王君新课题：内蒙古“三驾马车”的协调考量时间： 2014-04-22信息来源：党鹏　作者：admin　责编：

         
 

内蒙古篇

  “现在草原大规模开发煤炭，草原文化破坏严重，我非常痛心。”全国政协委员、著名歌手腾格尔在2013年全国两会上如是说。

    对于刚刚经历一场黄沙之后的北京来说，内蒙古的生态环境保护让人们倍加关注。“我们将把内蒙古建设成为北方生态安全屏障。”在去年年底从山西省省长任上履新内蒙古党委书记的王君表示。

    不仅如此，两度主政能源大省的王君，经过三个多月的深思熟虑，终于在全国两会上道出了他在内蒙古的施政纲领：将加快建设“五个基地”，巩固、发展北方生态安全屏障和北疆安全稳定屏障，打造“一个向北开放的桥头堡和沿边经济带”。由此，内蒙古力图扭转长期以来依托投资拉动“三驾马车”不协调发展的格局。

    构建新产业格局

    内蒙古长期以来主要是依托央企和国企发展，非公经济一直是短腿。

    从增长动力看，近年来投资对内蒙古经济增长的贡献率在70%以上，“三驾马车”拉动经济增长的协调性不够。

    10年来，投资的这辆“马车”正拉着内蒙古一直奔跑在全国前列。

    数据显示，全区生产总值从2007年的6423.2亿元增加到2012年的1.6万亿元，增加近万亿元，年均增长15.1％。人均生产总值由3300美元提高到10189美元，跨过1万美元大关，进入全国前列。

    “投资是现阶段内蒙古经济增长的重要方式，长期内难以改变。”内蒙古社科院经济研究所所长于光军分析说，结构调整和转变发展方式不能一蹴而就，延伸能源产业链、发展高端产业也需要较长时日。因而在当前投资对经济的作用不能否定。

    就此，王君对外称：“从增长动力看，近年来投资对内蒙古经济增长的贡献率在70%以上，‘三驾马车’拉动经济增长的协调性不够。目前全区只有能源、冶金建材、农畜产品加工三个产业能称得上支柱产业，资源依赖程度较高。”

    数据显示，2012年内蒙古海关进出口总值达112.57亿美元，比上年下降4.9%。其中：出口总值39.7亿美元，同比下降15.3%；进口总值72.86亿美元，同比增长1.9%。

    去年年底刚刚履新的王君，在内蒙古经济工作会议上强调：“发挥好投资对经济增长的关键作用。”但于光军表示，这次强调投资与以往不同在于，以前主要抓大项目的投资，而现在强调要扩大投资范围，尤其是向基础设施建设、城乡公共配套等方面倾斜。

    这一点，王君在山西省省长任上就动作很大。当时，他提出“五个全覆盖”，解决了当地农民行路、吃水、看病、上学和听广播看电视的问题，并大力推进农村街巷硬化等“五个全覆盖”，因此，这位“安全省长”又被外界称为“民生省长”。

    投资拉动转型

    就在王君率团参加全国两会之前，他专门召集内蒙古的相关政府机构和社科研究机构人士，召开了一次对内蒙古发展战略的内部研讨会。

    一位参会的官员向《中国经营报》记者透露，当时王君提出了“七大发展战略”的概念，包括将内蒙古建设成为能源输出基地、煤化工基地、草原文化旅游基地、农业商品粮基地、有色冶金现代装备制造基地等。“当时大家讨论得比较热烈，尤其对建设北方生态安全屏障，发展非公经济、发展县域经济等问题，都有深入的讨论。”该官员表示。

    很快，在全国两会期间，王君接受新华社采访时透露，将建设“五个基地”： 清洁能源输出基地、全国重要的现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和具有草原文化的旅游观光、休闲度假基地。此外，原来的七大战略延伸为建设“两个屏障”及建设“一个桥头堡和沿边经济带”。

    与此同时，王君强调，将大力发展非公经济和县域经济。数据显示，2012年，非公经济占全区生产总值的比重不到50%，“这不仅与沿海地区有很大差距，就是与周边省区相比也有一定差距。”内蒙古社科院研究员姜月忠分析，内蒙古长期以来主要是依托央企和国企发展，非公经济一直是短腿；此外，内蒙古101个旗县，有30多个产值很低，城镇化程度不高，因此需要发展县域经济。但姜月忠强调，发展县域经济应该有条件的发展，因为牧区不同于内地，可以发展以重点项目、重点投资为中心的县域经济，以旅游或者口岸为主的县域经济，以农畜牧业加工为特色的县域经济。

    于光军表示，王君关于内蒙古发展战略的提出，是符合这一资源型地区发展现状的，尤其通过产业结构的调整，将构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。比如提出现代煤化工生产示范基地这一概念，就是对传统工业的新型化，从而促进产业升级和结构升级。

    王君 

    全国人大代表

    内蒙古自治区党委书记

    “三驾马车”的协调考量

    资源型地区很难做外向型经济，尤其在不发达地区，重视投资这一关键性作用在相当长时间内都难以改变。

    “统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件、发展优势，概括起来就是加快‘五个基地’建设和推进，加强‘两个屏障’的巩固和发展，加大‘一个桥头堡和沿边经济带’的建设力度。”

    2012年，国务院新批准开放的内蒙古3个公路口岸额布都格口岸、阿尔山口岸、满都拉口岸均通过了国家级正式验收。不仅如此，随着2012年年底甘(甘其毛都口岸)泉(包头万水泉南)线等7个铁路项目建成，内蒙古自治区铁路营运总里程达到10285公里，成为全国首个铁路营运里程超1万公里的省区。内蒙古大铁路网“一线串珠”连起口岸群，形成两条亚欧大陆桥及18个陆路口岸，构成我国最大的向北开放、向南联合经济带。

    “但内蒙古进出口贸易对GDP的贡献不足1%，而且进出口产品单一是不争的事实。”于光军表示，这是内蒙古三驾马车最薄弱的部分，因此由沿边开放应该提升为沿边开发，比如在呼伦贝尔盟可以利用通道优势，在满洲里国家级口岸建设中俄产业区，通过俄罗斯作为WTO成员国进入欧洲市场。

    数据显示，2012年内蒙古的对外贸易逆差33.16亿美元。从贸易对象看，内蒙古对外贸易的主要伙伴是蒙古与俄罗斯，与上述两国的贸易额达到59.84亿美元，占内蒙古总贸易额的53.2%。

    对此，王君在去年年底的全区经济工作会议上指出，内蒙古开放合作大有文章可做。对内要加强同长三角、珠三角地区的横向联合，深度融入全国发展大局。对外要大力实施沿边开放战略，建设我国向北开放的桥头堡，“推进满洲里开发开放试验区建设，争取将二连浩特列入国家开发开放试验区。”

    全国经济地理学会秘书长陈耀分析说，资源型地区很难做外向型经济，尤其在不发达地区，重视投资这一关键性作用在相当长时间内都难以改变，“但一切成果都应该考虑民生，让民众分享，这是内蒙古在高速发展中应该考量的。”