财政与资本市场将领跑未来十年时间： 2014-04-22信息来源：胡亮　作者：admin　责编：

 西部大开发在十周年之际再发力

７月５日至６日，西部大开发工作会议在北京举行。这一会议由中共中央、国务院联合召开，中央政治局九位常委悉数出席。７月８日，宏观政策掌控部门——国家发改委，又与西部部分省市领导在国新办召开会议，为西部大开发吹风。

今年是西部大开发十周年。“西部大开发就此完成了前十年的奠定基础阶段，转向加速发展的后十年。”７月８日，北京大学光华管理学院教授厉以宁告诉中国经济时报记者。

国家发改委副主任杜鹰总结道，既往十年，西部地区年均增长速度达１１．９％，主要宏观经济指标翻了一番。基础设施建设取得突破性进展，生态建设规模空前，社会事业也获得了长足进展，城乡居民收入是十年前的２．７倍和２．３倍。

下一个十年如何发展？各界热议。中国经济时报记者采访的区域和宏观经济专家认为，政府财政和资本市场将可能领跑西部大开发未来十年。

财政效应将跨越发展

在７月６日的新闻联播中，此次会议的报道长达１３分钟。此报道唯一提及的数字是“对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按１５％税率征收企业所得税”。对此，北京大学税法学研究中心主任刘隆亨教授７月７日接受本报记者采访时认为，这是西部大开发的五大条件中最重要的一条。

“西部大开发需要积极发展多元化主体、技术和人才、资源开发能力、国家政策、法治人文生态等环境条件，但最重要的是资金，没钱怎么能吸引投资者、创业者、高级人才？”刘隆亨曾到西部多省市就税收规划提供政策建议。

除前述鼓励类产业的税收优惠，西部还具有少数民族地区定期减征或免征企业所得税，新办基础设施企业两年免税、三年减半征收，退耕还林、退耕还草等条件下十年内免征农业特产税等多项优惠政策。

“特别是对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。国家刚刚在新疆试点，现在又马上扩展到整个西部地区１２个省区市，力度之大，肯定会产生很强的政策推动力。”刘隆亨认为。

在税收大幅优惠的同时，中央财政的转移支付力度也大大增强。既往十年，中央财政对西部地区的转移支付总量达４万多亿元，中央预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到８９００亿元。而“根据此前国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》，这项转移支付将以目前年均２０％的增速，五年就将翻番”，厉以宁告诉本报记者。

“西部未来十年的发展目标可以概括为基本公共服务均等化、重点发展民生工程、基础设施、全面增强可持续发展能力。那么，税收优惠与转移支付一起构建的财政优势，就不只是强有力的保障，还是最强劲的推动力。”厉以宁认为。

资本市场开始发挥作用

中央财政转移支付、国债资金安排，乃至即将到来的充足的银行信贷，都将从资金层面发挥重要的推动作用。“但西部如何自己造血，进而用活海量资金，从而充分发挥资金这个经济血液的作用，值得探讨。”７月７日，长期研究西北区域经济的西北大学经济管理学院教授白永秀向本报记者提出他的疑问。

白永秀介绍：“从世界范围的历史经验来看，凡成功的落后区域开发几乎都离不开资本市场作用的有效发挥。美国的西进运动是市场驱动型区域开发成功的最典型案例，无论是早期开发，还是后期的深化发展，资本市场都发挥了相当突出的作用。”

而目前在西部地区，不但没有形成强大的区域性金融和资本中心，就连西安、重庆等区域中心城市的金融和资本服务功能都相对偏弱。“西部地区的上市公司发展一直良莠不齐。”白永秀说。

“资本市场可以利用自身的融资能力、资源优势配置功能和机制转换功能服务西部大开发。”厉以宁接受媒体采访时强调资本市场在西部大开发中的作用。

比如，当前，西部地区的上市公司仍以传统工业、商业为主，至关重要的高科技、环保、生态农业、交通和城市基础设施产业的上市公司少。“这就需要充分发挥上市公司的资源配置功能，通过资产重组、兼并收购等培育地区经济的龙头，使资本市场的资金向高科技等西部开发的重点行业倾斜，促进西部地区产业结构的优化和高新技术产业的发展。”厉以宁说。

“资本市场的丰富业态，将为西部大开发提供另一个强大源泉。”白永秀认为，西部地区具备开发自身特色资本市场的后发优势。比如，赶上各类产业投资或发展基金的“快车”，以广泛吸纳社会资本和外资的介入；开发专项债券和彩票，以激发西部大开发的潜力。“资本市场的从东向西发展，将是势在必行的。”

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