區(qū)域經(jīng)濟(jì)
用大江大河引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)帶時(shí)間： 2015-12-30信息來源： 范恒山 作者：wyg_admin 責(zé)編：
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 , 提出的包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和相關(guān)工作要求，都體現(xiàn)了更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，從更高的層次、更廣的空間，來促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動(dòng)，通過這個(gè)來優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
沿大江大河和陸路交通干線引領(lǐng)發(fā)展
促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，來加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距。我們構(gòu)建跨區(qū)域大交通、大流通，來推動(dòng)?xùn)|中西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融發(fā)展，我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接，來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展等等。
新一輪的區(qū)域規(guī)劃，側(cè)重于大江大河的比較多，更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及到十多個(gè)省份，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶也涉及到廣東、廣西、云南、貴州等省區(qū)，這都是跨省區(qū)跨流域的。
還有一些陸路交通干線，比如說隴海 -蘭新鐵路、引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北發(fā)展的哈大鐵路等等，要通過依托這些大江大河、陸路交通干線來引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。
推動(dòng)一體化發(fā)展，當(dāng)前要更加重視區(qū)域戰(zhàn)略的謀劃。研究區(qū)域政策，一方面要從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類指導(dǎo)；另一方面，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，在更大的范圍、更大的空間，來推動(dòng)我們的資源要素的流動(dòng)，這樣提高資源配置效率，來實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“一帶一路”戰(zhàn)略在很大程度上體現(xiàn)了這種構(gòu)想。把國內(nèi)的開放同國外的開放有機(jī)結(jié)合起來，更好地利用兩種資源、兩種市場(chǎng)，來拓展發(fā)展空間，提升我們的發(fā)展?jié)摿?，來?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綜合配套改革并非遍地開花
國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同承擔(dān)先行先試的改革任務(wù)，同時(shí)二者之間在重點(diǎn)、任務(wù)、具體目標(biāo)方面各有側(cè)重，具體試驗(yàn)內(nèi)容也有不同。
綜合配套改革并非遍地開花，它依據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況和改革需要、發(fā)展需要選擇一些具備條件的地方開始試點(diǎn)。它與上海自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)方面的相同點(diǎn)：第一，承擔(dān)先行先試的改革任務(wù)，都是改革的重要試驗(yàn)平臺(tái)。第二，承擔(dān)著通過改革試驗(yàn)來提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。
總結(jié)以前這10多個(gè)試驗(yàn)區(qū)取得的成效，研究試點(diǎn)過程中提出的新情況、新問題。另外, 要把十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)進(jìn)一步充實(shí)和落實(shí)到試點(diǎn)地區(qū)中去，賦予它新的職能。這是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的下一步工作進(jìn)展內(nèi)容。
到現(xiàn)在為止國務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)了12 個(gè)國家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)從主題上分可以分為：開發(fā)開放的，比如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的；有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都；有“兩型”社會(huì)建設(shè)的，包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群；有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原；還有資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的, 包括山西省。這些地區(qū)都是根據(jù)不同情況、針對(duì)不同任務(wù)開展的。
通過這些年的實(shí)踐，可以說綜合配套改革的試驗(yàn)取得了積極進(jìn)展和成效，破解了不少改革的難題，積累了改革的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，為發(fā)展釋放出廣闊的空間，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也加快了社會(huì)建設(shè)、提高了城鄉(xiāng)居民生活水平。下一步還是要按照中央關(guān)于改革的總體要求，把握相關(guān)地方的實(shí)際需要，瞄準(zhǔn)亟待解決的突出問題來做好綜合配套改革的試點(diǎn)工作。
人均GDP 等重要指標(biāo)區(qū)域差距擴(kuò)大
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需要相應(yīng)解決問題的面變寬，同時(shí)還要尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認(rèn)，工作的難度越來越大。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵在不斷豐富，要求不斷提高。國家在著眼于縮小地區(qū)差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)，還要統(tǒng)籌解決包括產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、治理“城市病”等等問題。所以，相應(yīng)解決問題的面變寬,同時(shí)還要尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認(rèn)，所以工作的難度越來越大。
國家區(qū)域差距仍然較大、公共服務(wù)均等化沒有取得顯著進(jìn)展等問題也成為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展面臨的障礙。地區(qū)間的人均 GDP 、人均財(cái)政收入、人均擁有財(cái)富的水平等等重要指標(biāo)的差距沒有明顯縮小，有些方面可能還在擴(kuò)大、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重，無序開發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況也仍然存在。
面對(duì)著新的形勢(shì)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式、改善操作機(jī)制，堅(jiān)持正確的思想理念，瞄準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大工作力度，按照中央的要求，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一些新的突破，來取得新的成績(jī)。
正編制促進(jìn)南疆發(fā)展規(guī)劃
圍繞促進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、圍繞加快新疆的發(fā)展，國家采取了一系列的措施。從區(qū)域戰(zhàn)略的角度來講，我們特別重視促進(jìn)新疆區(qū)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
相對(duì)來講北疆發(fā)展條件要好一些，發(fā)展?fàn)顩r也要好一些。有個(gè)說法，說北疆是塞外江南。相對(duì)來說，南疆貧困一些、欠發(fā)達(dá)一些，南疆整體上還是貧困地區(qū)。這一次新疆工作座談會(huì)專門對(duì)南疆的發(fā)展提出了要求，也制定了一些新的舉措。我們從貫徹落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略的角度，專門編制了促進(jìn)南疆等地區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。
在集中連片貧困地區(qū)有關(guān)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中，包括對(duì)南疆扶貧攻堅(jiān)的相關(guān)規(guī)劃，有些包含在其他文件中，有些就專門領(lǐng)域、專門行業(yè)制定的專項(xiàng)規(guī)劃，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善；有些直接是解決現(xiàn)在一部分人還比較貧窮的扶持政策。
本文為國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山6月10日上午在國新辦舉辦的中國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況發(fā)布會(huì)上的發(fā)言摘要。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 編發(fā)：王宇光