中國區(qū)域布局的戰(zhàn)略重組與“全國化”時(shí)間： 2016-07-02信息來源：程必定　作者：hjr_admin　責(zé)編：

　　[內(nèi)容提要]“全國化”與“全球化”相對(duì)應(yīng)，是資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全國范圍的自由流動(dòng)而優(yōu)化配置，以最小的成本獲得最大收益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合，會(huì)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。“全國化”需要區(qū)域合作，各省區(qū)應(yīng)從“全國化”視角開拓區(qū)域合作思路，在中國區(qū)域布局戰(zhàn)略重組中更多地融入“全國化”。
　　[關(guān)鍵詞]區(qū)域戰(zhàn)略重組  全國化  區(qū)域合作
　　中圖分類號(hào)：F207  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A  文章編號(hào)：1003—0670（2015）11—0028—7
 
　　一、“全國化”：一個(gè)全新的概念
 
　　2011年1月24日，相對(duì)于如今風(fēng)靡世界的“全球化”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》提出了一個(gè)全新的概念：“全國化”；2日17日，該報(bào)編部又組織在京的一些著名學(xué)者發(fā)表評(píng)論，對(duì)這個(gè)全新的概念表示一致贊同^①。
 
　　“全國化”與“全球化”相對(duì)應(yīng)，是資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動(dòng)而優(yōu)化配置，以最小的成本獲得最大收益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“全國一盤棋”不同，雖然中央政府的宏觀調(diào)控政策對(duì)“全國化”起著重要的引導(dǎo)作用，但市場(chǎng)機(jī)制卻起著決定性的調(diào)節(jié)作用?？梢哉f，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段所出現(xiàn)的帶有趨勢(shì)性的新現(xiàn)象。
 
　　綜觀全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)絹碓礁械竭@種“全國化”的來臨。從上個(gè)世紀(jì)90年代的農(nóng)民走出農(nóng)村到沿海地區(qū)打工，到現(xiàn)在一些青年人乃至“白領(lǐng)”們的“逃離北上廣”﹙即離開北京、上海、廣州﹚，從淅商的民間資本流向全國，到沿海地區(qū)的一些企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從電話、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，到高速公路、高速鐵路、航空等快速交通網(wǎng)向全國各地的逐漸延展，人們不分東西南北，出行可“朝出夕歸”，遠(yuǎn)方的目標(biāo)越來越近，“全國化”的感覺也越來越真切了。
 
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，當(dāng)前的“全國化”現(xiàn)象至少有五個(gè)明顯的特征：
 
　　第一，在要素流動(dòng)層面，反映在人口與生產(chǎn)力布局上，既有“人口流向工作”，如農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人變成城市人，中西部人變成東部人；又有“工作流向人口”，如沿海地區(qū)的一些企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，富士康的80多萬雇員中，來自河南的農(nóng)民工達(dá)15萬人，所以，富士康將一部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到河南鄭州。顯然，“人口流向工作”與“工作流向人口”的同時(shí)存在，體現(xiàn)了在資源稟賦差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，會(huì)優(yōu)化全國的人口與生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
　　第二，在區(qū)域?qū)用?，不僅二線城市的戰(zhàn)略地位顯著上升，三、四線城市也正在崛起。近幾年來，以省會(huì)城市為主體的二線城市發(fā)展速度普遍快于一線城市，以省轄地級(jí)市為主體的三線城市也發(fā)展加快，即使是縣級(jí)市及縣城這樣的四線城市也在快速崛起。比如，全國1620多個(gè)縣城建成區(qū)的平均面積，2008年為9.15平方公里，2012年上升到11.51平方公里，增長(zhǎng)了25.79%，從一個(gè)側(cè)面反映了四線城市的崛起。三、四線城市的崛起，也是“工作流向人口”的結(jié)果。
 
　　第三，在全國層面，是中西部地區(qū)正在崛起，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了遏制。如以東部地區(qū)的人均GDP為1，東、中、西、東北四大區(qū)域之比，2006 年為1：0.4451：0.3975：0.6630，2013年為1：0.5666：0.5617：0.7949，與東部地區(qū)相比，中、西、東北地區(qū)七年間的人均GDP分別縮小了11.66、16.42和13.19個(gè)百分點(diǎn)，原因是中、西、東北地區(qū)發(fā)展加快了（見表1）。
   
    　第四，在市場(chǎng)層面，是從區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)到全國統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成。在上個(gè)世紀(jì)80—90年代那種“貿(mào)易大戰(zhàn)”、“邊界關(guān)卡”的地區(qū)市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象已基本消失，而耍素市場(chǎng)化程度的差距逐縮小，市場(chǎng)機(jī)制的決定性調(diào)節(jié)作用增大，并逐漸從中心區(qū)向邊緣區(qū)乃至全國的擴(kuò)大，這是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“全國一盤棋”的根本區(qū)別。
 
    　笫五，在政府層面，是政策的區(qū)域差異化消失，除了對(duì)貧困地區(qū)、“問題區(qū)域”給予援助外，不再實(shí)行有差異化的優(yōu)惠政策，全國實(shí)行公正、平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不“特”了。國有企業(yè)與外資企業(yè)、國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在政策上都具有同等的“國民待遇”，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，這些在當(dāng)前還沒有完全實(shí)現(xiàn)，但政府正在向這個(gè)方向努力，隨著改革的不斷深化，實(shí)施公平正義的區(qū)域政策具有必然趨勢(shì)。
 
    　二、“全國化”的原因及其意義
 
    ?。ㄒ唬?ldquo;全國化”的原因
 
    　在新的經(jīng)濟(jì)管理體制和國民經(jīng)濟(jì)持持發(fā)展的條件下，中國出現(xiàn)“全國化”的原因是多方面的，概括地說，主要有三大原因：
 
    　第一，國家戰(zhàn)略意圖的實(shí)施。主要體現(xiàn)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施。自中共中央、國務(wù)院2006年下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（2006年4月15日，中發(fā)〔2006〕10號(hào)文件﹚后，我國形成了完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東部地區(qū)率先發(fā)展”，加大了對(duì)中、西、東北地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全國化進(jìn)程。
 
    　第二，市場(chǎng)機(jī)制的決定性調(diào)節(jié)作用。我國堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不斷提高，特別是勞動(dòng)力、資金、技術(shù)的自由流動(dòng)性日益趨強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性性調(diào)節(jié)作用越來越大，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全國化進(jìn)程。
 
    　第三，國家宏觀政策的引導(dǎo)。主要是2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，國家實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，既強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更著眼于提高人民生活水平；既繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，更突出自主創(chuàng)新，降低對(duì)國外市場(chǎng)的依賴度等，每年都根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況適時(shí)適度地推出相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，有效地引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全國化進(jìn)程。
 
    ?。ǘ?ldquo;全國化”的意義
 
    　在我國的改革開放期間，正是經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的時(shí)期，我國及時(shí)抓住了這個(gè)重大機(jī)遇，實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，特別是果斷加入世界貿(mào)易組織，積極融入全球化，使我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)32年保持近10%的速度增長(zhǎng)，綜合國力顯著增強(qiáng)，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國家，邁進(jìn)了中等收入國家的行列。在這種背景下，“全國化”的出現(xiàn)及其不斷推進(jìn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展、安全發(fā)展有著重大的意義。
 
　　首先，實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕是改革開放的基本目標(biāo)，而達(dá)到這個(gè)基本目標(biāo)的一個(gè)重要條件，是要實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地縮小區(qū)域發(fā)展差距，而“全國化”因?yàn)榫哂袆趧?dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素全國范圍自由流動(dòng)的基本特征，可以推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本目標(biāo)。前面表1給出的一組數(shù)據(jù)，己從總體上說明了這樣的意義。
 
　　其次，2008年世界金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多、風(fēng)險(xiǎn)加大，全球化面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義有持續(xù)存在并加重趨勢(shì)，近年來針對(duì)我國的國際貿(mào)易糾紛不斷增多，據(jù)商務(wù)部稱，我國己成為世界上貿(mào)易摩擦最多的國家，進(jìn)出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率己出現(xiàn)負(fù)數(shù)；另一方面，發(fā)達(dá)國家接受金融危機(jī)的教訓(xùn)，己經(jīng)注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國奧巴馬政府還提出“回歸美國”運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)海外的美國企業(yè)回國發(fā)展，據(jù)波士頻咨詢公司的估計(jì)，在中國的大量美資企業(yè)將會(huì)撤回。另英國路透社2012年3月23日在一篇題為“與中國戀情結(jié)束，時(shí)裝廠開始西移”的新聞分析中舉例，英國的一些品牌服裝商表示，因?yàn)?ldquo;外包給中國太貴了”，正在把生產(chǎn)線由中國西移到靠本土的匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、土耳其、摩洛哥等國，并認(rèn)為這樣由于文化上的接近，“更容易采用我們的工作方式”。^②在這種情勢(shì)下推進(jìn)“全國化”，會(huì)從根本上增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，有利于中國經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。
 
　　另外，從凝聚國力、社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展等方面來看，“全國化”也具有重大意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”會(huì)促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以增強(qiáng)民族凝聚力和民眾的國民意識(shí)，提高社會(huì)各階層的政治認(rèn)同感，將會(huì)進(jìn)一步凝聚國力，加快我國和平崛起的步伐；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”會(huì)增加社會(huì)的流動(dòng)性，有利于推進(jìn)改革和社會(huì)進(jìn)步，有利于激發(fā)自主創(chuàng)新和文化繁榮等等。顯然，在我國處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，“全國化”的推進(jìn)具有多方面的深遠(yuǎn)意義。
 
　　美國著名政治學(xué)家塞繆爾﹒亨廷頓（Samuel P Huntington）認(rèn)為，在20世紀(jì)，西方化與現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)，非西方的發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化要經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)代化，吸取西方化的很多因素，不斷提升本國的發(fā)展水平，在走向現(xiàn)代化中取得進(jìn)展；第二階段是西方化的比率下降，加強(qiáng)對(duì)本土化的信奉而走向現(xiàn)代化，也就是“去西方化”，推進(jìn)本國的現(xiàn)代化。^③亨廷頓的這一見解是很深刻的，也是值得我們借鑒的，那就是，我國在積極融入全球化的同時(shí)，更要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”。可以說，我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要積極面對(duì)全球化，更要努力推進(jìn)“全國化”，就會(huì)科學(xué)地實(shí)現(xiàn)時(shí)代性與民族性的有機(jī)統(tǒng)一，成功地建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國。
 
　　三、中國區(qū)域布局的戰(zhàn)略重組推進(jìn)“全國化”
 
　　從改革開放到2006年中央決定實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中國已形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略總體布局。相對(duì)于改革開放前的沿海與內(nèi)地“兩大板塊”全國區(qū)域布局，那么，改革開放初期的東部、中部、西部地區(qū)“三大板塊”，是我國區(qū)域布局的第一次戰(zhàn)略升級(jí)，“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略總體布局則是我國區(qū)域布局的第二次戰(zhàn)略升級(jí)。2013年至2014年，黨中央、國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，先后提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路﹙以下稱“一帶一路”﹚、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在地域上構(gòu)成中華民族偉大復(fù)興的“三個(gè)支撐帶’戰(zhàn)略組合”，“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”，標(biāo)志著我國區(qū)域布局的第三次戰(zhàn)略升級(jí)。2015年3月15日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大第三次大會(huì)上作的《政府工作報(bào)告》又提出，“統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三大支撐帶’戰(zhàn)略組合，拓展區(qū)域發(fā)展新空間”，表明我國區(qū)域布局的第三次戰(zhàn)略升級(jí)與前兩次戰(zhàn)略升級(jí)的重大區(qū)別是，突出了全國區(qū)域布局的戰(zhàn)略重組，將會(huì)在更大空間、更深層次推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。
 
　　首先，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。就我國區(qū)域布局的第二次戰(zhàn)略升級(jí)而言，“四大板塊”的全國區(qū)域戰(zhàn)略總體布局已經(jīng)取得了很大成就，但在實(shí)施過程中還存在著行政分割現(xiàn)象，這是一個(gè)重大缺陷。幾年來的實(shí)踐表明，國家對(duì)“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略盡管也有頂層設(shè)計(jì)，但基本上是分塊、分省實(shí)施的，而“四大板塊”不是行政主體，各省區(qū)是行政主體，這樣，分塊、分省實(shí)施基本上是各省區(qū)“獨(dú)建獨(dú)享”的，這雖然符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件區(qū)域差異大的國情特征，但卻導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差距的擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)性等嚴(yán)重問題。“三個(gè)支撐帶”區(qū)域戰(zhàn)略是對(duì)“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略的升級(jí)，特別強(qiáng)調(diào)要共建共享，這是對(duì)中國現(xiàn)行“分省管理”體制機(jī)制的創(chuàng)新，不僅會(huì)消除“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略在實(shí)施中“獨(dú)建獨(dú)享”所導(dǎo)致的碎片化和區(qū)域差距擴(kuò)大的問題，而且，“三個(gè)支撐帶”的共建共享與“四大板塊”的發(fā)展在空間上是戰(zhàn)略組合、統(tǒng)籌實(shí)施，在時(shí)間上是前后兼顧、持續(xù)推進(jìn)，就會(huì)打破過去那種對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略分塊、分省實(shí)施的問題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在更大的空間范圍優(yōu)化資源配置，在不同程度上消解各省區(qū)“獨(dú)建獨(dú)享”傾向。這樣，“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，就會(huì)從體制機(jī)制上推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。
 
　　其次，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可在跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全國化”的基本特征，而跨省區(qū)、全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素全國范圍自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的必要條件。從國家對(duì)“三大支撐帶”的戰(zhàn)略安排看，都把跨省區(qū)、全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為首要之舉。比如，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號(hào)），就把提升黃金水道功能、建設(shè)綜合立體交通走廊，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶近期7大建設(shè)任務(wù)的前2位，并首先批復(fù)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014－2020年）》，所涉及的公路、鐵路、水運(yùn)、航空布局與建設(shè)，大多是跨省區(qū)、全國性的重大交通設(shè)施。同樣，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，也都突出了跨省區(qū)、全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且，這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又與“四大板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略組合，會(huì)構(gòu)成“全國化”的綜合立體交通體系，為資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素全國范圍的自由流動(dòng)提供便捷、安全的大通道，人可不分東西南北而“朝出夕歸”，貨可不分遠(yuǎn)近輕重而準(zhǔn)確運(yùn)達(dá)。這樣，“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，就會(huì)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。
 
　　第三，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可縮小全國各地與世界市場(chǎng)的空間差、時(shí)間差，推進(jìn)我國對(duì)外開放的“全國化”。所謂對(duì)外開放的“全國化”，就是一個(gè)國家地不分南北東西，在對(duì)外開放方面都有同等的機(jī)會(huì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，國家對(duì)外開放的“全國化”程度與國家的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。但在我國，由于區(qū)位不同、交通條件的便捷程度不同，全國各地區(qū)走向世界還存在不可克服的空間差、時(shí)間差，全國對(duì)外開放的空間格局還存在沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)之分，從而導(dǎo)致“四大板塊”對(duì)外開放的機(jī)會(huì)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大差距。“三大支撐帶”貫穿“四大板塊”，并且都有通向海外和世界市場(chǎng)的便捷通道，縮小了全國各地與世界市場(chǎng)的空間差、時(shí)間差，為各地?cái)U(kuò)大對(duì)外創(chuàng)造了同等的機(jī)會(huì)。比如，在“四大板塊”的戰(zhàn)略布局中，西部地區(qū)遠(yuǎn)離對(duì)外開放的前沿，對(duì)外開放的機(jī)會(huì)少，由于參與“一路一帶”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共建，西部地區(qū)可以直接面對(duì)中亞、西亞、歐洲、非洲市場(chǎng)，處于對(duì)外開放的前沿，與東部沿海地區(qū)一樣，獲得對(duì)外開放的同等機(jī)會(huì)；就中部地區(qū)而言，在“四大板塊”戰(zhàn)略布局中對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，而由于參與“一路一帶”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共建，中部地區(qū)向西、向東都可以直通世界市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的新高地，在對(duì)外開放上獲得前所未有的機(jī)會(huì)。這樣，“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，就會(huì)大大推進(jìn)我國對(duì)外開放的“全國化”進(jìn)程。
 
　　第四，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可以推進(jìn)中部和東北地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在更深層次上推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間關(guān)系，具有由較低層次向較高層次轉(zhuǎn)型的規(guī)律，每一次轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)上升到一個(gè)新的水平。綜觀中外區(qū)域發(fā)展史及長(zhǎng)期趨勢(shì)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生三次轉(zhuǎn)型：第一次轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，區(qū)域城市化逐漸加快；第二次轉(zhuǎn)型是城市化發(fā)展由以單個(gè)城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，城市群加快發(fā)展；第三次轉(zhuǎn)型是城市群的發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)階段。在我國，由于地域廣闊、區(qū)域差異大，東、中、西部及東北地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)處于不同的轉(zhuǎn)型階段：西部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)尚處于第一次轉(zhuǎn)型階段，中部和東北地區(qū)處于第二次轉(zhuǎn)型階段，而東部地區(qū)已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型階段。在“四大板塊”區(qū)域總體戰(zhàn)略布局格局下，各“板塊”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是分離的，中西部和東北地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)比較緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)。而如前所述，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，會(huì)從體制機(jī)制上、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)外開放上推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”，這些作用交匯在中西部和東北地區(qū)，會(huì)加快這些地區(qū)空間結(jié)構(gòu)由較低層次向較高層次的轉(zhuǎn)型，在更深層次加快中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”。
 
　　四、“全國化”需要區(qū)域合作
 
　　開展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，是建國以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是在改革開放時(shí)期，區(qū)域合作都受到政府與企業(yè)的重視，對(duì)各地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了不可替代的重要作用。如今，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合又推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國化”，更需要全面、深入地推進(jìn)區(qū)域合作。
 
　　首先，從世界經(jīng)濟(jì)層面看，全球化的演變會(huì)發(fā)生新的變化，主要是在多極化趨勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)，全球化又會(huì)出現(xiàn)“板塊化”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致區(qū)域化與全球化的分離。美、歐發(fā)達(dá)家在首先搞“板塊化”，主要是組建跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），把發(fā)展中國家排斥在外。為應(yīng)對(duì)這種局面，由中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等國組成的“金磚國家”板塊迅速崛起，己形成新興的經(jīng)濟(jì)板塊，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的份量不斷提升，與金融危機(jī)發(fā)源地、泛濫地的美、歐經(jīng)濟(jì)板塊的差別更加顯現(xiàn)，對(duì)后者的“依賴”程度會(huì)明顯下降，加上后者對(duì)前者在國際貿(mào)易中的不斷制約，“金磚國家”板塊對(duì)美、歐板塊將會(huì)出現(xiàn)“脫鉤”趨勢(shì)，反映在我國，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”趨勢(shì)增強(qiáng)。而“全國化”是全國各地區(qū)的共同行為，需要開展廣泛的區(qū)域合作。顯然，全球化的“板塊化”趨勢(shì)更加凸顯了“全國化”的重要性，而“全國化”的推進(jìn)又更加凸顯區(qū)域合作的必要性，一句話，“全國化”更需要區(qū)域合作。
 
　　其次，從全國層面看，我國是最有條件推行“全國化”，在“金磚四國”中是“全國化”程度最高的國家，但同時(shí)又是區(qū)域差距很大的國家，在國家層面出現(xiàn)的這種“悖論”，更需要通過區(qū)域合作推進(jìn)“全國化”，在“全國化”中拓展區(qū)域合作。在“金磚四國”中，印度可以搞“全國化”，但政府力量太弱；俄國可以搞“全國化”，但國內(nèi)民族問題和區(qū)域問題又太復(fù)雜；巴西也可以搞“全國化”，但國內(nèi)的資源條件又很有限。我國的優(yōu)越制度、廣闊市場(chǎng)、巨大潛力和優(yōu)化資源配置的機(jī)動(dòng)空間，為“全國化”的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，而“全國化”發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志，是區(qū)域差距比較小。但我國卻恰恰相反，盡管自2006年以來四大區(qū)域的相對(duì)差距漸有縮小，但這是在很大差距情況下的相對(duì)縮小，以人均GDP為例，2013年與2006年相比，中、西、東北三大區(qū)域與東部地區(qū)的相對(duì)差距雖有縮小，但絕對(duì)差距卻在擴(kuò)大，年擴(kuò)大速度分別為8.48﹪、7.79﹪和4.68﹪（見表2）。在這種情況下也需要區(qū)域合作推進(jìn)“全國化”，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
   
    　第三，從區(qū)域?qū)用婵?，為了發(fā)揮相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要區(qū)域合作。從上個(gè)世界50年代以來，區(qū)域合作就持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)入本世紀(jì)以來更呈現(xiàn)出“全國化”趨向，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，以經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群為空間載體的跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)入了組織化、規(guī)范化階段。比如，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域合作由原來的16個(gè)城市，2005年擴(kuò)大到江蘇、浙江全省，2010年又?jǐn)U大到安徽，并逐漸探索出一套合作機(jī)制，每年都確定若干合作主題，先研究出一致意見后再逐一實(shí)施；又比如，珠江三角洲地區(qū)更擴(kuò)大到廣東、海南、廣西、福建、江西、云南、貴州、湖南、四川等九省和港澳兩地區(qū)，形成泛珠三角大合作圈，輻射范圍己北越長(zhǎng)江、西達(dá)昌藏；還比如，環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、長(zhǎng)江上游地區(qū)、中原地區(qū)等，也以城市群為核心，有組織地開展區(qū)域合作。顯然，如此大范圍的跨省區(qū)的區(qū)域合作，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全國化”的地區(qū)依托，而這種區(qū)域合作也會(huì)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全國化”。此外，國家實(shí)施的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將在全國范圍培育和強(qiáng)化主要地區(qū)的主體功能，這樣，區(qū)域的主體功能凸顯了，比較優(yōu)勢(shì)就更突出了，在更大區(qū)域、更多領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域合作的需求就更多了，也會(huì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”程度，推進(jìn)全國各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
    　笫四，從中央政府層面看，也運(yùn)用行政手段組織區(qū)域合作，有效地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”。比如，從上個(gè)世紀(jì)50年代的建國初期始，中央政府就有計(jì)劃地組織東西部地區(qū)政府間的對(duì)口支持，并且相對(duì)固定、長(zhǎng)期堅(jiān)持。如北京與內(nèi)蒙古、上海與云南、天津與甘肅、江蘇與西藏、廣東與廣西、遼寧與青海、福建與寧夏，以及大連、青島、深圳、寧波等副省級(jí)城市對(duì)貴州的對(duì)口支持等。此外，中部地區(qū)也對(duì)西部地區(qū)的一些市、縣對(duì)口支持，如安徽省對(duì)西藏的藏南地區(qū)、新疆和田地區(qū)皮山縣、四川北部的松潘縣固定對(duì)口支持。顯然，這些對(duì)口支持有利于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是區(qū)域合作的一種重要形式，也有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”。上個(gè)世紀(jì)90年代以后，中央與地方政府又注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搭建各種平臺(tái)，引導(dǎo)東中西部地區(qū)的合作與交流，比如，1997年起在西安市舉辦的“東西部合作與貿(mào)易洽談會(huì)”（簡(jiǎn)稱“西洽會(huì)”），成了一年一度東西合作的盛會(huì)，每次都達(dá)成了大批投資項(xiàng)目協(xié)議。政府還積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與東西合作，比如，浙江省民營(yíng)企業(yè)在西部12省投資數(shù)千億元，參與西部大開發(fā)的人數(shù)達(dá)100多萬人。進(jìn)入本世紀(jì)，中央政府又從中長(zhǎng)期規(guī)劃層面考慮區(qū)域聯(lián)合，國務(wù)院先后批復(fù)了西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、泛珠三角、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)、北部灣地區(qū)等跨省區(qū)的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，國家發(fā)改委還對(duì)一些地區(qū)編制了發(fā)展規(guī)劃。顯然，中央與地方政府的主動(dòng)作為，有效地組織了區(qū)域合作，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國化”。
 
    　五、從“全國化”視角開拓省區(qū)間區(qū)域合作思路
 
    　在我國的管理體制下，省、自治區(qū)、直轄市是區(qū)域合作的主體，在“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略重組中，省區(qū)間的合作必須有“全國化”眼光，發(fā)揮各省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在中國區(qū)域布局戰(zhàn)略重組中更多地融入“全國化”，從“全國化”視角開拓省區(qū)間的區(qū)域合作思路。
 
    ?。ㄒ唬?ldquo;全國化”視角發(fā)揮各省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域合作的領(lǐng)域與范圍
 
　　區(qū)域合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源配置，從而獲得雙贏的目的，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域合作得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。但比較優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，就某個(gè)方面而言，對(duì)A地是比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)B地可能是比較劣勢(shì)，如果從更大的空間來看，對(duì)B地是比較劣勢(shì)放到C地，可能又是比較優(yōu)勢(shì)。我國的省區(qū)面積大、人口多，大多省區(qū)就面積與人口而言都相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國家，都有各自的比較優(yōu)勢(shì)，這就需要從“全國化”視角認(rèn)識(shí)各地的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域合作的領(lǐng)域與范圍。如在經(jīng)濟(jì)合作方面，應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開展區(qū)域合作，針對(duì)不同的合作地區(qū)發(fā)揮不同的比較優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，以錯(cuò)位合作實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，就會(huì)達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)層次提升的雙重目的。
 
    　（二）從“全國化”視角培育各省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重塑省區(qū)間有活力的競(jìng)合關(guān)系
 
    　經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合作不一定是合作搏奕中的均衡，還有非合作搏奕中的均衡，合作的涵義豐富了，因而出現(xiàn)了合作與競(jìng)爭(zhēng)的并在，區(qū)域合作中也就形成了“競(jìng)合關(guān)系”，這里，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是攸關(guān)重要的因素。但競(jìng)爭(zhēng)存在著對(duì)象的迭擇，對(duì)A地來說不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)B地來說可能具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果從更大的空間來看，就可以避開A地而對(duì)B地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，每個(gè)省區(qū)在區(qū)域合作中發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)是很多的，空間也是很大的。而且，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合還會(huì)帶來更多的合作機(jī)會(huì)和合作空間，既需要競(jìng)爭(zhēng)，也需要合作，就會(huì)重塑省區(qū)間有活力的競(jìng)合關(guān)系，增強(qiáng)省區(qū)邁向“全國化”的力量。
 
    ?。ㄈ?ldquo;全國化”視角認(rèn)識(shí)和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”因素，推進(jìn)區(qū)域合作的深度發(fā)展
 
 　   經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合作并非是“利他主義”，如果有“利他”，先是有“利我”，解決“我”的困難或問題。區(qū)域合作也是一樣，那就要通過區(qū)域合作化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”因素，這樣的區(qū)域合作就有深度。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”程度也是相對(duì)的，對(duì)A 地來說可能不是“瓶頸”因素，對(duì)B地來說可能是“瓶頸”因素，通過區(qū)域合作，既可以集中自已的力量化解一些“瓶頸”因素，更可以借力化解另一些“瓶頸”因素，借力的空間越大，借力的機(jī)會(huì)就越多。對(duì)每個(gè)省區(qū)來說，“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰(zhàn)略組合增加了借力化解“瓶頸”因素的空間與機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)到省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，這也是“全國化”給各省區(qū)造就的外部條件，每個(gè)省區(qū)應(yīng)從“全國化”視角認(rèn)識(shí)和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”因素，推進(jìn)區(qū)域合作的深度發(fā)展。
 
    ?。ㄋ模?ldquo;全國化”的視角推進(jìn)省內(nèi)合作與省外合作的結(jié)合，提高區(qū)域合作的綜合效益
 
    　從區(qū)域合作的綜合效益看，省內(nèi)區(qū)域間的合作同省外的區(qū)域間合作具有同樣重要的作用，而省內(nèi)的區(qū)域間合作因?yàn)槌杀镜?、見效快，共贏程度高，還會(huì)為省外合作創(chuàng)造更好的條件，可以帶動(dòng)省外合作成果的擴(kuò)展。這就需要從“全國化”的視角認(rèn)識(shí)區(qū)域合作，將省內(nèi)合作與省外合作有機(jī)結(jié)合。然而，一些省區(qū)有卻有重省外合作、輕省內(nèi)合作的傾向，區(qū)域合作中存在“求遠(yuǎn)舍近”的心理與行為。針對(duì)這類問題，應(yīng)高度重視省內(nèi)市、縣之間的合作，尤其是省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，激勵(lì)發(fā)達(dá)市縣對(duì)不發(fā)達(dá)市縣的對(duì)口支援，以省內(nèi)合作拓展省外合作，以省外合作拉動(dòng)省內(nèi)合作，努力提高區(qū)域合作的綜合效益。
 
    ?。ㄎ澹?ldquo;全國化”視角對(duì)待區(qū)域幫扶，將對(duì)口支援向區(qū)域合作延伸，提高將對(duì)口支援工作水平
 
　　對(duì)口支援是為提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，中央政府給予地方政府的政治任務(wù)，帶有“輸血”意義。但“輸血”的目的是為了“造血”，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展力。如今，“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合，為對(duì)口支援創(chuàng)造了更好的條件，援助地區(qū)應(yīng)從“全國化”視角對(duì)待受援地區(qū)，將對(duì)口支援向區(qū)域合作延伸，這樣，既能提高“輸血式”幫扶的效率，幫助受援地區(qū)解決最困難的問題，又能體現(xiàn)“造血式”幫扶的功能，幫助受援地區(qū)培育自我發(fā)展能力。更為重要的是，援助地區(qū)要找準(zhǔn)受援地區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)，開展與本省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)式的經(jīng)濟(jì)合作，支持本省有關(guān)企業(yè)在受援地區(qū)投資，或是建設(shè)生產(chǎn)基地、服務(wù)中心，或是共同開發(fā)，利益共享，既能發(fā)揮受援地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，培育其自我發(fā)展能力，又能為本省的相關(guān)企業(yè)開拓發(fā)展新空間。這樣，在幫扶中有合作，在合作中有幫扶，可以全面提高將對(duì)口支援工作水平。
 
    　注釋
    　①見《環(huán)球時(shí)報(bào)，2011年1月24日及2月17日的相關(guān)報(bào)道。
    ?、诎?middot;溫德萊特：《歐洲時(shí)裝工廠搬移中國》，見《環(huán)球時(shí)報(bào)，2012年3月24日第6版。
    　③亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，中譯本第67頁，新華出版社，2002年。
 
　    參考文獻(xiàn)
   　 [1]《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)「2014」39號(hào)），2014年9月25日.
    　[2]肖金成. 京津冀區(qū)域合作的戰(zhàn)略思路 [J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（2）：3—15.
    　[3]錢津. 地方如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略 [J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（3）：52—57.
    　[4]陳偉光. 論21世紀(jì)海上絲綢之路合作機(jī)制的聯(lián)動(dòng) [J]. 國際貿(mào)易探索，2015（3）：72—82.
    　[5]程必定. 創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作機(jī)制 [N]. 安徽日?qǐng)?bào)，2015—6—26.
 
    　[作者系安徽省政府參事]
 
    ?。ㄘ?zé)任編輯：陳曉波）