“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟學熱點問題的研究動態(tài)時間： 2016-12-07信息來源：劉瑋 李逸飛 李靜　作者：hjr_admin　責編：

摘　要：隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟的空間格局受到政界和學界的高度重視。“十三五”規(guī)劃提出了到2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的七大類目標、33個主要指標，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中有兩個篇章專門講述區(qū)域發(fā)展問題，分別是第八篇“推進新型城鎮(zhèn)化”和第九篇“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，對于“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟問題，學界則主要圍繞區(qū)域政策的重點、任務、目標及三大戰(zhàn)略；區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距以及影響區(qū)域差距的相關問題；城市發(fā)展模式、城市規(guī)模效應以及關于城市群建設等問題展開研究。
關鍵詞：區(qū)域政策；區(qū)域差距；城市化；城市群
中圖分類號：F061.5  文獻標識碼：A  文章編號：2095—5766（2016）04—0121—07  收稿日期：2016—05—21
作者簡介：劉瑋，女，中國人民大學書報資料中心副編審，中國人民大學經(jīng)濟學院博士（北京  100872）。
　　　　　李逸飛，男，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生（北京　100872）。
            　　李靜，女，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生（北京　100872）。
DOI：10.14017/j.cnki.2095—5766.2016.0100
 
    　第十三個五年規(guī)劃時期（2016—2020年）是中國承前啟后、繼往開來，由全面建成小康社會目標向第二個百年目標（新中國成立一百年）邁進的重要歷史轉(zhuǎn)換期。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟的空間格局受到政界和學界的高度重視。
 
　    2016年3月17日，新華社發(fā)布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了到2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的七大類目標、33個主要指標，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。《規(guī)劃綱要》全文共計6萬多字，包括20篇80章節(jié)，其中有兩個篇章專門講述區(qū)域發(fā)展問題，分別是第八篇“推進新型城鎮(zhèn)化”和第九篇“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，包括了10章近9000字，提出中國區(qū)域發(fā)展的總體思路是：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”
 
    　對于“十三五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟問題，學界則主要圍繞區(qū)域政策的重點、任務及三大戰(zhàn)略；區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距以及影響區(qū)域差距的相關問題；城市發(fā)展模式、城市規(guī)模效應以及關于城市群建設等問題展開研究。
 
    　一、“十三五”時期區(qū)域政策研究
 
   　 新中國成立以來，中國的區(qū)域政策經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展，改革開放前區(qū)域政策是向內(nèi)陸傾斜，20世紀70年代末改為向沿海傾斜，2000年后區(qū)域政策為“四大板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進新一輪西部大開發(fā)、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，而“十三五”規(guī)劃中涉及區(qū)域政策的表述應該是歷史上內(nèi)容最為豐富、最為具體和指向性最強的。針對“十三五”時期中國區(qū)域政策的重點、任務和目標，學界也進行了許多討論。
 
    ?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時期中國區(qū)域政策的重點
 
　　肖金成認為京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及珠江—西江經(jīng)濟帶將成為中國區(qū)域發(fā)展與合作的戰(zhàn)略重點。錢津認為縣域經(jīng)濟一體化是“十三五”時期的發(fā)展重點，從改革開放后的實際情況來看，中國除省會城市外，經(jīng)濟發(fā)展的行政區(qū)域主要表現(xiàn)是縣域?？h域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的區(qū)域細胞，縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定中國經(jīng)濟發(fā)展的水平。范恒山認為當前中國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應抓實抓好以下幾項工作：堅定不移從實際出發(fā)制定區(qū)域政策；始終注重發(fā)揮中央和地方的積極性；科學把握促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點；探索優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑；著力構(gòu)建長效機制。
 
    ?。ǘ?ldquo;十三五”時期區(qū)域政策的任務
 
    　劉元中認為“十三五”時期中國區(qū)域發(fā)展面臨著以下幾項任務：持續(xù)縮小區(qū)域差距（絕對差距與相對差距）；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的集聚效應；進一步完善中央與地方政府的關系。陳耀認為“十三五”期間，中國的區(qū)域政策應該注意以下幾點：堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方針，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；整合矯正區(qū)域“碎片化”，強化國家級區(qū)域規(guī)劃實施評估與監(jiān)督；構(gòu)建五大都市圈（京津冀、長三角、珠三角、中三角城市圈、成渝城市圈），推動內(nèi)部一體化，培育國際競爭優(yōu)勢；以“一帶一路”引領國內(nèi)全方位開放，加強內(nèi)陸和沿邊“短板”建設；引入“區(qū)域治理”理念，建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機制。魏后凱等認為“十三五”時期，國家應以主體功能區(qū)和特殊問題區(qū)為載體，實行差別化的區(qū)域政策，進一步完善區(qū)域補償政策，同時以創(chuàng)新、信息化為驅(qū)動力，推進新一輪改革開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面縮小地區(qū)發(fā)展差距。
 
    ?。ㄈ?ldquo;十三五”時期區(qū)域政策的目標
 
    　一個國家的發(fā)展始終會面臨著經(jīng)濟增長與區(qū)域平衡的雙重目標，尤其對于中國這樣的發(fā)展中大國，破解效率與平衡之間的矛盾顯得尤為重要。陸銘等認為在經(jīng)濟集聚發(fā)展已經(jīng)成為全球趨勢的背景下，要實現(xiàn)人均意義上的區(qū)域平衡，有兩個選擇：一是在勞動力流動不充分的情況下，通過轉(zhuǎn)移資源的“動錢”方式來實現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟總量的平衡；二是消除各種限制勞動力流動的障礙，“動人”和“動錢”相結(jié)合，同時實現(xiàn)經(jīng)濟集聚和人均意義上的區(qū)域平衡。劉修巖基于中國1999—2010年的省級面板數(shù)據(jù)進行了實證分析，他認為，空間集聚是推動地區(qū)總體經(jīng)濟增長的重要力量，但同時也是導致地區(qū)內(nèi)部收入差距擴大的關鍵因素。中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的重點不應是平衡地區(qū)經(jīng)濟活動的空間分布，而應側(cè)重于盡量消除阻礙空間集聚和區(qū)域一體化的制度因素，以實現(xiàn)生產(chǎn)在地理上集中但生活水平趨同。
 
　    （四）三大戰(zhàn)略研究
 
    　1. 推進“京津冀”一體化的戰(zhàn)略研究
 
    　目前，北京、天津、河北三地（京津冀）區(qū)域面積占全國的1.9%，人口占全國的8%，所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的11.1%。未來，“京津冀”將是中國最具增長潛力的新興增長極，也是打造世界級城市群的理想?yún)^(qū)域。
 
    　祝爾娟認為在有序推進“京津冀”一體化的進程中，處理好以下四個關系是關鍵：中心城市與所在區(qū)域、北京與天津分工合作、經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、市場與政府的關系。陳耀認為，至少“四個結(jié)合”對于深入認識和推進“京津冀”一體化十分必要。具體為：把促進內(nèi)部相對均衡化與提升整體競爭力相結(jié)合；把政府主導與市場調(diào)節(jié)很好結(jié)合起來，尤其要尊重市場規(guī)律；把存量布局調(diào)整優(yōu)化與增量建設引導相結(jié)合，尤其要重視增量引導的作用；把三地自主合作對接與體制機制的創(chuàng)新結(jié)合起來。馬曉河認為實現(xiàn)“京津冀”一體化必須建立三地協(xié)調(diào)機制，將基礎設施和公共服務一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快周邊城市體制改革和城市功能建設、統(tǒng)籌治理大氣污染和產(chǎn)能過剩等問題作為重點，采取有效措施進行推進。石碧華認為針對京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的主要問題，要加快建立區(qū)域一體化的市場體系，積極推進各種社會組織和公眾參與；通過加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、促進合作共建開發(fā)區(qū)等方式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；注重發(fā)揮中心城市作用，構(gòu)建合理的城市群層級結(jié)構(gòu)。
 
　    2. 推進“一帶一路”的戰(zhàn)略研究
 
    　“一帶一路”戰(zhàn)略順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，是一個內(nèi)涵豐富、涉及面廣、包容性強的巨大發(fā)展平臺。
 
　　申現(xiàn)杰等認為在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，政府應該加快落實同周邊國家和區(qū)域的“五通”建設，與“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)構(gòu)建高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。張茉楠認為“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜，應對沿線國家科學分類，突出重點，全面推進，做實做細政府間合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”方案；打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會等7大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點；全面提升基礎設施水平；制定高鐵走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略；推出一批重大項目清單；積極構(gòu)建基礎設施多元化投融資框架；最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)。
 
    　3. 長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略研究
 
    　國家發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》意味著長江經(jīng)濟帶再次上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。有效推進長江經(jīng)濟帶的合作發(fā)展以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。
 
    　黃慶華等基于SSM模型對2003—2012年長江經(jīng)濟帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變進行了研究，結(jié)果表明：長江經(jīng)濟帶三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)演變過程中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交替主導；政策導向影響、要素價格變化、區(qū)域分工合作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律是長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的主要影響因素。方大春等以長江經(jīng)濟帶“協(xié)調(diào)會”成員城市為研究對象的研究顯示：上海市影響力范圍要遠遠大于其他中心城市，而南京、武漢和重慶的輻射影響主要集中于周圍城市；產(chǎn)生輻射效果大小與距離、交通網(wǎng)絡完善程度和自身城市質(zhì)量大小有關；加快長江經(jīng)濟帶內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡建設，有利于提高核心城市輻射強度和輻射效果；統(tǒng)籌配置資源，引導人口遷移，有利于發(fā)揮長江經(jīng)濟帶最大效益；加大對地處多重斷裂點城市扶持力度，有利于接受核心城市輻射和傳遞輻射。此外，就長江經(jīng)濟帶的區(qū)域合作機制，張智勇等認為從中短期來看，由地方政府代表參與的長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作陷入了不完全合作博弈的“囚徒困境”，其中地方利益的調(diào)配是一把雙刃劍，行政區(qū)劃的剛性界限是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作中短期亟待解決的現(xiàn)實問題，可以從改變博弈方的支付結(jié)構(gòu)、化靜態(tài)博弈為重復博弈、構(gòu)建從雙邊互信到多邊互信的倒逼機制這三個維度來有序推進。
 
    　二、關于區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實問題的研究
 
　　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是跨越中等收入陷阱的重要前提，探索中國區(qū)域經(jīng)濟差距演變規(guī)律，預判未來變化趨勢及影響，是完善區(qū)域政策的重要前提。學界就區(qū)域差距的現(xiàn)狀、原因進行了深入的研究。
 
    ?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟差距
 
    　由于城鄉(xiāng)分割市場的原因，在中國的區(qū)域差距問題研究中，主要體現(xiàn)為區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距問題。
 
    　1. 區(qū)域之間的差距
 
　　朱承亮等通過對1978—2010年中國地區(qū)經(jīng)濟差距的演變軌跡及區(qū)域來源進行分析，發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，中國地區(qū)經(jīng)濟差距的演變軌跡已由“U”型轉(zhuǎn)化為倒“N”型，1990年和2003年是兩個拐點；區(qū)域間經(jīng)濟差距是中國地區(qū)經(jīng)濟差距的主要來源，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟差距已成為中國地區(qū)經(jīng)濟差距的主要構(gòu)成。皮亞彬也認為近年來中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異出現(xiàn)了新的現(xiàn)象和趨勢。在經(jīng)歷了1978—2004年區(qū)域差距不斷拉大的過程后，從2004年至今，中國四大地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距在呈現(xiàn)出逐年縮小的態(tài)勢。侯璐璐等認為，改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距先后經(jīng)歷“縮小—擴大—縮小”的“倒S型”特征。目前，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距正處于庫茲涅茨威或威廉姆斯“倒U型”變化態(tài)勢后半段。文余源等認為中國省域和城市的經(jīng)濟增長不存在絕對趨同，而是存在增長趨異，但在以工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和開放化為控制變量的條件下，較貧窮區(qū)域經(jīng)濟增長速度快與富裕地區(qū)，各個經(jīng)濟體趨于自身的穩(wěn)態(tài)。
 
　　2. 城鄉(xiāng)收入差距
 
　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在區(qū)域差距沒有得到有效緩解的同時，由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入之間的差距也在不斷拉大。孫華臣等認為勞動力在區(qū)域內(nèi)部的遷移有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，而外省遷入的勞動力不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小，但是影響效果并不顯著。許明等認為提高一個地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平可以有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟效率與社會公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。李順毅認為目前中國大多數(shù)地區(qū)城市體系中出現(xiàn)大城市過度擴張而中、小城市發(fā)育不足的失衡結(jié)構(gòu)，這一失衡結(jié)構(gòu)是導致中國目前城鄉(xiāng)收入差距較大的主要因素。鈔小靜等認為當前中國的城鄉(xiāng)收入差距較大，且城鄉(xiāng)之間的人力資本差距也較大，不利于中國經(jīng)濟增長。孫久文等認為城鄉(xiāng)差距中，收入差距擴大阻礙了勞動力遷移，不利于城鎮(zhèn)化；而金融支持對城鎮(zhèn)發(fā)展的偏向性有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推動以就業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)化進程，但是投資偏向?qū)Τ擎?zhèn)化的推動并不明顯。靳濤等針對“中國的體制變革是否是城鄉(xiāng)收入差距擴大化的‘元兇’”這一質(zhì)疑展開研究，認為中國體制變革使得體制活力和有效性得到了進一步的釋放，有效緩解了城鄉(xiāng)居民之間“窮者更窮、富者更富”的“馬太效應”，必定會縮小城鄉(xiāng)差距。
 
    ?。ǘ┯绊憛^(qū)域差距的因素
 
    　近年來，中國學者對于影響中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的因素進行了深入的分析和研究，具體總結(jié)有如下幾點比較重要的影響因素：城鎮(zhèn)化、空間集聚和資本流動。
 
    　1. 城鎮(zhèn)化對區(qū)域差距的影響
 
    　歐陽金瓊等通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化并不會必然縮小城鄉(xiāng)收入差距；從時間進程來說，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的作用有先縮小、后擴大、再縮小的三階段變化規(guī)律；從地區(qū)差異來說，經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)業(yè)勞動力豐富的地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化的進一步加速，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢有可能得到緩解，對經(jīng)濟欠發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)勞動力稀缺的地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化有可能進一步擴大城鄉(xiāng)收入差距。
 
    　2. 空間集聚對區(qū)域差距的影響
 
    　覃一冬等通過對經(jīng)濟活動的空間集聚與地區(qū)收入差距的作用機制進行分析后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟活動的空間集聚會使地區(qū)居民之間收入差距的擴大，并且空間集聚對地區(qū)收入差距的影響作用會隨地區(qū)運輸成本的下降而削弱。但是，陸銘等認為通過戶籍制度改革和土地制度改革，在資本和人口自由流動的前提下，空間集聚可以破解區(qū)域效率與平衡的沖突。
 
    　3. 資本流動對區(qū)域差距的影響
 
　　彭文斌等認為促進資本和生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的自由流動，有利于促進區(qū)域之間生產(chǎn)資料的有效配置，提升各地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，進一步可以縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。
 
    　4. 全要素生產(chǎn)率對區(qū)域差距的影響
 
    　朱子云認為省際經(jīng)濟差距形成和絕對差距擴大的首要推動力是全要素生產(chǎn)率差距，在全要素生產(chǎn)率差距貢獻中，綜合效率差距提供了主導性的支持作用，高級人力資本占比差距具有較大的推動作用，而設備性資本占比差距起到顯著的抑制作用。
 
    　三、城市化與城市群建設
 
    　城市發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要載體，同時也是區(qū)域經(jīng)濟學研究的重要范疇。學界就城市發(fā)展模式、城市發(fā)展的規(guī)模效應及城市群的建設進行了深入研究。
 
    ?。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展模式探索
 
    　選擇“小城鎮(zhèn)”模式還是“大城市”模式，是中國城市化戰(zhàn)略中一個持久的爭論論點?？偨Y(jié)可以歸納為以下幾種觀點：（1）大城市重點論。認為大城市的規(guī)模效應以及集聚效應可以提升土地和能源的利用效率，有利于勞動生產(chǎn)率的提升，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。（2）中等城市重點論。認為相比小城鎮(zhèn)，中等城市具有較大的經(jīng)濟集聚效應，同時又可以避免大城市帶來的城市病問題。（3）小城鎮(zhèn)重點論。認為通過小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品經(jīng)濟，既可以吸引農(nóng)村剩余勞動力，又有利于發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入，同時有助于城鄉(xiāng)交流互動發(fā)展。（4）城市體系論。國家的“十一五”規(guī)劃提出在繼續(xù)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。繼而在國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了進一步發(fā)揮城市群的輻射帶動效應，以實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
    　1. 發(fā)展大城市，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展
 
    　中國城市化模式和演進機制的選擇，是決定城市化空間資源配置成功與失敗的關鍵所在，也是決定中國城市化可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
 
    　張自然等認為兼顧效率和長期增長應該成為城市化模式的落腳點；大城市和大城市帶動周邊城市發(fā)展的城市群戰(zhàn)略應當成為中國城市化模式選擇的首選；在未來的中國城市化進程中應該做好以下幾點：調(diào)整城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高城市化的聚集度；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；通過持續(xù)的效率改進推動技術創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；進行城市治理模式的創(chuàng)新；在土地制度、戶籍制度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進行城市化制度的創(chuàng)新。方創(chuàng)琳認為，在新形勢下，中國城市發(fā)展的模式應該是引導城市群，嚴格控制特大城市和超大城市，合理發(fā)展大城市，鼓勵中等城市，積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。
 
    　2. 城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
 
    　很多學者一直在爭論中國未來的城市發(fā)展模式應是優(yōu)先發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城市。普遍認為目前特大城市的人口規(guī)模已經(jīng)突破了城市承載力，突破了自然條件極限。但是對城市的承載力是否與城市的技術和管理有關的研究還比較少。
中國有學者就城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題進行了研究。
 
    　陸銘從“生活在城市”還是僅僅“活在城市”的論點出發(fā)，分別從“密度”和“距離”的角度分析了目前中國城市發(fā)展過程中普遍存在結(jié)構(gòu)性問題。他發(fā)現(xiàn)：低密度不利于當?shù)氐木蜆I(yè)，不利于城市社區(qū)服務業(yè)的形成和發(fā)展，從而影響生活的便利性，與此同時，人口密度的降低會增加交通需求；離大城市越遠，經(jīng)濟增長率越低。陸銘認為中國現(xiàn)在城市發(fā)展在思維上存在一個很大的誤區(qū)：強調(diào)發(fā)展中等城市、小城市時候，把中小城市的發(fā)展與大城市核心帶動力做了一個切割，犧牲了大城市的核心帶動力和規(guī)模經(jīng)濟效應。而且，目前中國城市存在的一個普遍結(jié)構(gòu)性問題則是：受傳統(tǒng)觀念的影響，在城市規(guī)劃時過度強調(diào)“職住分離”，導致核心區(qū)域人口密度較小，城市邊緣人口密度過大。在中國城市化建設的道路中，中國的地方政府急需認識到密度和距離對于城市（特別是新區(qū)）發(fā)展的重要意義，以防當前的低密度、遠距離模式給城市發(fā)展留下后遺癥。在高密度的城市，應該建設更加完善的商業(yè)配套和服務，城市結(jié)構(gòu)應由過去的平面擴張型轉(zhuǎn)向高密度垂直型。
 
    　（二）城市發(fā)展的規(guī)模效應研究
 
    　1. 城市規(guī)模的經(jīng)濟效應
 
    ?。?）城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率的關系。一般認為，城市規(guī)模的擴大有利于勞動生產(chǎn)率的提升。余壯雄等在Combes等人的分布特征—參數(shù)對應分析的基礎上提出基于格點搜索的NLS回歸來識別集聚效應與選擇效應的方法；基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的分析表明：集聚效應是解釋中國大城市生產(chǎn)率優(yōu)勢的基本原因，而選擇效應并不存在；集聚效應在城市與企業(yè)層面的表現(xiàn)截然不同，累計集聚效應與城市規(guī)模之間呈“倒S型”關系，小城鎮(zhèn)向小城市以及大城市向特大城市的擴張能夠帶來更大的邊際集聚效應，而集聚效應系數(shù)與企業(yè)規(guī)模之間呈“倒U型”關系，中、小企業(yè)比大企業(yè)在集聚中獲益更多。
 
    ?。?）城市規(guī)模對城市生產(chǎn)率的影響?？律谱傻仁褂玫丶壖耙陨铣鞘忻姘鍞?shù)據(jù)的計量估計顯示：生產(chǎn)性服務業(yè)——制造業(yè)結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)率的影響取決于城市規(guī)模，城市需要達到一定的門檻規(guī)模才能從上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)中獲得效益?？律谱傻鹊难芯勘砻鳎弘S著城市規(guī)模的增大，城市經(jīng)濟效益發(fā)生先增長后下降的“倒U型”變化，而城市規(guī)模增大的邊際收益則隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變而增加；中國地級及以上城市集中了中國非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量的近三分之二，且在各地區(qū)發(fā)揮著經(jīng)濟中心的作用，這些城市的經(jīng)濟效率基本上決定了中國經(jīng)濟的效率；由于這些城市的規(guī)模普遍偏小，擴大城市規(guī)模有利于提髙集聚經(jīng)濟效益；中國大部分地級市的實際規(guī)模仍小于最優(yōu)規(guī)模，因此在經(jīng)濟發(fā)達的大城市向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，中小規(guī)模的地級市應該推動當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展和人口集聚。
 
    ?。?）城市化對居民收入的影響。王元春等基于2002—2008年間中國181個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建人口城市化和土地城市化指標，采用動態(tài)面板模型探討了城市化進程對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響效應，研究結(jié)果顯示：從全國總體樣本來看，人口城市化進程和土地城市化進程均對降低城鄉(xiāng)居民收入差距有顯著作用，人口城市化進程的作用是土地城市化進程的近2倍。在分區(qū)域研究后發(fā)現(xiàn)：人口城市化指標對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用在東中西部依然顯著，且呈現(xiàn)出逐漸增大的趨勢；而土地城市化指標的作用則在中部和西部地區(qū)顯著為負，在東部地區(qū)并不顯著，且從數(shù)值上也比人口城市化指標小得多。這說明人口城市化水平的提高是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要因素，且新型城市化的核心應是人口城市化。
 
   　 2. 城市規(guī)模對居民幸福感的影響
 
    　孫三百等基于中國的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)：城市規(guī)模與幸福感呈U型關系，曲線最低點處市轄區(qū)人口規(guī)模為300萬人左右。蔡景輝認為中國城市規(guī)模對流動人口幸福感影響效應呈顯著的“U型曲線”關系，其中，收入是城市規(guī)模影響流動人口幸福感的主要傳導路徑，城市規(guī)模通過影響個體收入而對流動人口幸福感影響的間接效應約占總效應的64%。同時,城市規(guī)模通過提高城市生產(chǎn)率和降低失業(yè)率而影響流動人口幸福感的間接效應分別占總效應的6.1%和9%左右。此外，陳釗等通過國際經(jīng)驗比較，認為中國大多數(shù)的城市規(guī)模偏小，并且認為根據(jù)齊普夫法則，首位度城市人口規(guī)模的確定可以基本決定這一城市體系內(nèi)的其他城市的人口規(guī)模。傅紅春等認為在中國目前的條件下，將居民幸福感作為約束因子，不同路徑取得的最優(yōu)城市規(guī)模在500萬—780萬人。
 
    　（三）城市群建設
 
    　中國在“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。“十三五”規(guī)劃提出了更具體的要求，即“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育中西部地區(qū)城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極”。學界關于中國城市群建設的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的思路進行了深入研究。
 
    　1. 城市群建設的現(xiàn)狀
 
    　葉裕民等認為按照城市群發(fā)育程度，由高到低可以劃分為都市連綿區(qū)、成熟城市群、潛在城市群三類。當前中國已形成“4+8+12”的城市群級別結(jié)構(gòu)，即4個都市連綿區(qū)、8個成熟城市群、12個潛在城市群，在空間分布上構(gòu)成了中國“準菱形”的城市群架構(gòu)。中國城市群地區(qū)是中國經(jīng)濟、人口、就業(yè)的核心聚集區(qū)域，但經(jīng)濟聚集程度有所下降，人口和就業(yè)的聚集程度則不斷增強。
 
    　2. 對于未來城市群建設的思路
 
    　汪陽紅等認為城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍內(nèi)共同組成的具有緊密聯(lián)系的城市集合體，具有高密度性、樞紐性、網(wǎng)絡性和共生性四個基本特征。通過分析中國城市群發(fā)展的密度、功能、聯(lián)系、基質(zhì)和治理特征及存在問題，認為中國城市群的發(fā)展應該遵循以下三大思路：提升核心城市功能，促進城市合理分工；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建政府之間的合作治理機制，實現(xiàn)共贏發(fā)展。張學良等認為中國城市群目前呈現(xiàn)出明顯的梯度發(fā)展特征，城市群經(jīng)濟在大部分城市群的發(fā)展中并未得到充分實現(xiàn)，從而造成效率損失和發(fā)展失衡；加強要素集聚、完善城市體系、提高可持續(xù)發(fā)展能力是中國城市群未來提升競爭實力的主要途徑。
 
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   Key Words: Regional Policy; Regional Gap; Urbanization; Urban Agglomeration