【地方視線】滇中新區(qū)：彩云之南屹立開放新支點(diǎn) 時(shí)間： 2015-09-30信息來源：　作者：zlh_admin　責(zé)編：

《云南滇中新區(qū)總體方案》提出，到2030年，新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，成為帶動(dòng)云南發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)

 

　　這里的山，云夢(mèng)縈繞；這里的水，滿江春意；這里的花，爭(zhēng)相競(jìng)艷。云南滇中新區(qū)就在這派山水之間新近設(shè)立。

　　中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者日前從國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司了解到，新鮮出爐的《云南滇中新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確提出，為全面深化改革、擴(kuò)大開放，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，新區(qū)以西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)為主題，以改革創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以擴(kuò)大開放合作、引進(jìn)培育現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、開放合作、綠色發(fā)展的高原生態(tài)宜居城市建設(shè)道路。

 

四大定位凸顯使命擔(dān)當(dāng)

 

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)為何花落“彩云之南”？在一些專家學(xué)者看來，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全球新格局的背景下，滇中新區(qū)的設(shè)立，對(duì)于促進(jìn)云南省主動(dòng)服務(wù)和融入‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新區(qū)作為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)作用，無疑意義重大。”

　　位于昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)的滇中新區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，加快發(fā)展空間較大。初期規(guī)劃范圍包括素有“螳川寶地”之稱的安寧市、“滇中糧倉”嵩明縣和官渡區(qū)部分區(qū)域，面積約482平方公里。

　　“尤其值得關(guān)注的是，近年來，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得積極進(jìn)展，中國(guó)—南亞博覽會(huì)影響力顯著提升，云南省在‘一帶一路’戰(zhàn)略推進(jìn)中的作用日益凸顯。這些為新區(qū)依托現(xiàn)有開放合作基礎(chǔ)，打造與南亞東南亞交流合作的重要平臺(tái)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開放合作新格局提供了有力支撐。” 國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　作為第15個(gè)晉升“國(guó)家隊(duì)”的滇中新區(qū)，此次在國(guó)家大開放、大發(fā)展格局中，扮演著十分重要的角色——我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、云南橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。

　　滇中新區(qū)建設(shè)已明確六大重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出產(chǎn)城融合，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育特色優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，以及適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的能源保障、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，構(gòu)筑高原河湖濕地水網(wǎng)與山地生態(tài)綠網(wǎng)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　五是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬開放領(lǐng)域，加強(qiáng)同南亞東南亞及印度洋周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和人文交流合作，努力打造面向南亞東南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、開放合作平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　六是著力改善和保障民生。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合農(nóng)民工市民化、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，同步推進(jìn)新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　如今，滇中新區(qū)正在因地制宜謀劃組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，精心培育城市建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、歷史文化區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能區(qū)，全力打造綠色低碳、特色鮮明、配套完善、和諧發(fā)展的美麗新區(qū)。

 

多項(xiàng)政策引領(lǐng)體制創(chuàng)新

 

　　作為全面深化改革的先行區(qū)，滇中新區(qū)將學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在涉外經(jīng)濟(jì)管理體制、開發(fā)建設(shè)模式、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面開展積極探索。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　為突出西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)主題，滇中新區(qū)將創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，在人口城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)管理制度、投融資模式等方面創(chuàng)新。比如，《總體方案》提出，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，制定實(shí)施農(nóng)民能接受、政府能承擔(dān)、市場(chǎng)能參與的戶籍轉(zhuǎn)換政策。

　　記者注意到，《總體方案》提出，要深化落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》和《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012年~2020年）》明確的支持政策，并結(jié)合新形勢(shì)新要求，在土地、金融、產(chǎn)業(yè)、人才方面創(chuàng)新完善支持政策體系。

　　云南省土地利用指標(biāo)優(yōu)先保障新區(qū)合理用地需求，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地實(shí)施單列，新區(qū)范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。鼓勵(lì)新區(qū)開展土地綜合開發(fā)利用，允許在土地整理和利用等方面先行先試。

　　深化落實(shí)沿邊金融綜合改革各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在新區(qū)內(nèi)發(fā)展金融租賃公司。支持新區(qū)企業(yè)與周邊國(guó)家在投資貿(mào)易中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算。支持符合條件的外資銀行分支機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，依法合規(guī)開展人民幣業(yè)務(wù)。設(shè)立政府出資的新區(qū)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引私募股權(quán)投資基金入駐。

　　積極有序整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加大對(duì)新區(qū)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。創(chuàng)新外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在物流、通關(guān)便利化等方面予以支持。創(chuàng)新煤電油氣運(yùn)要素配置保障機(jī)制，深化落實(shí)發(fā)電企業(yè)與大用戶直購(gòu)電政策。

　　綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等支持措施，探索建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，打造“人才高地”。建立健全人才培養(yǎng)體系，著力培育新區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)。實(shí)施人才引進(jìn)工程，吸引一批在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的高端科技人才到新區(qū)創(chuàng)業(yè)。積極搭建面向南亞東南亞智庫合作交流平臺(tái)。

　　宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，滇中新區(qū)蓄勢(shì)起航。根據(jù)《總體方案》，到2020年，新區(qū)城市框架和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，對(duì)云南省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

　　到2030年，新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，對(duì)外開放合作進(jìn)一步深化，綜合實(shí)力顯著提升，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城緊密融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的高原生態(tài)宜居城市，成為帶動(dòng)云南發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)。

（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 李韶輝 劉夢(mèng)雨）