提高區(qū)域政策精準性須有國家級統(tǒng)一規(guī)范時間： 2014-04-22信息來源：胡亮　作者：admin　責(zé)編：

 

    受訪人
    劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任

    張琦 北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院副院長

    隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，我國中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，東部地區(qū)“一馬當先”的增長格局逐漸被打破，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局從“單極突進”轉(zhuǎn)為“多輪驅(qū)動”。

    近日召開的中央經(jīng)濟工作會議要求積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。

    接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，清理和規(guī)范區(qū)域優(yōu)惠政策是提高區(qū)域政策精準性的重要前提，完善區(qū)域發(fā)展政策應(yīng)有國家級的、統(tǒng)一的、規(guī)范的區(qū)域優(yōu)惠政策安排。

    區(qū)域性優(yōu)惠政策需規(guī)范管理

    “十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議在區(qū)域發(fā)展方面都有一些新的提法。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇在接受本報記者采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的六大主要任務(wù)，其中把 “積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為一大任務(wù)，這個任務(wù)的提出在繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和實施主體功能區(qū)制度的基本思路上沒有太大變化，比較新一點的是提出重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。

    劉勇指出，從專業(yè)角度來說，經(jīng)濟的組織形式應(yīng)該是以行政區(qū)來組織，跨區(qū)域、次區(qū)域都是主體形式的補充。比如縣域經(jīng)濟、省域經(jīng)濟是主體，跨區(qū)域和次區(qū)域都要為這個主體來服務(wù)。“因此，從這個角度來說，這應(yīng)當是未來區(qū)域發(fā)展更加規(guī)范化的一個體現(xiàn)。”

     加快上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，出臺成渝經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)浙江舟山、珠海橫琴等試驗功能區(qū)……一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺，進一步細化了我國區(qū)域發(fā)展的版圖。各類經(jīng)濟增長極相繼發(fā)力，對腹地的引領(lǐng)和輻射帶動作用明顯增強，打下了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

    “但是，我們目前有一個擔心，就是區(qū)域性的優(yōu)惠政策現(xiàn)在很泛，要加強規(guī)范管理。”劉勇指出，從扶持老少邊窮地區(qū)的角度到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，目前國家從各種各樣的角度出發(fā)，出臺了上百個區(qū)域政策，但這其中存在很多管理不規(guī)范的現(xiàn)象，區(qū)域優(yōu)惠政策亟待完善。

    國家級、統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域優(yōu)惠政策亟待建立

    “首先要解決的就是區(qū)域優(yōu)惠政策的清理和規(guī)范問題。”劉勇指出，目前在區(qū)域之間，有一部分優(yōu)惠政策是地區(qū)自己制定的，這樣可能造成無序競爭。比如為了爭取一個項目，有的零地價，有的負地價，這個做法是有問題的，應(yīng)該清理、規(guī)范，統(tǒng)一化。

    “目前，不同地區(qū)優(yōu)惠政策沒有一個國家統(tǒng)一的安排，這是造成無序競爭的根本。”劉勇認為，必須建立國家級的、統(tǒng)一的、規(guī)范的區(qū)域優(yōu)惠政策，規(guī)范的基本思路應(yīng)該是，越發(fā)達地區(qū)優(yōu)惠政策越少，甚至沒有；中西部地區(qū)，落后地區(qū)應(yīng)該要多，而且力度要大，這也是怎么去完善區(qū)域優(yōu)惠政策的基本方向。

    北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院副院長張琦對本報記者表示，縮小區(qū)域間收入差距的重點在西部，國家要重點支持中西部地區(qū)，尤其是西部、西北地區(qū)。重點扶持農(nóng)村尤其是中、西部農(nóng)村的農(nóng)民，國家要在計劃、財稅、金融等經(jīng)濟政策實施的著力點上向加快解決“三農(nóng)”問題的方向傾斜。

    但是，實際情況剛好相反。東部沿海發(fā)達地區(qū)，基于各類發(fā)展角度出臺了大量的區(qū)域優(yōu)惠政策，這顯然違背了制定區(qū)域發(fā)展政策的初衷。

    “從實踐上來說，也存在許多具體的問題。”劉勇指出，有很多東部的企業(yè)想到中西部去，卻面臨很尷尬的一個情況，原本以為內(nèi)地的政策優(yōu)惠力度大、土地價格低，但沒有想到落后的地區(qū)因為經(jīng)濟規(guī)模小，反而面臨更高的稅率。

    張琦同樣指出，國家必須從戰(zhàn)略高度上對我國區(qū)域間經(jīng)濟收入差距不斷擴大給予重視，要從以沿海地區(qū)為突破口的外向型發(fā)展戰(zhàn)略盡快轉(zhuǎn)化到均衡的發(fā)展戰(zhàn)略方向，對經(jīng)濟落后地區(qū)給予更大的政策支持。

    劉勇因此建議，在規(guī)劃建立區(qū)域經(jīng)濟體系時，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合自身的優(yōu)勢，制定相應(yīng)的土地、稅費等優(yōu)惠政策。要考慮區(qū)域政策的有效性，使這些政策在實際操作層面切實可行。“只有按照經(jīng)濟發(fā)展水平來制定政策，才可能真正做到精準細致。”

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