宏观经济
结构性改革的全球借鉴时间： 2017-02-22信息来源：刘哲 作者：hjr_admin 责编：
在供给老化产业无法继续拉动经济增长时，需要通过更新供给结构，寻找经济
的新增长点，创新增长方式。G20杭州峰会上的结构性改革倡议正是基于此
供给侧结构性改革对各国具有借鉴价值
当前全球经济增长放缓，一边是发达经济体增长乏力，英国脱欧增加了世界经济的不确定性，另一边新兴市场国家增速下滑，巴西更是陷入了严重的经济危机，全球都在寻找新的经济增长方式。通过结构性改革，促进要素从供给成熟和供给老化阶段向新供给形成和扩张阶段转移，培育新供给新动力，对于处于不同发展时期和发展水平的国家，都具有实践指导意义。
从供给结构变化出发，经济周期可以分为四个阶段：新供给形成阶段、供给扩张阶段、供给成熟阶段和供给老化阶段。全球经济增长放缓的根本原因在于太多产业处于供给成熟和供给老化阶段，如电解铝、钢铁等。这些产业生产一单位的有效供给只能创造N分之一单位的有效需求，表现为产能过剩、库存积压、价格下跌等现象，要素的利用效率下降，经济的增长速度降低。而处于供给形成和扩张阶段的产业生产一单位的有效供给能够创造出N倍的有效需求，进而要素利用效率升高，经济的潜在增长率上升。
2010年以来，中国由于“供给结构老化”连续六年经济增速下行，而美国在以苹果产业链为代表的新供给扩张动能的带动下，经济反弹复苏。当一个国家的主流产业或者大多数产业处于供给老化阶段时，就需要进行供给侧结构性改革，通过吸引社会资源进入新供给产业，并引导新供给创造新需求，使经济尽快恢复到供给自动创造需求的理想运行轨道。
面对大宗商品价格的持续低迷，G20会议上中美双方达成共识。电解铝等行业产能过剩是一个全球性问题，需要各国共同努力，强化市场功能，调整产业结构。应通过兼并重组、破产重整等方式解决产能过剩问题，促进劳动、土地、资金等要素从产能过剩行业转移出来。
放松供给约束，减少不必要的行政管制，也有利于释放经济增长潜力。比如出租车行业，由于存在牌照限制等行业行政管制，中国、日本等国家多年存在打车难、打车贵的问题。“滴滴出行”将互联网与出租车行业融合，探索人们新的出行方式，并提供了大量的就业机会，满足了人们打车的需求。“滴滴出行”虽然对传统出租车行业造成了一定程度的冲击，但其创造的新需求和对经济新的拉动作用，往往数倍于对于传统行业的冲击。
在传统的供给老化产业无法继续拉动经济增长时，就需要通过更新供给结构，寻找经济的新增长点，创新增长方式形成新供给。中国正在进行的供给侧结构性改革如此，中国在G20杭州峰会上向世界提出的结构性改革倡议也基于此。
供给侧结构性改革的关键在于
培育新供给新动力
新供给是推动经济持续增长的新动力。在乔布斯创造苹果手机之前，世界对它的需求是零；而苹果智能手机推出后，不但大受追捧，而且几乎取代了曾经辉煌一时的摩托罗拉、诺基亚等传统手机——相对于传统手机而言，创造了巨大新需求和新市场的苹果智能手机就是新供给。同样，在“滴滴出行”为代表的互联网出租车公司出现之前，受到专营权管制的中国大陆传统出租车公司，服务供给短缺，供给质量低下，而互联网出租车公司不但提供了新的有效供给，而且创造了新的需求和新的市场，这种新的商业模式也是新供给。
新供给是一种新产品或服务，比如新材料的发明、大数据的应用、人工智能的研发等。新的产品或服务的形成并不局限于某一种形式，可以是一种全新的客户体验，如从诺基亚手机到智能触屏苹果手机；也可以是一项新的技术发明和技术应用，如3D打印机在航天和国防、医疗设备、高科技等行业的应用；也可以像“滴滴出行”公司一样，以新的产品服务和运营模式，大大提高人们对移动用车的认知。正如乔布斯所言，苹果公司“重新发明了手机”，而在此之前，人们是无法想象一部手机能够没有键盘，而且能像个人电脑一样运行复杂的程序，实现繁多的功能。
新供给能够创造新需求和新市场。在一个经济学的案例中，没有人穿鞋的非洲国家，在一些人眼中没有鞋子的市场，而在另一些人眼中是商机巨大，结果后者的观点被事实证明是对的。在一个人们都不穿鞋子的国家，应当说是存在着巨大的对鞋子的潜在心理需求，但是由于当地技术的落后，这种潜在的心理需求没有创造出鞋子的供给，当制鞋公司把鞋子运到这个没人穿鞋的国家时，鞋子的现实供给就会创造出对鞋子的现实需求。
新市场一方面反映了供给对需求的创造能力，另一方面也反映了新需求的持续性和衍生性。比如苹果公司的iPhone手机，不仅创造了自身的需求，苹果通过其操作系统和APP Store软件付费下载系统，形成了IOS生态圈，通过软件创造了更大的新需求，形成了新的市场。新市场可以是破坏性创造产生的对于原有市场的替代，比如，替代了诺基亚、摩托罗拉等老化供给，也可以是新增交易行为产生的增量市场，形成了更为广阔的智能手机和智能化手机服务市场。再比如，迪士尼乐园落户上海，对于迪士尼乐园的需求不仅体现在入园票价上，还有餐饮、住宿、周边产品的新需求。
未来的新供给应更多地致力于软价值的创造和提升。在2015年全球品牌100强排行榜上，苹果和谷歌连续三年位居前两名，且无论是科技企业、服务企业还是制造企业，其共同的特征都是具有核心的软价值优势。这些企业的发展不是依靠大量落后的机器设备和投资巨大的厂房，而是创造软价值或者给硬财富附加更多的软价值。依靠品牌优势、服务优势、人才优势，以及创新的产品或服务模式，更多的是满足客户的精神需求和体验，赚取的是提供软价值带来的超额利润。
通过要素转移、产业转型、技术创新、组织模式创新等方式，培育新供给形成和扩张，大力发展软价值，引导新供给创造新需求，才能形成经济增长的新动能。
如何衡量改革的短期和中长期成效
G20会议对结构性改革给予了高度重视，结合中国供给侧结构性改革的实践，衡量改革短期成效可以看转型的力度、放手的效果和改革的深度；从中长期看，应侧重于培育新供给新动力的效果，看是否从根本上对于经济增长起到了有效的带动作用。
首先，转型的力度。转型需要依靠完善的要素市场和强大的社会保障，推动生产要素从供给过剩、供给老化的行业向新供给形成、新供给扩张的产业转移。在这个过程中，政府应尽量避免直接行政干预或力挺“僵尸企业”，应着力于建立要素市场，提供社会保障，从“授人以鱼”到“授人以渔”。
其次，放手的效果。就是放松行政管制、行政垄断，降低企业转型的成本，衡量经济反弹复苏的效果究竟如何——通过简政放权，市场主体的成本降低了多少？通过放管结合，社会资本投资的活力增加了吗？通过优化服务，创新创业的环境是否改善？总体而言，新供给新动力涌现的障碍和约束减少了没有？要让市场在资源配置中发挥决定性作用，大力清理各种不必要的行政管制，建立合理的税收制度，放手让企业轻装上阵，释放有效供给和有效需求。
再次，改革的深度。要看五大要素市场化的程度是否有实质性提高，医疗、教育、能源、交通、通信等关键产业和领域的改革是否有突破。通过供给侧结构性改革，就是要提高要素供给效率，全面降低要素供给成本，让人口与劳动、土地与资源、金融与资本、技术与创新、制度与管理五大财富源泉充分涌流。
最后，新供给新动力的带动作用。在新旧动能的转化期，新供给形成新动能的过程对于经济的拉动作用往往是成倍增长的。改革的中长期效果要看形成了多少新供给？有多少新供给的产业进入了扩张阶段？这些处于扩张阶段的新供给是不是成为经济发展的“新引擎”？这是促进经济长期增长的根本动力。
供给侧结构性改革既是从中国经济实际出发的战略选择，同时也是应对全球经济增长困境的一味“主药方”。创新增长方式，培育新供给新动力，为经济注入中长期发展的动力，有利于世界经济的发动机焕发出新的动能，也是治本之策。■
作者单位：万博新经济研究院
的新增长点，创新增长方式。G20杭州峰会上的结构性改革倡议正是基于此
供给侧结构性改革对各国具有借鉴价值
当前全球经济增长放缓，一边是发达经济体增长乏力，英国脱欧增加了世界经济的不确定性，另一边新兴市场国家增速下滑，巴西更是陷入了严重的经济危机，全球都在寻找新的经济增长方式。通过结构性改革，促进要素从供给成熟和供给老化阶段向新供给形成和扩张阶段转移，培育新供给新动力，对于处于不同发展时期和发展水平的国家，都具有实践指导意义。
从供给结构变化出发，经济周期可以分为四个阶段：新供给形成阶段、供给扩张阶段、供给成熟阶段和供给老化阶段。全球经济增长放缓的根本原因在于太多产业处于供给成熟和供给老化阶段，如电解铝、钢铁等。这些产业生产一单位的有效供给只能创造N分之一单位的有效需求，表现为产能过剩、库存积压、价格下跌等现象，要素的利用效率下降，经济的增长速度降低。而处于供给形成和扩张阶段的产业生产一单位的有效供给能够创造出N倍的有效需求，进而要素利用效率升高，经济的潜在增长率上升。
2010年以来，中国由于“供给结构老化”连续六年经济增速下行，而美国在以苹果产业链为代表的新供给扩张动能的带动下，经济反弹复苏。当一个国家的主流产业或者大多数产业处于供给老化阶段时，就需要进行供给侧结构性改革，通过吸引社会资源进入新供给产业，并引导新供给创造新需求，使经济尽快恢复到供给自动创造需求的理想运行轨道。
面对大宗商品价格的持续低迷，G20会议上中美双方达成共识。电解铝等行业产能过剩是一个全球性问题，需要各国共同努力，强化市场功能，调整产业结构。应通过兼并重组、破产重整等方式解决产能过剩问题，促进劳动、土地、资金等要素从产能过剩行业转移出来。
放松供给约束，减少不必要的行政管制，也有利于释放经济增长潜力。比如出租车行业，由于存在牌照限制等行业行政管制，中国、日本等国家多年存在打车难、打车贵的问题。“滴滴出行”将互联网与出租车行业融合，探索人们新的出行方式，并提供了大量的就业机会，满足了人们打车的需求。“滴滴出行”虽然对传统出租车行业造成了一定程度的冲击，但其创造的新需求和对经济新的拉动作用，往往数倍于对于传统行业的冲击。
在传统的供给老化产业无法继续拉动经济增长时，就需要通过更新供给结构，寻找经济的新增长点，创新增长方式形成新供给。中国正在进行的供给侧结构性改革如此，中国在G20杭州峰会上向世界提出的结构性改革倡议也基于此。
供给侧结构性改革的关键在于
培育新供给新动力
新供给是推动经济持续增长的新动力。在乔布斯创造苹果手机之前，世界对它的需求是零；而苹果智能手机推出后，不但大受追捧，而且几乎取代了曾经辉煌一时的摩托罗拉、诺基亚等传统手机——相对于传统手机而言，创造了巨大新需求和新市场的苹果智能手机就是新供给。同样，在“滴滴出行”为代表的互联网出租车公司出现之前，受到专营权管制的中国大陆传统出租车公司，服务供给短缺，供给质量低下，而互联网出租车公司不但提供了新的有效供给，而且创造了新的需求和新的市场，这种新的商业模式也是新供给。
新供给是一种新产品或服务，比如新材料的发明、大数据的应用、人工智能的研发等。新的产品或服务的形成并不局限于某一种形式，可以是一种全新的客户体验，如从诺基亚手机到智能触屏苹果手机；也可以是一项新的技术发明和技术应用，如3D打印机在航天和国防、医疗设备、高科技等行业的应用；也可以像“滴滴出行”公司一样，以新的产品服务和运营模式，大大提高人们对移动用车的认知。正如乔布斯所言，苹果公司“重新发明了手机”，而在此之前，人们是无法想象一部手机能够没有键盘，而且能像个人电脑一样运行复杂的程序，实现繁多的功能。
新供给能够创造新需求和新市场。在一个经济学的案例中，没有人穿鞋的非洲国家，在一些人眼中没有鞋子的市场，而在另一些人眼中是商机巨大，结果后者的观点被事实证明是对的。在一个人们都不穿鞋子的国家，应当说是存在着巨大的对鞋子的潜在心理需求，但是由于当地技术的落后，这种潜在的心理需求没有创造出鞋子的供给，当制鞋公司把鞋子运到这个没人穿鞋的国家时，鞋子的现实供给就会创造出对鞋子的现实需求。
新市场一方面反映了供给对需求的创造能力，另一方面也反映了新需求的持续性和衍生性。比如苹果公司的iPhone手机，不仅创造了自身的需求，苹果通过其操作系统和APP Store软件付费下载系统，形成了IOS生态圈，通过软件创造了更大的新需求，形成了新的市场。新市场可以是破坏性创造产生的对于原有市场的替代，比如，替代了诺基亚、摩托罗拉等老化供给，也可以是新增交易行为产生的增量市场，形成了更为广阔的智能手机和智能化手机服务市场。再比如，迪士尼乐园落户上海，对于迪士尼乐园的需求不仅体现在入园票价上，还有餐饮、住宿、周边产品的新需求。
未来的新供给应更多地致力于软价值的创造和提升。在2015年全球品牌100强排行榜上，苹果和谷歌连续三年位居前两名，且无论是科技企业、服务企业还是制造企业，其共同的特征都是具有核心的软价值优势。这些企业的发展不是依靠大量落后的机器设备和投资巨大的厂房，而是创造软价值或者给硬财富附加更多的软价值。依靠品牌优势、服务优势、人才优势，以及创新的产品或服务模式，更多的是满足客户的精神需求和体验，赚取的是提供软价值带来的超额利润。
通过要素转移、产业转型、技术创新、组织模式创新等方式，培育新供给形成和扩张，大力发展软价值，引导新供给创造新需求，才能形成经济增长的新动能。
如何衡量改革的短期和中长期成效
G20会议对结构性改革给予了高度重视，结合中国供给侧结构性改革的实践，衡量改革短期成效可以看转型的力度、放手的效果和改革的深度；从中长期看，应侧重于培育新供给新动力的效果，看是否从根本上对于经济增长起到了有效的带动作用。
首先，转型的力度。转型需要依靠完善的要素市场和强大的社会保障，推动生产要素从供给过剩、供给老化的行业向新供给形成、新供给扩张的产业转移。在这个过程中，政府应尽量避免直接行政干预或力挺“僵尸企业”，应着力于建立要素市场，提供社会保障，从“授人以鱼”到“授人以渔”。
其次，放手的效果。就是放松行政管制、行政垄断，降低企业转型的成本，衡量经济反弹复苏的效果究竟如何——通过简政放权，市场主体的成本降低了多少？通过放管结合，社会资本投资的活力增加了吗？通过优化服务，创新创业的环境是否改善？总体而言，新供给新动力涌现的障碍和约束减少了没有？要让市场在资源配置中发挥决定性作用，大力清理各种不必要的行政管制，建立合理的税收制度，放手让企业轻装上阵，释放有效供给和有效需求。
再次，改革的深度。要看五大要素市场化的程度是否有实质性提高，医疗、教育、能源、交通、通信等关键产业和领域的改革是否有突破。通过供给侧结构性改革，就是要提高要素供给效率，全面降低要素供给成本，让人口与劳动、土地与资源、金融与资本、技术与创新、制度与管理五大财富源泉充分涌流。
最后，新供给新动力的带动作用。在新旧动能的转化期，新供给形成新动能的过程对于经济的拉动作用往往是成倍增长的。改革的中长期效果要看形成了多少新供给？有多少新供给的产业进入了扩张阶段？这些处于扩张阶段的新供给是不是成为经济发展的“新引擎”？这是促进经济长期增长的根本动力。
供给侧结构性改革既是从中国经济实际出发的战略选择，同时也是应对全球经济增长困境的一味“主药方”。创新增长方式，培育新供给新动力，为经济注入中长期发展的动力，有利于世界经济的发动机焕发出新的动能，也是治本之策。■
作者单位：万博新经济研究院
（责任编辑 张艳花）