加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 打造冀中南經(jīng)濟增長極時間： 2014-04-22信息來源：支斌 唐沙砂 殷長春　作者：admin　責(zé)編：

 

    ——專訪邯鄲市市委副書記、市長郭大建

    編者按：河北邯鄲地處晉冀魯豫四省交界區(qū)中心地帶，是一座資源型城市，重化工結(jié)構(gòu)明顯，面對席卷全球的金融危機的嚴(yán)重沖擊，２００８年全市財政僅在鋼鐵一個產(chǎn)業(yè)上就減收２０多億元。然而，２０１０年２月記者再次來到邯鄲采訪時發(fā)現(xiàn)，２００９年邯鄲市生產(chǎn)總值、財政收入分別突破２０００億元和２００億元大關(guān)，不僅克服了金融危機的不利影響，還實現(xiàn)了歷史性的跨越。

    邯鄲應(yīng)對危機，實現(xiàn)彎道趕超有哪些經(jīng)驗？后金融危機時代，邯鄲又將走向何方？帶著這些思考，記者專訪了邯鄲市委副書記、市長郭大建，以期通過解析邯鄲市經(jīng)濟發(fā)展的路徑圖，為資源型城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供一些可資借鑒的新經(jīng)驗。

 

    中國經(jīng)濟時報：盡管受到金融危機和經(jīng)濟下行等多重不利因素的嚴(yán)重影響，２００９年邯鄲市生產(chǎn)總值仍達(dá)到２０１５．３億元，增長１１．２％；全部財政收入實現(xiàn)２０１．３億元，增長１０．２％；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１５９６１元，農(nóng)民人均純收入５３２３元，分別增長１０．４％和９．８％。據(jù)我們了解，這對邯鄲來說是歷史性的突破，邯鄲是如何做到的呢？采取了哪些具體措施？

    郭大建：的確，２００９年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年，也是各項事業(yè)向前推進、取得令人鼓舞的新成就的一年。一年來，我們在省委、省政府和邯鄲市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊，采取了一系列措施，重點是“三抓一推進”。一是抓增量，開展重點項目攻堅年。我們提出了“抓五十、帶三百、促一千”（“五十”即５０個重大攻堅項目；“三百”即實現(xiàn)１００個超億元項目開工在建、１００個竣工投產(chǎn)、１００個前期核準(zhǔn)備案；“一千”即謀劃推進１０００萬元以上項目１７９０個）的目標(biāo)，全年社會固定資產(chǎn)投資完成１４６７億元，有效放大了投資拉動效應(yīng)，實現(xiàn)了投資增加，效益增長。二是抓存量，實施企業(yè)服務(wù)年。邯鄲是一個工業(yè)城市，如果工業(yè)不穩(wěn)，保增長、保穩(wěn)定、保民生就沒有著落。為此，我們出臺了扶持企業(yè)發(fā)展的１６條措施，安排５０００萬元貼息支持企業(yè)技改，帶動銀行貸款４５億元，引導(dǎo)支持２９７個技改項目完成投資１７０億元，新增產(chǎn)值６０億元。強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測力度，重點幫扶千家企業(yè)，協(xié)調(diào)保障生產(chǎn)要素。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成８０８．２億元，增長１４．６％，居全省前列。三是抓作風(fēng)，開展干部作風(fēng)建設(shè)年。再宏偉的計劃也要人來執(zhí)行，所以我們在提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下了很大工夫，把所有審批事項全部納入行政服務(wù)中心，真正實現(xiàn)了公開一條龍辦公，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一推進，就是推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。一年來，邯鄲累計拆遷１６０７．３萬平方米，其中主城區(qū)１１０３．４萬平方米，１４５個國慶獻(xiàn)禮項目如期完工，在河北省創(chuàng)造了“邯鄲效率”。

    中國經(jīng)濟時報：２００９年，邯鄲取得這樣的成績的確非常不容易。面對今年更為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，邯鄲將如何定位，又有什么樣的發(fā)展目標(biāo)？

    郭大建：為促進邯鄲經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，我們經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、深入研究，理出了一個思路，即：在發(fā)展定位上，把邯鄲打造成為冀中南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極和東出西進、連南貫北的重要節(jié)點城市，體現(xiàn)在四省交界區(qū)域的經(jīng)濟中心和樞紐核心地位。結(jié)合這個定位，我們明確了３—５年經(jīng)濟規(guī)模翻番的目標(biāo)，就是ＧＤＰ和財政收入分別達(dá)到４０００億元、４００億元。

    中國經(jīng)濟時報：聽了你的介紹，我也對邯鄲的發(fā)展充滿了希望。我們將如何把希望變成現(xiàn)實呢？

    郭大建：今年，我們將把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破作為政府工作的首要任務(wù)。在目標(biāo)方面，仍然是“雙十”增長，即：生產(chǎn)總值、財政收入分別增長１０％。

    圍繞這個任務(wù)目標(biāo)，我們明確了三大實現(xiàn)途徑：一是實施“３＋３＋３”的產(chǎn)業(yè)倍增計劃?努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展精品鋼材、裝備制造、現(xiàn)代物流三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè)，努力提升煤炭、電力、煤化工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這九大產(chǎn)業(yè)基本就是在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的框架中，把邯鄲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來要發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)進行了具體的謀劃，走一條現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展道路。到２０１３年，形成“４＋２”“６個１”的工業(yè)規(guī)模。即：４０００萬噸精品鋼材、２０００萬支光導(dǎo)鼓，１０００萬噸管件裝備材料、１０萬臺成套設(shè)備和專用車、１萬臺特種設(shè)備、１萬噸特種新材料、１０００萬千瓦裝機容量、１０００萬噸級煤焦化工生產(chǎn)能力，打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

    二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。邯鄲東部１０縣面積和人口分別占全市的４８．６％和４９．９％，但生產(chǎn)總值僅占全市的２５．３％；全部財政收入僅占全市的６．６％。這是邯鄲的差距，同時也是潛力與希望所在。因為，東部在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力、環(huán)境容量等方面，具有較為明顯的比較優(yōu)勢，只要我們政策對頭，下一輪的經(jīng)濟發(fā)展東部大有可為。為此，我們制定了（邯鄲）《東部振興規(guī)劃綱要》，把資金、招商引資、要素保障、項目擺布等向東部傾斜。具體工作中，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為更多生產(chǎn)要素進入邯鄲東部打開大門、疏通通道；打造三大經(jīng)濟帶（邯邱、邯館、邯大）、培育六大特色產(chǎn)業(yè)（裝備制造、新型建材、新型化工、紡織服裝、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強東部自身的造血功能和發(fā)展能力，力爭在３－－５年內(nèi)，把邯鄲東部建成交通便利、產(chǎn)業(yè)聚集、一縣一業(yè)、生態(tài)宜居、經(jīng)濟繁榮、群眾富裕的特色經(jīng)濟區(qū)。

    三是加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。為此，我們明確了“六大戰(zhàn)略”：１．拉開大框架。把主城區(qū)加周邊的邯鄲縣、永年、成安、肥鄉(xiāng)、磁縣和峰峰６個縣（區(qū)）實行同城化管理，一體化發(fā)展。到２０２０年，中心城市面積達(dá)到３８５４平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到８０％。２．構(gòu)筑大交通。堅持把交通作為突破口，實施高速、鐵路、機場擴建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，構(gòu)筑城市骨架，拓展城市空間，進一步增強我市交通優(yōu)勢和綜合承載力。３．推進大變樣。提出了“１４１１１”工程，即完成拆遷１２００萬平方米，打造４大新區(qū)，建設(shè)１０大標(biāo)志性工程、１０大景觀節(jié)點、１０大基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步提升城市的輻射力和集聚力。４．實施大戰(zhàn)略。把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，以縣城為中心打造區(qū)域次中心城市，全面加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聚集人口、吸納就業(yè)方面的重要作用。５．發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)核心支撐作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、高新技術(shù)、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)。６．深化大改革。深入推進“規(guī)劃設(shè)計體制、住房保障體制、戶籍制度、投融資體制、城市管理體制”五項改革。堅持“三個面向”（面向全省、面向全國、面向世界）、“四個開放”（開放規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、投資四個市場），引進戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè)，提高城市建設(shè)速度、質(zhì)量和品位。

    中國經(jīng)濟時報?明確了目標(biāo)和實現(xiàn)途徑，那么，你認(rèn)為像邯鄲這樣的資源型城市，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下如何才能實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展？

    郭大建：我認(rèn)為，至少要把握好五個原則：一是堅持保增長，保持高強度投資不動搖。緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，千方百計擴大投資，推動經(jīng)濟總量和財政實力再上新臺階。目前，邯鄲謀劃了５３５個投資超億元的大項目，全部完成后將達(dá)到３７００多億的投資規(guī)模。為承載這些項目，我們謀劃建設(shè)了“一城四區(qū)”?！耙怀恰保壕褪羌侥涎b備新城。規(guī)劃總面積１５０平方公里，打造冀中南地區(qū)增速快、質(zhì)量高的裝備制造業(yè)新城，使其成為邯鄲的“曹妃甸”、“渤海新區(qū)”?！八膮^(qū)”：邯鋼工業(yè)區(qū)，用３—５年時間，形成融精品鋼材—裝備制造—綜合物流—資源循環(huán)利用—生態(tài)環(huán)保為一體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、內(nèi)陸型鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合聚集區(qū)、企地共建示范區(qū)及節(jié)能減排先導(dǎo)區(qū)；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)集以新材料為主的高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為一體的現(xiàn)代化綜合性新城區(qū)。同時，打造集古城、水城、太極城于一體的廣府生態(tài)文化園區(qū)，集生態(tài)、科技、文化、休閑于一體的漳河生態(tài)科技園區(qū)。

    二是堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扭住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不放松。堅定不移地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。具體工作中，要從打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入手，組織好各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)的“對標(biāo)行動”，通過有效的條件、支撐和保障，研發(fā)、制造、經(jīng)營比較普遍的優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品。努力壯大企業(yè)規(guī)模，打造邯鋼、新興鑄管和峰峰三個超千億元集團。不斷提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點打造“邯鄲鋼鐵、邯鄲制造、邯鄲物流、邯鄲新材料”四大行業(yè)品牌，促進“邯鄲制造”向“邯鄲創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，把節(jié)能減排作為剛性任務(wù)，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明。

    三是堅持?jǐn)U內(nèi)需，努力辦好邯鄲自己的事情。認(rèn)真落實國家和省擴大消費的政策措施，努力擴大內(nèi)需特別是消費需求，逐步轉(zhuǎn)變單靠投資拉動的增長模式，健全和完善經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制。

    四是堅持大開放，全面提升招商引資水平。大力引進戰(zhàn)略投資者，不斷加大對外開放的廣度、深度和力度。致力對接中央投資政策，促進與５００強和“央字號”、“國字頭”企業(yè)的戰(zhàn)略合作，廣泛聚集吸納先進生產(chǎn)要素，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

    五是堅持惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力擴大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，不遺余力抓好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、安居等民生工程，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的普惠性。

                                      責(zé)任編輯： 萬千