區(qū)域經(jīng)濟
當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新走向時間： 2015-07-21信息來源：高國力 作者：dlj_admin 責編：
黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會開啟全面深化改革的新征程以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新的活躍時期，呈現(xiàn)出一些引人注目的新動向。全面了解和把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動態(tài)、走勢和格局，對于推進實施我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。
首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的開放性大幅提升。習近平總書記站在總攬全局的高度提出“一帶一路”、“中緬孟印經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”等戰(zhàn)略，正在并將長期對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。這些重大戰(zhàn)略不僅直接影響沿帶、沿路、沿廊的省區(qū)市，包括陜西、甘肅、新疆、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等遍布全國的省份，而且間接影響廣大的其他省區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢。全國各地都在圍繞上述戰(zhàn)略帶來的重大機遇紛紛研究制定相關規(guī)劃和政策，極大地開拓了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全球化和國際化視野，大幅度提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的開放意識和開放水平。
第二，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的空間尺度擴大化。國務院發(fā)布的關于長江經(jīng)濟帶的指導意見，空間范圍包括11個省市面積約205萬平方公里，涉及長江上中下游、覆蓋東中西部地區(qū)。國家發(fā)改委正在主持編制的環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，空間范圍包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古7個省區(qū)市，涉及東中西部地區(qū)面積約187萬平方公里。這體現(xiàn)了新一屆領導集體力圖從更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源、促進分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略導向，改變原來各自省份競相通過出臺區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略而帶來的區(qū)域規(guī)劃碎片化和盲目攀比現(xiàn)象。
第二，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的空間尺度擴大化。國務院發(fā)布的關于長江經(jīng)濟帶的指導意見，空間范圍包括11個省市面積約205萬平方公里，涉及長江上中下游、覆蓋東中西部地區(qū)。國家發(fā)改委正在主持編制的環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，空間范圍包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古7個省區(qū)市，涉及東中西部地區(qū)面積約187萬平方公里。這體現(xiàn)了新一屆領導集體力圖從更大空間范圍內(nèi)整合區(qū)域資源、促進分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略導向，改變原來各自省份競相通過出臺區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略而帶來的區(qū)域規(guī)劃碎片化和盲目攀比現(xiàn)象。
第三，突出區(qū)域經(jīng)濟增長極的引領輻射作用。自國務院批復設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，在金融、貿(mào)易、投資、通關等領域先行先試，已經(jīng)形成一系列可推廣、可復制的經(jīng)驗模式率先在長江沿線城市推廣。另外，國務院相繼批準設立前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)等一批重要的國家級新區(qū)，分布在東西部不同發(fā)展水平的區(qū)域，目的是在這些點上通過集中政策資源和項目資金投入，加快培育壯大一批區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)揮對周邊區(qū)域的輻射帶動和引領示范作用。
第四，強調(diào)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。自從習總書記專門就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話后，京津冀協(xié)同發(fā)展進入新的階段，在環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、通關便利化、交通路網(wǎng)連接等領域三省市已經(jīng)啟動實質(zhì)性合作，國務院也成立了專門領導協(xié)調(diào)機構(gòu)推進三省市協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委也正在編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，這將為全國跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供有益的借鑒。同時，全國很多省份積極探索省內(nèi)跨地市行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，如廣東省的深圳東莞惠州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、山東省的省會城市群經(jīng)濟圈、甘肅省的蘭州白銀一體化發(fā)展等等，這些不同層面的跨行政區(qū)域的一體化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展或者協(xié)同發(fā)展，將有利于打破由于行政分割長期形成的行政區(qū)經(jīng)濟，促進形成適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟。
第五，注重對問題區(qū)域和弱勢地區(qū)的扶持。新一屆領導集體高度關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題區(qū)域，并保持對弱勢地區(qū)的連續(xù)性扶持。國務院專門出臺全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷等方面的規(guī)劃、意見和試點，繼續(xù)加大對這些問題區(qū)域的財政投入，有針對性解決問題區(qū)域存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、下崗失業(yè)人員多、生態(tài)環(huán)境欠賬大等突出問題，有助于緩解收入差距擴大和社會矛盾激化。同時，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等弱勢地區(qū)的扶持，相繼出臺集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅、四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)、贛南等中央蘇區(qū)、廣西左右江革命老區(qū)等規(guī)劃或者指導意見，致力于逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距、推進區(qū)域基本公共服務均等化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的良好格局。
(作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、研究員、經(jīng)濟學博士）