城市建设投资对城市经济贡献时间： 2016-04-04信息来源：俞愷　作者：hjr_admin　责编：

　　摘  要：本文从城市建设角度出发，指出城市建设投资的重要性，提出建设投资对城市经济的贡献，分析城市建设投资结构改革的重要性。
　　关键词：城市建设；建设投资；经济贡献
　　中图分类号：F299.2  文献标志码：A  文章编号：1000—8772—（2016）02—0046—02
　　收稿日期：2015—11—10
　　作者简介：俞愷（1988-），男，浙江杭州人，在职硕士。研究方向：城市经济学。
 
　　城市化是推动我国经济增长的重要推动力，城市建设是城市化的重要组成部分，直接体现着人民的物质生活水平。城市作为一个增长极，发展通过乘数效应、支配效应和扩散效应，极大地推动过了城市经济的发展，因此可以说城市化是经济发展手段与目标的统一。城市建设不仅仅包括在人口的聚集化，更重要的是城市硬件的建设。城市建设是城市的物质载体，对经济结构的发展具有制约和保障作用，随着人口的增加和城市综合水平的提高，需要投资建设更多的生产生活设施来适应增长的需要。
 
　　一、各规模城市建设投资分析
 
　　在20世纪中期，我国各级城市投资规模区别并不明显，在1978年，特大型城市人均建设投资在0.15万元/人，大城市人均建设投资在1.1万元/人，中等城市人均建设投资0.9万元/人，小城市人均投资建设0.8万元/人，区别并不明显，但是随着改革开放的深入，人均建设投资的差距也越来越大。特大城市的人均一直保持领先的状态，尤其是在1992年以后，增长的速度明显加快，这一现象出现的原因是市场化进程的加快，城市发展的速度随之提高，加上国家对这些城市的扶持，打造的改革开放窗口也使得特大城市的发展速度遥遥领先。虽然在1984年，国家已经规定了控制大城市发展方针，但是特大城市和非农村人口超过100万的大城市，由于国家发展的需要，加上地方政府的支持，人均投资水平一直在上升。国家规定的政策没有对大城市受到影响，反而是地方次一级城市却成为了控制的主体，人均投资水平与中等城市相当。另外，小城市建设投资的规模虽然也是呈上升趋势，但是发展速度显然相对缓慢，建设投资的薄弱体现在人均投资额度和人均投资增长速度，小城市明显落后于他规模的城市。
 
　　由于92、93年发生的房地产投资热潮，特大城市、大城市和中等城市的投资规模急剧增长，但是随后几年，不同规模和潜力的市场所受的影响不同，特大城市仍然持续着高速发展的速度，而大中城市在随后的几年就很难保持同样的增长速度，发展增长速度出现剧烈的波动。城市规模是和人均GDP相关的，城市规模越大，人均GDP越高，特大城市拥有人才、技术和资金的优势，形成了绝对的经济优势。20世纪90年代，特大城市的人均建设投资是小城市人均建设投资的4倍，而两者间人均GDP的相对差距则是较低的，特大城市与大城市、中等城市的人均GDP的相对差距很小，且随着城市规模和投资的扩大，三者间的相对差距也没有大幅度的增加。通过对人均投资和人均产出的相对差距对比，特大城市和小城市的投资差距没有造成相同的经济差距，因此可以看出，小城市的经济效益并不是最低的，且单位投资产出效率要高于其他规模的城市。小城市的投资产出弹性最高，意味着小城市经济增长对投资反应较快，总体上小城市承载的人口多，劳动力对经济发展的作用大。

　　二、城市建设投资体制面临的困境 

　　当前城市建设的投资主要来源于政府主体和少量市场主体，政府调控经济，担任着城市投资建设的重任，尤其是支撑经济增长和社会发展的公益性项目，政府作为主要的投资者，具有十分强大的推动力。但是这种单一的投资主体也使得城市建设面临着严峻的资金困难，政府作为主要的投资主体，及时有固定的资金来源，但是大多数还是要依靠政府贴息和信用担保，最终的负担还是由政府承担，从本质上来看，城市建设资金的主渠道仍然是财政。
 
    　联合国发展部建议是，发展中国家的城市基础设施建设投资所占GDP比重是3%～4%，而当前大城市的城市基础设施建设融资超过城市建设总资金支出的两倍，所以说，现有的融资规模和应具备的投资规模还是有很大差距的。城市建设融资规模和城市固定资产投资比例来看，由于城市基础设施的建设是城市固定资产建设的一部分，因此城市基础建设与经济关系可以通过乘数基础设施融资规模和城市固定总资产的比例关系来体现。根据实践经验，我国城市基础设施融资规模大约占固定资产总投资的10%左右，一些城市的建设投资比例和工业产值的市政府投资建设比例达到8%以上，城市基础设施建设投资少、欠款多会导致设施容量不能满足发展的需求，制约了城市的发展。
 
　　随着城市人口规模的扩大，城市基础设施投资与城市的人口比例有关，人口越多，基础设施必须得到相应的容量扩大，且人口增加到一定的程度还要对原来规模的城市基础设施建设有一定的要求。比如中小城市的交通出行有一定的公共汽车，这就已经足够解决人们出行的需要了，但是对特大城市而言，一般的公共汽车已经不能满足人们出行的需要，因此要在条件具备的环境下，规划运量大、容量大的地铁，这对资金的需求是十分庞大的，如果资金不到位，不仅会导致烂尾工程的出现，而且会导致交通瘫痪的可能。投资主体的单一化对城市建设投资造成了很多的负面影响，单一化的投资主体首先会让融资渠道变得狭窄，导致城建资金的紧张。政府需要做的就是在现有的城建资金和财政资金投入基础设施建设的基础上，扩大融资渠道，如实行项目融资，向国内外的银行寻求贷款、发行股票及债券等。由于融资渠道和投资主体的限制，项目投资操作也面临困难，狭窄的筹资渠道不能支撑庞大的社会资金进入城市建设领域，出现闲置资金和资金不足同时存在的状态，因此促进城市建设投资加快发展的根本途径是改革投资体制，理顺融资机制，帮助社会资金的引入。
 
　　三、提高城市建设投资对经济建设的贡献
 
　　由于城市建设带来的总收益会远大于项目本身带来的收益，但是有些城市的基础设施建设无法弥补投资成本，因此不能由一味追求利润的私人厂商来完成基础设施的建设。长期以来，城市建设的特点加上人们认识的偏颇，认为城市基础建设都是政府机关一手包办的。在市场经济的体制下，城市基础设施建设长期来都是由政府机关出面筹资、建设和维护，政府既是投资者，又是管理者，在项目决策、组织实施和资金筹备等方面都是由政府机关包揽，要改变这一现象，就要对城市建设的投资体制进行改革。城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，有公共性、综合性、协调性、超前性及多样性等特征，因此国家可以对城市基础进行一定程度的补偿和资助。补偿的形式可以是财政补偿或市场补偿，遵循合理计价收费的原则，提高自我发展的能力。
 
　　我国的特大城市现如今在区域内已经形成了强大的经济优势，人才、技术的凝聚使其成为了区域的经济中心，但是城市的空间有限，很多城市已经出现了逆城市化的现象，因此作为特大型城市如北上广，要带动周边城市的发展，这也成为了北上广等城市的发展战略。利用投资优化配置模型，根据小城市的投资产出效益高于其他规模城市的特点，特大型城市来带动小城市的发展，根据测算，到2020 年，特大型城市的建设投资比重将逐渐减小，而其他规模城市的建设投资比重将有所增长，尤其是小城市，城市化人口增加量和城市规模将呈反向变化，反应了我国初步进入城市社会，城乡间差距逐渐缩小，能实现效率与公平的兼顾，达到共同协调发展。
 
　　政府不能简单的把城市建设当成是公共产品，而是应当根据公共产品的产业特性，对城建投资范围内的项目进行细分，分为纯公益性公共产品和部分收益的准公共品，构造多元化主体的重要理论基础。为了实现投资体制中出现的问题，城市投资的改革已经在全世界范围内展开了，我国要根据自身经验，借鉴国外经验，对投资体制加以完善。我们可以将政治体制与经济体制相结合，特许委托风险经营，让行政部门和一些私人机构共同参与，委托自然人或法人，将城市建设作为一个整体范畴，要求社会效益高于经济效益，对城市建设进行进一步划分，规定经营一方是为公共部门服务的，不能直接从用户上获取收入，而是要在财政预算中支取报酬。政府要让竞争无处不在，并且制定详细的短期合同，建立起一套完善的监督机制，让合同的内容得以顺利进行。通过政府调控城市建设投资，不断扩大城市建设的影响力，吸引更多的投资方，能对推动城市经济发展起到积极的作用。
 
　　四、结语
 
　　我国区域内城市建设投资规模不同，会出现中小城市之间的失衡发展，因此要对不同规模的城市采取不同的投资策略，加强对中小城市的投资见色好，做好区域协调，突出特色，与中心城市的产业配套，不断促进区域内体系的完善和经济的发展。城市的投资要有侧重点，要有侧重地进行投资和开发，发挥区域的增长极作用，促进东中西部地区的协调发展，保证城市建设的速度与社会发展的速度相适应。
 
　　参考文献：
　　[1]吕康娟，关为泓，关柯. 城市建设投资对城市经济贡献的研究 [J]. 土木工程学报，2003(9).
　　[2]范从来. 论城市建设的多元化投资主体结构 [J]. 南京社会科学，2002(9).
 
　　（责任编辑：范晓捷）