中国新能源汽车产业发展战略及路径研究时间： 2018-03-14信息来源：《区域经济评论》2017年第6期 　作者：袁 博　责编：qgy_admin

摘 要：新能源汽车相对于传统燃油车在动力、节能、环保、驾乘体验、后期保养等方面具有明显优势，其生产工艺和效率大大高于传统燃油车，是汽车产业未来发展的必然选择，对汽车产业的整体可持续发展发挥着重要作用，但现阶段较高的生产成本、尚待成熟的车辆技术、配套设施的不完善、相关政策的滞后等一系列问题同样困扰和阻碍着新能源汽车产业的发展，相关各方需共同应对目前存在的问题，政府部门应制定出适合中国新能源汽车发展的战略，生产企业应探索出适合中国新能源汽车发展的路径，共同促进中国新能源汽车的发展，最终推动整个汽车产业的发展。

关键词：新能源汽车；产业发展战略；补贴制
中图分类号：F062.9  文献标识码：A 文章编号：2095-5766（2017）06-0126-08 收稿日期：2017-09-02
  作者简介：袁博，男，河南省社会科学院工业经济研究所助理研究员（郑州 450002）。
 

一、新能源汽车理论综述与发展现状分析
1.新能源汽车理论及文献综述
新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料，采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。
新能源汽车由于结构复杂，技术含量较传统燃油车高，所需资金量较大。目前，全球新能源汽车的研究和推广主要集中在发达国家。新能源汽车产业的研究通常在政府引领下联合大学、研究机构及企业共同展开，主要关注新能源开发技术、产业化、市场化等相关理论的研究，研究成果也主要集中在美国、日本和欧洲等国。
美国对新能源汽车产业的研究主要集中在产业理论与政策，并主要针对电池汽车和氢能源汽车。John R. Wilson和Griffin Burgh（2003）在氢能源研究报告中分析了氢能源在美国能源独立和安全方面的作用。Amble（2011）较全面地研究了近年来美国新能源汽车的发展趋势及政府为保障新能源汽车发展所形成的政策法律体系。日本对于混合动力汽车的研发和产业化推广做得比较深入。其中,日本学者Max Ahman（2004）重点研究在新能源汽车的研发与发展中日本政府所产生的影响以及在政府支持计划中技术灵活性的重要性;Yoichi Kaya（2006）实例验证了氢能源及其燃料电池的能源利用率和无污染性，指出氢能源引用推广的关键是提高能源转化技术水平、提高燃料效率和加强相关基础设施建设;Hasishi Ishitani（2007）在概括了日本新能源已有产业政策和发展战略的前提下，深入探讨了未来纯电动和燃料汽车的技术研发格局和发展方向;Masonori Mond（2007）证实了氢能源环保性能的高效性,阐述了日本氢能源加气站的建设运营状况，并提出了日本下个阶段大力发展氢能源和燃气电池等基础设施的建议。
中国新能源汽车产业始于21世纪初，2001年中国启动了“863”计划后形成了“三纵三横”的开发布局。2010年，中国新能源汽车的发展基本上紧随世界发展潮流，新能源汽车产业被定为七大战略性新兴产业之一。针对新能源汽车的产业发展，程振彪（2010）认为中国新能源汽车和国际相比有着自己的优势部分，如新能源公交车。杨萍、易克传（2011）指出总体来说中国新能源汽车产业的发展基础较好，市场前景广阔。李廷洪（2013）认为新能源汽车其发展要依靠传统汽车产业的基础，中国虽然传统汽车销售量和保有量均居世界前列，但传统汽车产业的发展与美国、日本、欧洲等发达国家和地区相比还有很大的差距。李大元（2011）认为中国新能源汽车的研发有了长足的进步,但核心技术瓶颈突出，整体研发水平还不高，尤其是以电控系统为代表的核心技术缺失制约了产业的发展。林琳（2011）的研究认为中国新能源汽车的技术方面存在问题，尚未建立系统的新能源汽车的技术标准，仅仅出台了关于新能源汽车的测试、性能、安全稳定等方面的相关规定，技术标准不统一成为新能源汽车发展的制约因素。王海峰、田雪萍（2013）指出，中国新能源汽车在相关配套服务设施建设方面如充电桩、售后服务点等存在不足，严重影响了中国新能源汽车的推广和普及。符贵兴（2013）认为政策方面也存在一定的问题。虽然政策支持的力度看起来很大，但政策的时滞性、地方保护主义等都对新能源汽车的发展产生了消极影响。

2.新能源汽车的发展现状及存在问题
新能源汽车发展已有200多年的历史，全世界公认的第一辆电动汽车是由英国人罗伯特·戴维森在1873年发明的，甚至早于德国人卡尔·本茨发明的内燃机汽车。19世纪末20世纪初是电动汽车发展的黄金期，当时电动汽车占到了汽车整体保有量的50%以上。然而随着石油的大规模开采和内燃机技术的突飞猛进，加之电动汽车在技术方面发展缓慢，燃油车逐渐占据汽车绝对的主导地位，电动汽车发展几乎停滞不前，逐渐被边缘化。到了20世纪末，连续两次石油危机使得汽车企业重新开始发展以电动汽车为首的新能源汽车。1992年通用汽车推出了纯电动汽车EV1，开启了新能源汽车发展的新篇章，此后，1997年丰田推出了全球第一款混合动力汽车普锐斯。2003年首家单一量产纯电动汽车企业特斯拉（Tesla）成立，并在之后推出多款畅销的电动汽车，新能源汽车自此进入了一个快速发展期。2016年全球新能源汽车销量77.4万辆，较2015年增长40%，占全球整体汽车市场份额的大约0.85%，虽然汽车销量整体比例仍然很低，但是增速远高于传统燃油车，潜力巨大。
中国新能源汽车产业起步较晚，2007年《新能源汽车生产准入管理规则》正式实施，同年国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》，新能源汽车正式进入国家的鼓励产业目录，开启了中国新能源汽车的发展之路。之后数年，国家和各地方政府部门相继发布了电动车技术国标、充电桩国标、新能源汽车补贴、免征购置税等鼓励新能源汽车发展的政策，2011年之后，随着新能源汽车技术上的突破，产销量逐年大幅提升，进入快速发展时期。2015年中国新能源汽车销量达33.1万辆，首次超过美国，成为全球新能源汽车销量最高的国家，2016年更是达到了50.7万辆（见图1），占全球新能源汽车销量的近2/3，连续三年增长率在50%以上，其中比亚迪连续两年成为全球新能源汽车销量最高的汽车企业，中国已经成为全球新能源汽车发展的领军者。
                 
  
新能源汽车在全球范围内快速发展，但同时也存在着一些尚待解决的问题，主要包括两个 方面：
（1）生产技术不成熟，事故频发
新能源汽车的发展历史虽然比燃油车长，但真正在技术上的突破是在最近的20年时间。由于新能源汽车属于新兴产业，传统燃油车企业没有相关的生产经验，技术水平较为初级，对驾乘者至关重要的安全技术不成熟，使得新能源汽车在发展过程中问题频出；同时，专业的新能源汽车企业虽然在新能源汽车技术方面有一定的优势，但由于成立时间较短，缺乏充足的资金和整车制造经验，在产品的质量控制方面存在先天不足，生产出的成品车辆隐患比传统燃油车高，在日常的驾驶中出现质量问题的概率较高，而在电池续航、电池衰减、充电速度等关键技术上没有重大突破，使新能源汽车技术发展缓慢。
（2）新能源汽车配套设施建设不完善
根据国家能源局的统计数据显示，截至2016年10月末，中国电动汽车充电桩达到10.7万个，较2015年增长118%，加上私人充电桩，充电桩总数已经超过17万个，但相对于超过74万辆的新能源汽车保有量，远远达不到1∶1的车桩配比，其中，由于多数老旧小区存在没有固定车位、电容量没有多余负荷以及充电安全等问题，后期改造难度大，对用户直接和重要的私人充电桩安装时常受阻，增长缓慢，而公共充电桩距离远、充电时间长、管理无序等问题突出，使用率较低，在可预见的未来，充电桩的缺口会进一步扩大，进而影响新能源汽车的使用和推广。

二、中国新能源汽车产业发展战略研究
中国汽车产业起步较晚，经过几十年的发展虽取得了长足的进步，但与汽车产业发达国家相比，差距仍然较大，而新能源汽车节能环保、结构简单、驾乘体验好、生产成本低，虽然目前在汽车整体销量比例较低，但在未来必将成为汽车产业发展的主流产品，从而彻底击败燃油车。相关部门和企业在新能源汽车的研发和生产方面应制定适合中国新能源汽车发展的科学合理可行的战略，在汽车产业的发展道路上另辟蹊径，实现弯道超车，成为真正的汽车发展强国，以下是目前国家在新能源汽车方面的几大发展战略。

1.以纯电动汽车为主、其他车型为辅的混合车型战略
新能源汽车种类较多，可以发展的方向较广，但真正可以实现技术突破和占领市场的车型较少。国家相关部门重点发展纯电动汽车这一在技术和市场两方面都具有重要作用和价值的车型，同时兼顾发展其他新能源车型的战略，在技术方面能够取长补短，促进发展，根据不同用途占领细分市场，扩大占有率，最终实现共同繁荣发展的良好局面。
纯电动汽车的动力来源完全为电能，而电力资源具有价格低廉、使用方便等突出优势，在目前国内的新能源车型中补贴金额最高。2016年中国纯电动汽车销售40.9万辆，占新能源汽车总销量的80%以上，在目前整个新能源汽车销量中的占比最大，成为新能源汽车销售的绝对主力，同时，新能源车桩配比将逐年提高，在可预见的未来，纯电动汽车的销量和占比将会进一步提升。
纯电动汽车由于采用电动机、动力电池、电驱控制器组成的电力驱动系统，没有发动机、多齿比变速箱等燃油驱动部件，内部结构简单，生产复杂程度低，同时，后期保养方便，可以为整车生产企业节省原材料，大幅度降低生产成本。新能源汽车补贴力度是目前所有车型中最大的，在免购置税等其他优惠政策的共同推动下，价格将会进一步降低，刺激销量的增长，提高企业的销售额和利润。2016年3月16日国家发展改革委核准了北汽新能源股份有限公司生产纯电动乘用车项目，该家公司成为首家获得新能源汽车生产资质的企业。2017年3月11日知豆成为第11家获得新能源汽车生产资质的企业，所有获批的新能源汽车企业全部为纯电动汽车企业。
除了纯电动汽车，插电式混合动力汽车作为另一重要新能源车型，很好地弥补了纯电动汽车充电设施匮乏和续航较短等方面的不足。目前，新能源汽车正处于各方面不断完善的过渡阶段，2016年中国插电式混合动力汽车销量达9.8万辆，占新能源汽车整体销量的19.3%。比亚迪、上汽集团等汽车企业在插电式混合动力汽车方面的投入比重持续增加。此外，太阳能由于是纯清洁能源，太阳能汽车具有完全零排放和零成本能耗的巨大优势，汉能集团已发布太阳能汽车并将投入生产，在不久的将来太阳能汽车将正式进入市场，成为新能源汽车又一重要的发展方向和组成部分。相关企业和机构在氢燃料汽车方面的研发也一直在不断地进行，共同促进新能源汽车的发展。

2.以“互联网　”为依托的智能汽车发展战略
2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网　”行动计划，同年7月4日，国务院正式印发《关于积极推进“互联网　”行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》的正式推出标志着中国真正有了自主应对第四次工业革命的战略，“互联网　”与以往其他国家提出的互联网战略类似，但同时又具有融合性、嵌入性和自适应性这三大特点，是未来中国在新兴产业发展方面的有力工具。
作为新兴产业中发展的佼佼者，新能源汽车产业肩负着使中国成为世界汽车强国目标的伟大使命，《指导意见》在“互联网　”智慧能源、“互联网　”人工智能等方面肯定了新能源汽车的作用和未来的发展方向。2017年6月15日，工业与信息化部发布关于征求《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》意见的通知，明确提出要建设智能网联汽车标准体系，鼓励新能源汽车利用“互联网＋”这一高效、智能的信息技术提高新能源汽车的生产效率和使用体验，加快新能源汽车的发展。
由于新能源汽车的电子元件相较传统燃油车更多，结构也更为简单，更容易实现智能网联的功能，新能源汽车理应成为智能网联汽车的先行者。作为新能源汽车的直接参与者，企业从生产环节和使用环节两方面利用“互联网　”技术升级现有的新能源汽车，使其向智能化方向发展，在生产方面引入智能制造理念，同时，在使用方面利用云计算、大数据等技术开发联网客户端，实现实时监控、远程控制、驾驶辅助等功能。目前国内已经有比亚迪汽车、上汽集团、吉利汽车、蔚来汽车等企业在进行这方面的研发并已经推出了相关车型，在不久的将来，智能网联汽车将会更加成熟，普及率更高。

3.补贴制和准入制政策并行发展战略
中国新能源汽车在发展之初存在缺乏研发资金、推广宣传不足等劣势，为加快汽车产业技术进步，着力培育战略性新兴产业，2010年，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元，之后逐步推广到全国，各地方政府可根据地方财政状况自行制定地方补贴政策。2012年，国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，在消费层面，2011—2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2016年，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，鼓励充电设施的建设与推广，并给予相应的奖补资金。
随着补贴力度的加大，部分新能源汽车企业以生产新能源汽车的名义骗取国家补贴，谋取企业私利，2016年1月份，工信部、财政部、科技部、国家发展改革委联合启动对新能源汽车相关情况的专项核查工作，2016年全年查出多达73家企业骗取新能源汽车补贴，总金额多达90亿元，造成国家资产的严重流失，产生了恶劣的社会影响。针对此类问题，早在2015年，财政部发布了《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，该通知指出，将在2016—2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策，相比2013—2015年新能源汽车补贴政策，纯电动汽车补贴减少0.5万元，此外，2017－2020年除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当退坡，同时，将新能源汽车企业的核查常态化，更加严格地监管企业，这一系列政策和措施的出台将有效地遏制新能源汽车企业的骗补行为，规范新能源汽车产业的发展。
新能源汽车的发展除了资金补贴之外，更为根本的是核心技术的掌握和产品质量的过硬，这是新能源汽车产业得以持续发展的真正核心竞争力，国家在推行补贴政策的同时，在技术准入方面给予了相关政策，2012年工信部正式发布《纯电动乘用车技术条件》，从最高车速、续驶里程、汽车安全、质量分配、加速性能、爬坡性能、低温性能、可靠性等方面通过技术指标来规范新能源汽车的研发与生产。2017年6月13日，国务院法制办公室发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（征求意见稿），新能源汽车积分政策将从2018年开始实行，2018年至2020年，乘用车企业的新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%，强制传统燃油车企业向新能源汽车领域转型，促进中国新能源汽车产业发展。

三、中国新能源汽车产业发展路径研究
中国新能源汽车产业的发展战略需要相关各方共同努力，做好实施环节，使战略得以顺利推进。作为产业最直接和最重要的参与者，新能源汽车企业的具体发展路径和轨迹时刻影响着整体战略，在战略最终的实现过程中发挥着举足轻重的作用。各个厂商自身实际情况不同，新能源汽车的发展路径也不尽相同，按照企业主营业务类型，大致可以把发展路径分为 四类。

1.传统燃油车企业进入新能源汽车领域
2016年，中国新能源汽车销量虽然达到50.7万辆而称霸全球，但同年中国汽车总销量为2802.8万辆，新能源汽车销量占汽车整体销量的比重仅为1.8%。传统燃油车企业仍然是汽车企业的主流，以绝对优势占据汽车市场，其在整车制造、营销网络、售后体系等方面经过多年的发展，已经相当成熟，可以给消费者提供品质优秀、安全可靠的产品。随着近年来新能源汽车产业的快速发展，越来越多的传统燃油车进入新能源汽车领域。由于传统燃油车拥有丰富的整车制造经验和完善的销售网络体系，可以通过自主研发或收购相关企业来实现新能源汽车技术的突破，进而占领市场。此类代表企业有上汽集团、北汽集团、吉利汽车等，2016年国内新能源汽车销量排名前10的企业有9家为传统燃油车，传统燃油车的销量占新能源汽车整体销量的80%以上，可见传统燃油车依然是目前国内新能源汽车销售的主力军。
传统燃油车在整车制造方面有先天优势，但同时，新能源汽车研发和制造方面的缺失使其发展的上升空间受限。目前传统燃油车大多只能生产性能、续航一般的普通新能源乘用车，在高端和特种新能源汽车方面的产品十分匮乏，缺乏市场竞争力，产品质量和售后方面的问题也频频出现，这些是目前传统燃油车在新能源汽车领域急需解决的问题。

2.相关零部件企业进入新能源汽车领域
作为汽车生产中重要的供应商，相关的零部件企业在新能源汽车的发展大潮中，希望能借助自身拥有核心零部件的研发与制造优势，转型成为整车制造商，在新能源汽车这一新兴市场占有一席之地。由于相关零部件企业并没有整车制造的经验，但有丰富的零部件制造经验，可以通过自建生产线或者收购其他整车企业进入新能源汽车领域，此类代表企业是比亚迪股份有限公司。
比亚迪股份有限公司成立于1995年，主要从事以二次充电电池业务，手机、电脑零部件及组装业务为主的IT产业，包含传统燃油汽车及新能源汽车在内的汽车产业，公司利用自身技术优势积极发展包括太阳能电站、储能电站、LED及电动叉车在内的其他新能源产品。比亚迪股份有限公司在发展初期专注于电池制造，为各类电子产品及汽车提供电池产品，经过多年发展，到2003年，公司当年镍镉电池产量达到4亿只，一举超过三洋，成为世界第一，此时，公司已不满足于生产电池产品，开始进军汽车制造领域。2003年比亚迪收购秦川汽车有限责任公司，开始涉足整车制造。2005年9月比亚迪第一款汽车F3正式上市，并且上市之后持续热销，并获得2009年国内年度轿车销量冠军。之后，比亚迪股份有限公司陆续开发了多款车型，并看准时机，开始向新能源汽车领域进发。2010年3月，比亚迪股份有限公司第一款新能源汽车F3DM上市，标志着公司正式进入新能源汽车市场。经过数年发展，2015年，比亚迪股份有限公司以61726辆的新能源汽车销量成绩力压其他传统燃油车企业，成为国内新能源车企销量冠军，旗下的唐、秦、e5包揽销量前三名，遥遥领先对手，同时首次荣登全球新能源车企销量冠军，2016年再次以100183辆的销量成绩蝉联冠军，成为全球最大的新能源汽车企业。
比亚迪的巨大成功对其他汽车零部件企业进入新能源汽车领域是一种极大的激励。国内最大的汽车底盘系统制造商万向集团于2014年3月收购美国电动汽车制造商菲斯克公司，正式进入新能源汽车领域，而国内最大的汽车零部件企业潍柴动力将在未来推出英致新能源汽车。除整车制造外，传统零部件企业也在逐步进入新能源汽车零部件制造领域，国内知名发动机制造商玉柴集团于2005年就开始积极发展新能源动力产业，2015年中国混合动力客车销量超过25000辆，其中16500辆采用了玉柴混合动力系统，市场份额超过65%。

3.成立新能源汽车企业
传统的汽车整车及零部件企业利用自身优势进入新能源汽车领域是目前新能源汽车产业发展的主要方式，但是由于新能源汽车的技术特点和内部结构与传统燃油车有一定的区别，在研发和生产的过程中需要进行技术和生产线的调整、升级，会产生额外的成本，耗费时间和精力，加之某些技术水平较低的企业在研发能力和质量控制上的不足，会造成新能源汽车产品在品质方面的缺陷，因此，为了降低研发和生产的转型成本，实现快速发展，国内涌现出了众多新成立的新能源汽车企业，大多拥有自主研发的新能源汽车技术，可以绕过传统燃油车的初始发展阶段，形成新能源汽车发展的“后发优势”，利用“互联网　”平台，直接进行新能源汽车的研发和生产，从事新能源汽车业务。
目前新建的新能源汽车企业主要有两种运作模式，第一种是已经取得新能源汽车生产资质，自建生产线进行新能源汽车的生产，此类代表企业是云度汽车；第二种模式是通过与现有取得新能源汽车生产资质的整车企业进行合作，由新能源汽车企业提供技术、系统等方面的支持，整车企业提供生产线等设备支持，此类代表企业是蔚来汽车。值得一提的是，由于新能源汽车产业准入的技术、资金门槛相对较低，预期利润可观，近几年出现了如游侠汽车、小鹏汽车、风翔汽车、奇点汽车等一批互联网造车公司跟风进入新能源汽车领域的现象，而这些企业由于缺乏必要的研发能力和技术条件，目前项目进度缓慢，没有具有核心竞争力的产品在市场上推出，给社会造成了较大的资源浪费。
除了整车制造企业之外，也涌现了一些优秀的新能源汽车零部件企业，为新能源汽车提供必要的零部件，其中代表企业是宁德时代（CATL），宁德时代成立于2011年，是一家专注于动力电池和储能系统研发制造的企业，致力于为绿色交通提供动力电池解决方案，经过几年的快速发展，与上汽、北汽、长安、吉利、长城、东南汽车、宇通、海格、金龙、重汽、东风等多家国内车企建立了合作关系，成为国内乃至全球重要的动力电池供应商。2017年一季度，宁德时代动力电池产量达328244.8kWh，首次超越比亚迪，成为国内动力电池产量最大的企业。

4.跨行业进入新能源汽车领域
无论是传统燃油车整车及零部件企业，还是新成立的新能源汽车企业，都属于新能源汽车领域的相关企业，有一定的汽车生产和销售经验，利用现有资源可以比较容易地进入新能源汽车领域，这几类企业是目前新能源汽车产业发展的主要力量，占据了新能源汽车市场份额的大部分，除此之外，其他行业的一些企业因为看中近些年新能源汽车产业的蓬勃发展，也开始进入这一新兴领域。
目前跨行业进入新能源汽车领域的模式主要有三种，第一种是自建生产线进行新能源汽车的生产，如汉能集团在2016年7月发布四款太阳能汽车，并计划在未来两到三年内将实现量产；第二种模式是通过收购相关企业进入新能源汽车领域，如格力电器在2016年8月收购银隆汽车，计划生产新能源汽车；第三种模式是入股新能源汽车企业，如腾讯公司在2017年3月以18亿美元收购特斯拉5%的股份，成为公司第五大股东。目前跨行业进入新能源汽车的企业还比较少，且大部分处在计划阶段，缺乏实质性产品的推出，其后续发展态势还有待市场的检验。

四、中国新能源汽车发展的对策与建议
中国仅用数年的时间就发展成为全球最大的新能源汽车产销国，成就举世瞩目，但在快速发展的同时也存在很多问题，如地方政策不统一造成的产品根据地区选择性投放，新能源汽车骗补，配套设施不完善等，而随着新能源汽车补贴的逐年退坡，新能源汽车销量增速开始放缓，2017年一季度的新能源汽车销量甚至出现了负增长。在如此严峻的形势下，需要政府、企业、消费者三方共同应对，促进新能源汽车产业更好地可持续发展。

1.政府层面
政府作为新能源汽车产业政策的制定者，在新能源汽车产业发展过程中起到了至关重要的扶持和引导作用，在政策的制定方面应更加合理、科学、有效，如在减少新能源汽车资金补贴的同时应增加对新能源汽车技术方面的引导性政策，使新能源汽车企业逐渐摆脱对补贴的依赖，提高研发水平，真正掌握新能源汽车的核心技术，最终靠自身实力占领市场，也为政府节约可观的财政支出。
政府还应利用土地、税收等方面的优势，建立专业的新能源汽车产业园，建立完善的人才引进和培养制度，从高校、科研机构等专业研究型组织引进新能源汽车方面的相关人才，提供必要的后勤保障条件，同时，建立企业联盟和行业协会，把原来各自为战的企业联系在一起，定期举办调研活动和研讨会议，促进企业间的交流与合作，使相关企业组团发展，形成强大的集聚效应，把新能源汽车产业真正做大做强。

2.企业层面
作为新能源汽车产业的研发者和生产者，相关企业是产业发展的重要组成部分，是产业发展的根本和基石，作用不可替代。目前新能源汽车企业众多，但真正有研发实力和核心技术的企业并不多，势必会经历产业的重新洗牌。为了应对激烈的竞争，新能源汽车企业需要不断地提高自身技术水平和研发实力，同时积极了解全球新能源汽车产业的最新发展动态，建立技术和人才引进制度，不断提升自身竞争实力。
除了企业内部实力的加强，还需关注外部政策环境并做出调整。由于新能源汽车属于新兴产业，对政府扶持的依赖度较高，在复杂多变的经济发展形势下，相关政策也会随时做出相应的变化，而这些变化跟企业的发展息息相关，因此，企业应正确把握目前的新能源汽车发展形势和相关的产业政策，与政府相关部门及时沟通，做出有利于自身的发展战略，促进企业快速发展，最终站稳脚跟并脱颖而出。

3.消费者层面
作为新能源汽车的终端使用者，同时也是产品的检验者，消费者的购买意愿和行为直接决定了整个新能源汽车市场乃至产业的发展。目前，新能源汽车普及率较低，国家相关部门应加强宣传和引导，鼓励消费者购买产品，而消费者自身也应多了解相关产品信息，转变对汽车的消费和使用观念，逐渐接受新能源汽车这一新兴事物，以便在合适的时候能够付诸新能源汽车的购买行动。
同时，作为新能源汽车整体消费生态链的重要一环，电力、房地产、物业等相关配套企业的服务对新能源汽车的推广起到了关键作用，甚至在某些方面决定了消费者的购买意愿，应在新能源汽车使用方面为消费者提供更多便利，使消费者真正可以安全、便捷地使用产品。
新能源汽车作为汽车产业未来发展的必然选择，其发展得到了国家相关政策的大力支持，目前呈现出蓬勃发展的态势，但同时也存在诸多问题尚待解决，相信随着这些问题的逐步解决，新能源汽车产业必将逐步取代现有的传统燃油车产业，成为未来汽车产业的支柱。
 
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Research of Chinese New Energy Vehicle Industry Development Strategy and Path
Yuan Bo
Abstract： Compared with traditional fuel vehicles, new energy vehicles has obvious advantages in power, energy saving, environmental protection, driving experience, in maintenance and etc. Its production process and efficiency is much higher than the traditional fuel vehicles, is the inevitable selection of the future development of the automobile industry, which plays an important role in the whole automobile industry sustainable development, but the higher cost of production, unmatured vehicle technology, perfect supporting facilities, the lags of relevant policy and other problems and obstructs the development of new energy vehicle industry, the relevant parties should jointly cope with the current problems, the government should make the development strategy for Chinese new energy vehicle industry and the enterprises should explore the development paths suitable for Chinese new energy vehicle industry, jointly promote the development of new energy vehicle and ultimately promote the development of the whole automobile industry.
Key Words: New Energy Vehicle Industry; Industry Development Strategy; Subsidy System
（责任编辑：柳 阳）                                                                           责任编辑  qgy