地方財政風(fēng)險控制的重慶經(jīng)驗時間： 2014-04-22信息來源：佚名　作者：admin　責(zé)編：

  據(jù)報道,近日財政部下發(fā)加標(biāo)“特急”字樣的文件,要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為,嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。文件稱,當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司(下稱“平臺公司”)等主體由財政擔(dān)保,向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資,用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。

    中央政府出臺應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計劃之后,地方政府的確面臨著籌措配套資金的巨大壓力,前段時間輿論對是否放開地方債等問題的討論也相應(yīng)激增,人們也擔(dān)心信貸激增和政府擔(dān)保使得壞賬激增。此次財政部文件意味著,中央意識到以地方財政部門的下屬公司為主體為社會集資進(jìn)行擔(dān)保和回購的潛在風(fēng)險,要以“叫?！眮矸牢⒍艥u。不過地方政府籌措資金的難題仍然存在。地方財政擔(dān)保集資的路被堵死之后,如果目前中央代發(fā)的地方債規(guī)模不變,還有沒有其他風(fēng)險較低的好辦法?

    有意思的是,重慶市在經(jīng)濟(jì)刺激計劃實施之初即對該市八大國有投資集團(tuán)強(qiáng)調(diào)“三不原則”,即財政局對國有投資集團(tuán)的融資活動不擔(dān)保,各大投資集團(tuán)之間也互不擔(dān)保,集團(tuán)內(nèi)規(guī)費資金?？顚Ｓ?、不交叉混用。而事實上這些國有投資集團(tuán)從2002年開始陸續(xù)組建之時,這些原則就是它們的基本規(guī)范。不僅如此,重慶還要求它們達(dá)到“三平衡”,即長期資產(chǎn)與負(fù)債之間的平衡(保持約50%的長期資產(chǎn)負(fù)債比率),現(xiàn)金流入與流出之間的平衡,投入產(chǎn)出之間的平衡。

    重慶有自覺的風(fēng)險意識關(guān)鍵原因,并不在于為控制風(fēng)險而控制,而在于其特有的“國資增值與藏富于民攜手并進(jìn)”(崔之元語)的發(fā)展模式。剛被中央提名為重慶市長候選人的黃奇帆是這一發(fā)展模式的重要推手。這一近年來受到海內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注的“重慶模式”,不是通過政府財政擔(dān)保來為企業(yè)籌資,而是通過政策增加國有企業(yè)和民營企業(yè)的資本金,加大它們向銀行的融資能力。

    重慶作為著名的山城,進(jìn)行城市基本建設(shè)的成本相對較高,在城市化、工業(yè)化初期很難引來民營資金和外資投入基本設(shè)施建設(shè)。重慶打開局面的思路是,將國債、規(guī)費、土地儲備收益權(quán)、過去幾十年形成的各種存量資產(chǎn)以及稅收返還等五類資產(chǎn)注入八大國有投資公司,這“八大投”的資本金得以壯大,進(jìn)而可以到資本市場上融資,投入各種市政基礎(chǔ)建設(shè)。這樣一種運(yùn)作模式使得重慶有能力促使這些國有投資公司成為真正的市場主體,也就可以在籌集充足資金的同時,實施“財政對其融資不擔(dān)保”等“三不原則”的約束。

    值得注意的是,重慶同樣以這一方式扶持中小民營企業(yè)的發(fā)展,解決中小企業(yè)的資本金問題。在財政部叫停地方財政擔(dān)保集資的背景下,融資和風(fēng)險控制可以兼得的“重慶模式”無疑值得研究和參考。這里需要突破一種教條性思維,即國有企業(yè)無法成為按市場規(guī)則運(yùn)作的真正的企業(yè)。

                                       責(zé)任編輯：  萬千