地方政府绿色转型时间： 2014-04-22信息来源：段树军　作者：admin　责编：

    科学发展是１８日闭幕的五中全会审议通过的“十二五”规划建议的主题。与此同时，五中全会也明确了主体功能区战略将成为今后区域发展的指导性战略：“实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。”而“优势互补、功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处”则是对科学发展最好的诠释。

我国虽然国土辽阔，但人口众多，真正可供开发利用、适宜人们生活居住和生产的空间有限。长期以来，在传统的单一追求经济发展的思想指导下，一些地方政府为谋求短期ＧＤＰ增长，不顾当地资源环境条件，盲目开发，过度开发，付出了沉重的资源环境代价，也使经济社会可持续发展的基础受到了严重损害。

２００６年中央经济工作会议提出了主体功能区规划的概念——“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”。２００７年７月，《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》下发。今年６月，国务院审议并原则通过了《全国主体功能区规划》。

主体功能区规划不同于传统的单一专项区划，它是基于国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，依此将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发４类主体功能区。

可以说，主体功能区规划是我国经济社会发展战略的一次重大转变，它使资源环境承载力成为决定地区经济开发程度和水平的约束性指标，环境资源承载力作为“一票否决”的“硬杠杠”来科学规划和规范各类经济活动，从而促进我国经济社会的协调和可持续发展。

按照规划，针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。如优化开发区域强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

很长一段时间以来，我国一些地方出现无序开发、不当竞争、盲目攀比ＧＤＰ等现象，其中一个重要原因就是现行的对地方政府政绩考核或者说评价机制不合理、不科学、不规范，从而诱导许多地方领导的短期行为，热衷于政绩工程和面子工程。随着主体功能区战略的实施，一个可以预期的政策趋势是，国内政绩考核体系将发生重大变革。

但也要清醒地认识到，随着主体功能区的划定和建设的推进，将会面临许多具体问题和困难，如对于限制或禁止开发区而言，由于国家补偿机制不明确或不到位，加上唯ＧＤＰ的政绩观仍在一些地方领导人思想中占有主导地位，这些地方政府可能依然会沿袭过去单纯追求经济发展的旧观念，主体功能区规划很容易就会流于纸上谈兵；对于重点开发区而言，如何保证重点开发不是“黑色开发”，则是地方政府必须予以高度重视的问题。因此，推动主体功能区建设的成败，政府是否能实现绿色转型，是区域经济社会发展是否能真正按照主体功能区的部署切实落实的核心和关键。

                                         责任编辑：  万千