促進(jìn)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、實(shí)現(xiàn)“疫后復(fù)興”的對(duì)策建議時(shí)間： 2020-02-25信息來(lái)源： 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì) 2020-02-20　作者：仇保興　責(zé)編：qgy

當(dāng)前全國(guó)除湖北之外新增確診新冠肺炎的患者已實(shí)現(xiàn)十五天持續(xù)下降，不少省份已多天無(wú)新增病例，理應(yīng)立即全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這一方面能為湖北抗疫決戰(zhàn)提供強(qiáng)大的后勤保障，另一方面更是挫敗國(guó)外反華勢(shì)力扼制我國(guó)崛起的不二選擇。建議采用以下策略，在確保疫情不擴(kuò)散的前提下，盡快促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)大投資，盡快實(shí)現(xiàn)“疫后復(fù)興”。

一，社區(qū)精準(zhǔn)封閉是阻斷疫情傳播最有效的手段，數(shù)百萬(wàn)社區(qū)干部、志愿者和網(wǎng)格員作出了許多可歌可泣的功績(jī)，但少數(shù)害群之馬的惡劣破壞作用也隨之浮現(xiàn)。建議從快嚴(yán)肅查處非疫區(qū)少數(shù)基層干部層層加碼、違法挖斷公路封鎖交通物流、隨意封閉居民門戶、任意截留郵寄的防疫物資、阻撓企業(yè)復(fù)工、甚至乘機(jī)敲詐勒索等典型案例，以儆效尤。

二，無(wú)論是復(fù)工復(fù)產(chǎn)還是抗疫，物流快遞企業(yè)不僅是排頭兵，更是當(dāng)前急需的社會(huì)“公共品”，必須率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建議國(guó)家有關(guān)部委和地方政府對(duì)這類企業(yè)給予緊急優(yōu)惠政策和公開排名激勵(lì)，力求“疫后復(fù)興，糧草先行”。為防止恢復(fù)物資人員流動(dòng)過(guò)程中的疫情反彈，建議在各類封閉的公共空間（包括高鐵、輪船、公交車輛）和物流倉(cāng)庫(kù)加裝臭氧發(fā)生器殺滅病毒。

三，對(duì)復(fù)工的小微企業(yè)實(shí)施上年度社保金返還的優(yōu)惠政策。較之稅收減免，社保金返還有三大優(yōu)勢(shì)：一是能鼓勵(lì)企業(yè)少辭退員工，二是補(bǔ)助能快速精準(zhǔn)到位，三是因“有征有返”有利于激勵(lì)企業(yè)在正常年份多交社保金。

四，對(duì)全球供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)和零部件供應(yīng)商，由所在地政府給予重點(diǎn)幫扶，促使他們盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行監(jiān)管并進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程度實(shí)時(shí)排名和相應(yīng)獎(jiǎng)懲。重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)是“反脫鉤”挫敗反華勢(shì)力和維持全球化秩序的主要策略，應(yīng)給予高度重視。

五，建議國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部委，依據(jù)各地疫情的攻防戰(zhàn)的教訓(xùn)，盡快提出強(qiáng)化全國(guó)公共防疫和治療體系建設(shè)方案。今后所有醫(yī)院、各級(jí)黨校、住宿制學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案都必須考慮到防疫時(shí)能快速改造成傳染病醫(yī)院。對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重的省份，可仿照汶川災(zāi)后重建“對(duì)口支援”模式，由援助省組織資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、人力培訓(xùn)和運(yùn)行管理“一條龍”重建，盡快補(bǔ)齊當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和防疫設(shè)施不足的短板。

六，全國(guó)數(shù)十萬(wàn)個(gè)村莊在本次新型肺炎疫情襲擊過(guò)程中，表現(xiàn)出易封閉性、自我維持能力強(qiáng)、對(duì)外部公共設(shè)施依賴程度低的特點(diǎn)。建議將農(nóng)民閑置住房和宅基地對(duì)城市居民的租賃期延長(zhǎng)至三十年以上。這一方面可滿足中產(chǎn)階層異地購(gòu)置二套房需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合振興鄉(xiāng)村，另一方面可迅速擴(kuò)大民間投資規(guī)模，更重要的是，一旦下次疫情和災(zāi)害來(lái)襲時(shí)，城市居民可提前自行疏散至農(nóng)村，從而增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體韌性。

七，本次疫情攻防戰(zhàn)最成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是及時(shí)封閉有疫情的居民小區(qū)并精準(zhǔn)到具體樓宇和樓層。建議總結(jié)各地城市在疫情中暴露出的軟硬件短板，在全國(guó)范圍加速推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造和社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。這不僅能改善居民日常生活品質(zhì)，而且在疫情來(lái)臨時(shí)，能迅速有效地進(jìn)行社區(qū)自我封閉防衛(wèi)阻斷疫情傳播。

八，建議全面總結(jié)各地智慧城市、公共信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)和網(wǎng)格式精細(xì)化城市管理系統(tǒng)在本次防疫戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合推進(jìn)5G建設(shè)進(jìn)程，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。值得指出的是，近幾天各地普遍出現(xiàn)因大量增加的在線教育和視頻會(huì)議造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件暴露了網(wǎng)絡(luò)軟硬件的短板，應(yīng)擴(kuò)大投入盡快補(bǔ)齊。

據(jù)初步估算，以上八條策略一旦實(shí)施，至少可形成十萬(wàn)億元的新增社會(huì)投資和相應(yīng)的消費(fèi)能力，更為重要的是能為國(guó)際貿(mào)易“反脫鉤”和決勝防疫戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“疫后復(fù)興”提供強(qiáng)大動(dòng)力和資源保證。

國(guó)務(wù)院參事、

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)

仇保興

   二O二O年二月十七日