泛珠区域合作推进十年 多省呼吁更高层次规划时间： 2014-04-22信息来源：王静　作者：admin　责编：

本报记者 王静 贵阳报道

“长三角、环渤海区域经济深度融合，中原、关中、天水等经济区域快速崛起，形势逼人，不进则退。”国务院副总理汪洋在9月9贵阳举行的第9届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上说，各方要“共同推动泛珠合作向更大范围、更宽领域、更高水平拓展”。

泛珠地区横跨东部、中部、西部三大区域板块，包含福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州、广东和香港、澳门两个特区，面积占全国的五分之一，人口和经济总量占全国的三分之一。泛珠的战略构想在2004年、由时任广东省委书记张德江提出。

在泛珠平台上，“9+2”各方凭借泛珠地缘优势与庞大的市场潜力，在区域合作上不断取得新突破。统计显示，过去10年，泛珠区域内地9省区经济增速超过全国同期平均水平。

“泛珠虽然是广东发起的，但大家都有受益。”广东省发改委主任李春洪说，前八届泛珠大会上各方共签订合作项目6609个，签约金额15529亿元人民币。

而根据贵阳方面发布的数据，本届泛珠大会推介项目5169个，签约项目投资总额7258亿元，涵盖了基础设施、能源、矿产资源、贸易投资等多个领域。

与会各方认为，泛珠合作各方亟须在市场建设、产业合作、社会管理方面更进一步。

“泛珠合作的难点，在于行政区域不同，各方都有自己的考核标准，考核指标不同，以至于个别地方在个别领域还有一些市场分割。”李春洪说。

汪洋将泛珠地区当前的产业合作模式总结为“港澳接单、广州设计、内地制造”，而“在新形势下，各方都有责任更加紧密的联合起来，深化合作，加快发展。”

国务院发展研究中心副主任张军扩认为，泛珠要有更加明确合理的产业分工，包括产业间分工和产业内分工，要形成关系密切的产业分工和价值链分工，以最大限度发挥各地的比较优势。

在社会管理方面，李春洪称，目前周边地区劳动力的社保医保转到广东还存在问题，劳动人口子女教育也存在问题。“比如，劳动人口子女教育一块，国家的义务教育补贴并没有拨给广东，而是拨到劳动人口户籍所在地，而当地并不愿意把这部分资金转付给广东。但要凭一省之力，担负所有外来劳动人口的义务教育，广东力不从心。”

而如何进一步加强重大政策协调对接，促进重大战略协同，全面提升整体竞争力是当前泛珠区域合作面临的另一大问题。

广东省省长朱小丹在论坛上提议，“9+2”各方应联合争取国家层面牵头编制泛珠三角区域合作发展规划及相关专项规划。

李春洪表示，目前泛珠各省都有自己的规划，但是没有泛珠统一的规划，泛珠各方各有优势，区域发展需要更高层次的规划。

除各省的规划，泛珠地区还涉及多项国家战略，如海峡西岸经济区、海南国际旅游岛、鄱阳湖生态经济区、北部湾经济区、长株潭综合改革试验区、成渝经济区、黔中经济区、云南桥头堡战略等。

“泛珠合作需要与这些国家战略密切对接。”江西省省长鹿心社表示。

参会的香港特别行政区行政长官梁振英亦认为，“兄弟省区可以作全方位合作，争取在国家区域协调发展战略中有更清晰的定位”。

湖南省省长杜家豪也在论坛上表示，各省应共同争取在国家层面建立统一高效的组织协调和争端解决机制，明确合作各方的权限、义务，规范并协调各方在市场开放、产业布局、能源发展、基础设施建设、生态保护等方面的行为。

张军扩建议，深化泛珠三角区域合作，要建立积极有效的常态化区域合作机制。一是创新组织机构，探索建立新型的政府间合作机制性框架，赋予相关机构以应有的适当权利，以利于把区域合作落到实处；二是完善市场机制，消除区域间市场壁垒和不正当竞争；三是建立法律保障机制，探索建立司法机构的联席会议机制，以法律手段排除对要素自由流动和市场公平竞争的干扰。

在9日下午举行的泛珠三角区域合作行政首长联席会议上，各方签署了《贵州共识》，达成推动重点领域合作、完善合作机制等五项共识。