资源税改力推西部大开发时间： 2014-04-22信息来源：李廷 作者：admin 责编：
今年以来，政府尽快出台资源税改革方案的意图日渐明确。除了政府工作报告再次提出“推进资源税改革”之外，国务院常务会议和国务院重要通知文件中也接连提及资源税改革。其中，４月２８日，国务院常务会议审议并原则通过《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》，把深化财税体制改革再次确定为２０１０年九大重点改革任务之一，其中就包括“出台资源税改革方案”；５月４日，国务院下发《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，再次提出“适时推进资源税改革”，并将其作为完善节能减排经济政策的重要内容之一。
５月１７日至１９日，中共中央、国务院“新疆工作座谈会“在北京举行，会议对推进新疆跨越式发展做出了全面战略部署，其中，包括决定在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。之后，财政部于６月１日印发了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，该规定表示，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为５％，应纳税额计算公式为：应纳税额＝销售额×税率。值得注意的是，此次并未将煤炭纳入其中。
笔者认为，在新疆率先选择石油、天然气启动资源税改革，主要是为了增强新疆地方财力，支持其加快经济社会发展，没有选择煤炭，是因为当时煤价正处于上升阶段，为了避免加大通胀压力。这样的选择在当时看来不可谓不精妙。
７月５日至６日，西部大开发工作会议在北京召开，温家宝总理在讲话中指出，深入推进西部大开发，要认真贯彻落实好中央制定的各项政策措施，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这是中央决策层再次提出进行资源税改革，而且，此次资源税改革的对象包含了煤炭、原油、天然气三种传统化石能源。
其主要目的与之前率先在新疆推行的原油、天然气资源税改革一样，即为了充实西部地区财力，支持西部地区经济社会更好的发展。今次之所以把煤炭与原油、天然气并列列入资源税改革范围，是因为经过近段时间的经济结构调整，与两个月前相比，目前煤炭市场需求形势已经有所变化，煤价上涨压力大大缓解。
至此，除了调节企业级差性收入和促进资源合理有效利用之外，资源税被赋予了更加神圣的使命，那就是充足地方财政。西部是我国经济最不发达的区域，长期以来经济落后和财力不足相互制约。２００８年，西部１２省（市、区）财政收入总计为５１５９．２亿元，占全国地方财政收入的比重仅为１８％，而西部１２省（市、区）财政收入中各项税收合计为３７００．３亿元，占全国地方财政各项税收总量的比重仅有１５．９％，这说明，西部地区地方财政收入中有更多的是来自于中央财政的转移支付，要靠中央政府输血来发展。
但是，与经济发展落后形成反差的是，西部省区资源储量极为丰富，不仅有大量的煤炭、石油、天然气等能源资源，而且具有丰富的有色和稀土资源。随着近年来经济持续快速发展，能源资源需求水平持续快速提升，西部地区资源开发也逐步进入快车道。
数据显示，２００９年，西部１２省（市、区）原煤、原油、天然气总产量分别为１４２４７８．２万吨、５４７２．１万吨以及６６９．４万吨，占全国的比重分别为４８．１％、２８．９％以及８０．７％。在西部地区资源开发提速的同时，如何保障西部地区资源既得到有效开发利用，又能更好地服务地方经济发展，目前这个问题亟待解决。
资源税改革无疑是解决这一问题的一个较好选择。目前，我国资源税的征收方式仍是从量计征，税率方面，煤炭除了焦煤资源税税额统一在每吨８元之外，各地区其它煤种税率大都为每吨３元左右；原油资源税的税额为每吨８—３０元不等，天然气为每千立方米２—１５元不等。相对于能源价格的持续快速上涨，计征方式的不合理和税率的过低，不仅资源税应有的调节作用不能充分发挥，而且地方也没有从能源价格持续上涨中享受到更多收益。因此，对资源税进行征收方式改革，可谓一举多得。
如果同样按照５％的税率，在西部１２省（市、区）同时进行煤炭、原油、天然气资源税改革，即使煤炭资源税平均每吨提高１０元、原油资源税每吨提高１２０元、天然气资源税每千立方米提高３０元，按照２００９年西部１２省（市、区）煤炭、原油、天然气产量测算，将增加资源税收入大约２３０亿元，这相当于西部地区２００８年各项税收收入的６．２％，对于经济发展急需资金的西部地区来说，这不可谓不重要。而且随着资源价格和资源开发程度的逐步提高，资源税还会继续增加，对于保障西部地区经济发展将发挥重大作用。
与此同时，目前，在经济回升向好的背景下，经济结构调整，发展方式转变也正在加速推进，高耗能产品过快增长势头已经有所遏制，短期内能源、资源价格再度出现大幅上涨的可能性极小，这将有助于缓解未来一段时期国内通胀压力。因此，可以说目前是在更大范围内进行煤炭、原油、天然气资源税增收方式改革的较好时机，有关部门应该认真考虑，抓住时机，适时并尽早出台资源税改革方案。
责任编辑： 万千