加工等也表現(xiàn)出不同程度的產(chǎn)能過剩。這些由于經(jīng)濟增長波動而產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能，迫切需要通過中蒙跨境區(qū)域產(chǎn)能合作的方式，向有需求的地區(qū)疏解。
    2.京津冀理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構的需求
    近10年來，京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構都出現(xiàn)了很大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構日漸升級，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的現(xiàn)象依然沒有解決，結(jié)構優(yōu)化需要更大的市場空間。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為12363.18億元，其中前三位是：金融業(yè)2215.41億元（17.92%），批發(fā)零售業(yè)2139.65億元（17.31%），房地產(chǎn)業(yè)1074.93億元（8.69%）。由于北京的第二產(chǎn)業(yè)占比較低，其中又多為公司總部和科技先導產(chǎn)業(yè)，難以形成國民經(jīng)濟的主導，因此可以認為，北京目前的主導產(chǎn)業(yè)應為金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，這是一個明顯缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條、無法自洽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，迫切需要與相關地區(qū)融合，方能發(fā)揮積極的引領作用。2013年，天津的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為5219.24億元，其中前三位分別是：批發(fā)零售業(yè)1463.89億元（28.05%），金融業(yè)756.50億元（14.49%），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)632.10億元（12.11%）。同年，制造業(yè)產(chǎn)量前三位的產(chǎn)品分別是：原油產(chǎn)量占全國的15.71%；乙烯產(chǎn)量占全國的8.78%；鋼材產(chǎn)量占全國的5.83%。這些說明天津的第三產(chǎn)業(yè)與北京具有較大的同構化特征，制造業(yè)則具有明顯的上游化與初級產(chǎn)業(yè)痕跡，進一步發(fā)展尚需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的引領，否則將有出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的可能。當年，河北省排在全國工業(yè)品產(chǎn)量前5名的產(chǎn)品分別是，生鐵（24.12%），粗鋼（24%），鋼材（21.73%），平板玻璃（21.42%），焦炭（14.54）。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構具有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈前端化特征和基礎設施建設導向，易受國家宏觀政策調(diào)整的影響，容易形成過剩產(chǎn)能。
    在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，需要三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平。然而，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的目標很難在既有區(qū)域內(nèi)全部實現(xiàn)，它還需要更大的市場空間來容納京津冀現(xiàn)實中沒有推動作用的過剩產(chǎn)能，這樣該區(qū)域才能輕裝上陣，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，而這正是中蒙跨境產(chǎn)能合作項目所要追求的目標。
    3.蒙古國擴大制造業(yè)產(chǎn)能的需求
    在蒙古國，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，但由于生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和技術有限，產(chǎn)品結(jié)構相對單一，加工能力不足。以羊絨加工為例，蒙古國不具備生產(chǎn)棉線和紗線的產(chǎn)業(yè)鏈，只能生產(chǎn)100%純羊絨制品，現(xiàn)有的羊絨制品加工能力不足以滿足其生產(chǎn)能力，造成大部分產(chǎn)品以原絨形式出口，工業(yè)附加值很低，急需擴大產(chǎn)能。2015年，蒙古國礦業(yè)產(chǎn)值為58580億圖格里克，占GDP總量的25%以上；礦業(yè)銷售額為71468億圖格里克，占工業(yè)銷售總額的71.2%，采礦業(yè)對蒙古國經(jīng)濟具有重要意義。2008年，蒙古國議會為實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”而制定了國家發(fā)展戰(zhàn)略。其中，采礦和重工業(yè)部門被定為增加政府財政收入的主要來源，作為蒙古國優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。雖然說蒙古的礦產(chǎn)資源豐富，但大部分礦產(chǎn)地不具備水、電、路系統(tǒng)，特別是既無鐵路也無公路的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省份是蒙古投資的大部分項目所在，其礦產(chǎn)品是通過草原或簡易公路來進行運輸?shù)?，不僅運量小而且成本也偏高。中國投資開發(fā)的大部分項目則多集中于距中國邊境300—700公里的范圍之內(nèi)，距離雖然不遠，但因為目前中蒙之間只有一條從俄羅斯穿過烏蘭巴托到中國二連浩特的單軌鐵路，因此大量礦產(chǎn)品開采加工出來以后仍面臨著嚴重的運輸問題。為此，蒙古國需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的先期投入，優(yōu)先發(fā)展必要的基礎設施，然后才能擴大礦山開采業(yè)的產(chǎn)能。
    4.內(nèi)蒙古加強基礎設施建設與快速工業(yè)化的需求
    中蒙俄經(jīng)濟走廊的三條線路中有兩條從中國東北、華北經(jīng)由內(nèi)蒙古錫林郭勒盟進入蒙古國，西線起始于中國西北經(jīng)由內(nèi)蒙古阿拉善盟進入蒙古國。前兩條線路的起始地是中國制造業(yè)產(chǎn)能的富裕地區(qū)，研究跨境區(qū)域產(chǎn)能合作具有積極的意義。后一條線路起始地為中國西北地區(qū)，該地區(qū)自身還是制造業(yè)產(chǎn)能的純輸入地區(qū)，目前研究跨境產(chǎn)能合作還為時尚早。因此，在中蒙跨境產(chǎn)能合作項目中，內(nèi)蒙古的產(chǎn)能訴求主要就是錫林郭勒盟的工業(yè)化訴求。
    在21世紀之前，錫林郭勒盟還是一個純牧業(yè)地區(qū)，國民經(jīng)濟的支柱主要是畜牧業(yè)，隨著西部大開發(fā)工程的實施，錫林郭勒盟的工業(yè)化取得初步進展，但也只是剛剛奠定了工業(yè)化的基礎。到了一帶一路戰(zhàn)略的實施階段，錫林郭勒盟才迎來了快速工業(yè)化的契機，因為一帶一路戰(zhàn)略不僅是要發(fā)展中國同亞歐國家，特別是周邊發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系，更主要的是，中國希望通過戰(zhàn)略的實施，完成既有發(fā)展模式的徹底轉(zhuǎn)型。那就是將從重點引進國外資金與技術，利用中國豐富的勞動力資源、相對豐富的自然資源和較為寬松的政策環(huán)境，大量生產(chǎn)工業(yè)制成品，進而出口國外，實現(xiàn)從追求大規(guī)模外匯盈余的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向大量出讓技術、轉(zhuǎn)移過多產(chǎn)能和大規(guī)模資本輸出的全球化資源配置模式，適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。錫林郭勒盟作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐和中蒙跨境產(chǎn)能合作的主戰(zhàn)場，最迫切的需求就是盡快完善必要的基礎設施，在一帶一路戰(zhàn)略實施中贏得先機，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的同時，實現(xiàn)自身的快速工業(yè)化。

    三、中蒙跨境產(chǎn)能合作已取得初步成果
    從目前的現(xiàn)實情況來看，中蒙跨境區(qū)域產(chǎn)能合作已經(jīng)具備了堅實的基礎，初步實現(xiàn)了產(chǎn)能北上，資源南下，市場機制在中蒙跨境產(chǎn)能合作中發(fā)揮了決定性的作用。
    1.京津冀產(chǎn)能沿中蒙國際鐵路北上中蒙邊境地區(qū)
    在中蒙國際鐵路重要的節(jié)點城市二連浩特市，礦產(chǎn)資源加工也得到了長足發(fā)展。目前，在煤炭篩分、煤炭選洗、煤炭提質(zhì)、金屬礦產(chǎn)選礦、金屬礦產(chǎn)冶煉、螢石浮選、螢石精深加工、原油加工、重油加工業(yè)均具有了一定的基礎，同時，又發(fā)展起了動力配煤、金屬精深加工、螢石飾品生產(chǎn)、石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)等一系列礦產(chǎn)資源加工業(yè)，為其工業(yè)化奠定了堅實的基礎。當前，蒙古國市場對日用品、水泥、機械裝備等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的需求增長放緩，但對新型環(huán)保產(chǎn)品，如新型建筑材料等有較大需求。在此跨國需求的拉動下，二連浩特市在已有水泥及水泥制品、新型墻體材料、塑鋼材料工業(yè)發(fā)展的基礎上，又形成了一批上規(guī)模、高水平的生產(chǎn)線，出現(xiàn)了數(shù)家具有一定規(guī)模和示范作用的龍頭企業(yè)，初步形成具有自主研發(fā)能力的技術創(chuàng)新體系，高技術含量、輕質(zhì)、高強、多功能并便于機械化施工的新型墻體材料的產(chǎn)值已經(jīng)占建筑材料總產(chǎn)值的一半以上。        2015年，二連浩特口岸進出口木材108.3萬噸，同比增加3.9%。多家企業(yè)在俄羅斯和蒙古國取得了木材資源開發(fā)權并建立了境外木材加工基地，這些企業(yè)正源源不斷地把木材資源運回國內(nèi)，為二連浩特市木材加工產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。目前，二連浩特已形成以遠恒木業(yè)、美克國際木業(yè)（二連浩特）有限公司為龍頭的木材加工產(chǎn)業(yè)集群，以集成材、門加工板材、檁條、連耙、家具板為主要產(chǎn)成品的木材加工產(chǎn)業(yè)格局業(yè)已形成。
在二連浩特近年來形成的支柱產(chǎn)業(yè)之中，都能在京津冀地區(qū)找到它們的影子，可以說，二連浩特的工業(yè)化是京津冀優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和蒙古國迫切希望中國提供工業(yè)化產(chǎn)品共同作用的結(jié)果。這種經(jīng)濟發(fā)展模式值得我們認真研究，具有向中蒙國際鐵路節(jié)點城市進行推廣的價值。
    2.東北過剩產(chǎn)能穩(wěn)步向北推進
    以錦州港連接中蒙俄經(jīng)濟走廊東線珠恩嘎達布其口岸的錦赤鐵路及其延長線赤大白鐵路為例，鐵路沿線聚集的產(chǎn)業(yè)結(jié)點規(guī)模就很大，產(chǎn)業(yè)布局變動也是非常明顯。2015年，全國鐵路貨運量同比下降11.9%，虧損近百億元，同期赤大白鐵路運量大幅上升，實現(xiàn)利潤3.98億元，這在全國鐵路網(wǎng)中也是鳳毛麟角。目前，赤大白鐵路已修通到白音華，距錫林浩特市還有60公里的距離，如果建設兩地的鐵路連接線，從錦州港到珠恩嘎達布其口岸的距離就只有700多公里；如果修通境外珠恩嘎達布其到喬巴山的320公里鐵路，那么，從錦州港到蒙古國工業(yè)重鎮(zhèn)喬巴山的運輸距離就只有1100余公里，大大短于天津港到烏蘭巴托1800公里的距離。如果以錦州港作為基點，那么麥金德所提出的“滲透帶”內(nèi)界就會向蒙俄推進數(shù)百公里，這一擴大了的共同市場，會為中蒙俄經(jīng)濟走廊帶來更多的機遇。目前，在赤大白鐵路沿線已建成白音華煤礦、中電投白音華電廠、金山白音華電廠等一批能源企業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速聚集于此。同時，物流業(yè)大規(guī)模跟進，已建成松山儲運中心、大板儲運中心，而且內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)玉皇、遼寧朝陽老建平、朝陽北、葫蘆島南票區(qū)等物流節(jié)點迅速形成，鐵路路網(wǎng)優(yōu)化帶來的布局效應明顯顯現(xiàn)。作為對國家一帶一路戰(zhàn)略的呼應，在市場機制的推動下，通過交通運輸業(yè)的先行發(fā)展，東北地區(qū)過剩的產(chǎn)能已經(jīng)開始向具有大規(guī)模需求的內(nèi)蒙古、蒙古國轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)業(yè)再布局的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
    3.錫林郭勒盟工業(yè)化步伐加快
    2015年，錫林郭勒盟實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達1002.6億元，已經(jīng)相當于東北工業(yè)重鎮(zhèn)錦州市的73.86%，錫林郭勒盟的工業(yè)化進程效果明顯。“十二五”期間，錫林郭勒盟5年累計完成社會固定資產(chǎn)投資3323.7億元，年均增長9.4%。從國民經(jīng)濟結(jié)構特征來看，錫林郭勒盟具備了典型的工業(yè)化地區(qū)的特征。錫林郭勒盟的煤炭能源產(chǎn)業(yè)集群初露端倪。以白音華煤田，神華、京能、蒙能電廠為代表的能源產(chǎn)業(yè)集群正在形成之中，后續(xù)可依托蒙古國能源資源形成可持續(xù)的能源生產(chǎn)模式，能源產(chǎn)品可返銷蒙古國。此外，錫林郭勒盟畜牧產(chǎn)業(yè)跨境合作首開先河。由天津泰達集團出資、廠址選在珠恩嘎達布其的蒙古國進口活馬宰殺企業(yè)已經(jīng)落地。林產(chǎn)品、絨毛產(chǎn)品初加工基地業(yè)已形成。由于交通的便捷和跨境經(jīng)貿(mào)合作的深入推進，在二連浩特沿邊開發(fā)開放國家級重點試驗區(qū)內(nèi)，已形成俄羅斯輸入原木的粗加工基地和蒙古國進口絨毛的洗整基地，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作進入實質(zhì)化階段。錫林郭勒盟的快速工業(yè)化，得益于國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別得益于一帶一路戰(zhàn)略，通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了相鄰區(qū)域產(chǎn)能的重新布局，使錫林郭勒這樣一個傳統(tǒng)的牧業(yè)地區(qū)一躍進入了工業(yè)化社會的行列。
    4.蒙古國工業(yè)進程業(yè)已啟動
    由于市場經(jīng)濟的推動，加之中國一帶一路戰(zhàn)略的實施，蒙古國的工業(yè)化進程也已啟動。具體表現(xiàn)為該國豐富的畜牧產(chǎn)品資源開始得到深加工，絨毛、肉類加工附加值不斷提高，對蒙古國工業(yè)化和人民生活水平提高起到了積極作用。礦產(chǎn)資源得到初步開發(fā)，資源優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，蒙古國許多礦產(chǎn)資源的初級開發(fā)產(chǎn)品已經(jīng)成為中國制造業(yè)的基本原材料，蒙古國已經(jīng)被納入了工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條之中。

    四、中蒙跨境產(chǎn)能合作的政策與資金支持
    中蒙跨境產(chǎn)能合作具備必要性、可能性，也具有必然性，絲綢之路沿線國家和地區(qū)也具備了工業(yè)化的發(fā)展基礎，為產(chǎn)能跨境轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。然而，這一區(qū)域是工業(yè)化的后發(fā)區(qū)域，基礎設施水平尚且較低，工業(yè)化基礎也不夠厚重，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展，還需要國家在各方面予以大力支持。
    1.賦予優(yōu)惠政策擴大內(nèi)蒙古的對外開放
    處在中蒙跨境產(chǎn)能合作核心區(qū)的錫林郭勒盟，既是國家重要的畜產(chǎn)品基地，又是西部大開發(fā)的前沿，是距京津唐地區(qū)最近的草原牧區(qū)。北與蒙古國接壤，南部輻射呼包鄂、京津冀、東北三省、環(huán)渤海等經(jīng)濟圈，是東北、華北的交匯地帶，具有對外貫通歐亞、區(qū)內(nèi)連接東西、北開南聯(lián)的重要區(qū)位優(yōu)勢。境內(nèi)有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個國際性常年開放的陸路口岸，是中國向北開放的重要支點。錫林郭勒盟與蒙古國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上具有較強的互補性，蒙古國的煤炭、石油、礦產(chǎn)、畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，與中國的機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、紡織品等制成品優(yōu)勢互補明顯，再加上與蒙古國語言相通、民俗相近，毗鄰地區(qū)往來密切，邊民關系融洽，民間交往源遠流長，人文交往擁有良好的基礎，有利于開展全方位的互利合作。
    2.支持跨境產(chǎn)能合作在內(nèi)蒙古率先落地
    過去，由于發(fā)展階段與發(fā)展模式的限制，中蒙經(jīng)濟合作主要是開發(fā)蒙方的煤炭、石油、金屬礦藏等自然資源，運往國內(nèi)進行深加工，而在高技術、環(huán)保、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)領域的合作力度不大。這樣的中蒙經(jīng)濟合作模式給雙方都帶來了風險與不確定性，加之受經(jīng)濟周期的影響，制造業(yè)的原材料開采業(yè)會有很大的波動，不利于雙邊經(jīng)濟合作水平的穩(wěn)步提高。同時，由于蒙古國是以牧業(yè)為主的自然經(jīng)濟國家，資源開采與廣大牧民的利益相關性不大，加之政府更迭、政策變化等原因，中蒙經(jīng)濟合作水平經(jīng)常是大起大落，多年沒有實質(zhì)性的進展。中蒙跨境產(chǎn)能合作就是要突破這一瓶頸，利用蒙古國天然純凈的畜牧業(yè)資源和豐富的礦產(chǎn)資源，加上中國工業(yè)已存在的加工能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展全新內(nèi)容與模式的跨境產(chǎn)能合作，使一帶一路國家戰(zhàn)略倡導的跨境產(chǎn)能合作率先在中蒙邊境地區(qū)落地，使?jié)撛诘膬?yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的產(chǎn)能。
    3.建立中蒙跨境產(chǎn)能合作基金
    依托區(qū)域產(chǎn)能合作基金支持和促進全區(qū)經(jīng)濟與相鄰省市以及蒙古國、俄羅斯的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢下落實國家擴大內(nèi)陸和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略，加快形成開放型經(jīng)濟新體制，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的破題之舉，是促進沿邊對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。特別是設立專項的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持中蒙跨境產(chǎn)能合作，具有特殊的重要意義。在產(chǎn)能合作基金的支持下，如果內(nèi)蒙古能與蒙古國實現(xiàn)互聯(lián)互通，開展產(chǎn)能領域的務實合作，就可以推進內(nèi)蒙古、京津冀、東北三省、環(huán)渤海區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性地融入國家一帶一路戰(zhàn)略。然而，由于中蒙之間基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)能合作缺乏必要的條件。成立產(chǎn)能合作基金，既可以充分發(fā)揮國內(nèi)的資金優(yōu)勢，發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，為產(chǎn)能合作提供金融支持并分擔風險，推動跨境合作產(chǎn)業(yè)升級，促進國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移；又是對政府投資模式的新探索，政府主導的產(chǎn)業(yè)投資引導基金可以吸引社會資本和風險資本進入，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本的來源渠道，培育產(chǎn)能合作的資本市場。
 
參考文獻
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［3］塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）.文明的沖突與世界秩序的重建（中譯本）［M］.北京:新華出版社，1997.

China-Mongolia-Russian Economic Corridor Construction and Cross-border
Capacity Cooperation
Li Xihui
Abstract：On July 21, 2015, during the meeting of the Central Committee of the Communist Party of China on promoting the construction of “the Belt and Road Initiative”, put forward the key construction of six economic corridors, such as the New Eurasian Continental Bridge, China-Mongolia-Russian, China-Central Asia-West Asia, China-Pakistan, Bangladesh-China-India-Myanmar, China-IndoChina Peninsula, aimed at promoting the real implementation of “the Belt and Road Initiative”, and have a positive effect. Among these economic corridor constructions, China-Mongolia-Russian Economic Corridor has the most feasibility of implementation and also has an important role, therefore we suggested that starting from China-Mongolia-Russian Cross-border Capacity Cooperation, promoting the construction of China-Mongolia-Russian Economic Corridor, set up a model for the development of other corridors.
Key Words：China-Mongolia-Russian Economic Corridor; Cross-border Capacity Cooperation; the Belt and Road Initiative   （責任編輯：齊 雙）

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