河南省印發(fā)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)施方案時(shí)間： 2015-07-21信息來源：佚名 作者：wyg_admin 責(zé)編：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2014〕40號(hào))，5月7日，河南省人民政府印發(fā)了《河南省晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)施方案》(豫政【2015】27號(hào))。附實(shí)施方案全文。
河南省晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2014〕40號(hào))，深化黃河金三角區(qū)域合作，支持三門峽市建設(shè)黃河金三角區(qū)域中心城市，特制定本方案。
一、總體要求
(一)重大意義。晉陜?cè)S河金三角地區(qū)包括我省三門峽市、山西省運(yùn)城市、臨汾市和陜西省渭南市，位于三省交界地帶的黃河沿岸，處于我國(guó)中西部結(jié)合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。三門峽市在黃河金三角地區(qū)區(qū)位交通條件優(yōu)越，資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。推動(dòng)三門峽市建設(shè)黃河金三角區(qū)域中心城市，加強(qiáng)與其他三市一體化發(fā)展，有利于整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，共同打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和融入“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略提供支撐;有利于創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑;有利于促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成承東啟西、溝通南北的良性互動(dòng)發(fā)展新格局。
(二)基本思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》和《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，以推進(jìn)黃河金三角區(qū)域一體化發(fā)展為核心，以提升三門峽市區(qū)域中心城市地位為導(dǎo)向，以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，先行先試、開拓創(chuàng)新”，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力推動(dòng)公共服務(wù)一體化，著力推進(jìn)改革開放，共同打造全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、晉陜?cè)ブ匾膮^(qū)域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料、裝備制造業(yè)基地。
三門峽市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力構(gòu)筑區(qū)域開放合作新平臺(tái)，積極推進(jìn)多領(lǐng)域、深層次、高水平合作，加快發(fā)展大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游，全面融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的黃河金三角區(qū)域中心城市。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，三門峽市與其他三市互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系和各具特色、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，對(duì)接共享的基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，務(wù)實(shí)高效的區(qū)域合作體制機(jī)制更加健全，區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平持續(xù)提高，區(qū)域中心城市地位更加突出。
到2025年，與其他三市區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域中心城市地位進(jìn)一步突顯，建成區(qū)域內(nèi)綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，成為中西部地區(qū)區(qū)域互動(dòng)合作發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的典型示范。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)打造黃河金三角區(qū)域中心城市。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障，做大三門峽市中心城市規(guī)模，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接，增強(qiáng)對(duì)黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展的核心帶動(dòng)力、輻射力。
1.提升中心城區(qū)功能。堅(jiān)持湖濱城區(qū)、陜州城區(qū)雙核聯(lián)動(dòng)，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。加快湖濱城區(qū)老城區(qū)改造和城市功能有機(jī)更新，高水平規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，提升金融、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、咨詢策劃、中介代理等生產(chǎn)性服務(wù)功能，打造區(qū)域商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)陜州城區(qū)和湖濱城區(qū)相向發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，壯大中心城區(qū)人口規(guī)模，爭(zhēng)取到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到90平方公里，常住人口達(dá)到80萬左右。堅(jiān)持循環(huán)節(jié)約、緊湊集約、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化黃河沿岸生態(tài)濕地保護(hù)，塑造城市特色文化內(nèi)涵，提升城市品位，建設(shè)生態(tài)宜居城市。整合區(qū)域交通資源，以縱向蒙華鐵路、呼北高速、國(guó)道209和橫向隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速、國(guó)道310運(yùn)輸通道為依托，構(gòu)建外聯(lián)快捷和內(nèi)聯(lián)暢通的大交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)、物流配送中心、特色商業(yè)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，打造黃河金三角區(qū)域交通樞紐和商貿(mào)物流中心。
2.推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，構(gòu)建以湖濱城區(qū)、陜州城區(qū)為雙核，以靈寶城區(qū)、義澠城區(qū)為組團(tuán)，與盧氏城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“兩大三小”組團(tuán)格局。推進(jìn)國(guó)省道相關(guān)路段擴(kuò)容改造，加強(qiáng)中心城區(qū)與靈寶、義澠組團(tuán)間的快速通道建設(shè)，完善快速公交系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)組團(tuán)與中心城區(qū)間公交同城化。深入推進(jìn)義馬市、澠池縣同城化發(fā)展，支持靈寶、義澠等組團(tuán)城區(qū)按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化品質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展成為30萬人以上的城市。支持盧氏縣以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為10萬人以上的現(xiàn)代化小城市。
3.構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房牽動(dòng)、就學(xué)牽動(dòng)，社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障)，推動(dòng)農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。堅(jiān)持復(fù)合型發(fā)展理念，局部先行、循序漸進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)三門峽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、產(chǎn)業(yè)融合鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡覆蓋、生態(tài)共建共享，建成科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的綜合實(shí)驗(yàn)示范樣板區(qū)。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持豫靈、觀音堂、五里川等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)”合一的要求，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊城市化改造，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷，使生產(chǎn)生活條件惡劣的群眾進(jìn)城就業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)具有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前景選擇引導(dǎo)點(diǎn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
4.加強(qiáng)次區(qū)域合作。把推進(jìn)次區(qū)域合作作為提升三門峽中心城市地位的重要突破口，打破行政區(qū)劃局限，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持三門峽市區(qū)與平陸縣城一體化發(fā)展，建設(shè)三門峽黃河公鐵兩用大橋等跨黃河大橋，互開公交線路，共同推進(jìn)國(guó)家級(jí)白天鵝濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。支持靈寶市與永濟(jì)市、潼關(guān)縣、芮城縣共建黃河金三角重要的產(chǎn)業(yè)和物流基地，推動(dòng)裝備制造、黃金開采加工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)跨地區(qū)合作，加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接發(fā)展。建設(shè)靈寶至芮城跨黃河大橋。加快義馬市、澠池縣同城化發(fā)展，建設(shè)連接兩城之間的快速通道，促進(jìn)城市道路系統(tǒng)相互銜接;推進(jìn)兩縣(市)精細(xì)化工、能源原材料、有色金屬深加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升城鎮(zhèn)化水平和互聯(lián)互通能力，建設(shè)布局合理、功能配套的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)快速鐵路、高速公路建設(shè)，加快普通國(guó)省道升級(jí)改造，完善交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化樞紐功能，加快形成黃河金三角地區(qū)內(nèi)通外連、便捷高效的綜合交通樞紐。
完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。取直改造隴海鐵路三門峽段，開工建設(shè)三門峽至沿海港口鐵路、渭南—三門峽—運(yùn)城—臨汾城際鐵路。推進(jìn)大能力運(yùn)輸通道建設(shè)，建成蒙華鐵路三門峽段，完善西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)三門峽南站區(qū)域客貨運(yùn)交通樞紐。新建隴海鐵路張家灣站(新三門峽站)，改造提升三門峽西站、義馬火車站、靈寶火車站、澠池火車站。
提高公路網(wǎng)絡(luò)連通能力。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)高速公路、普通國(guó)省道，打通省際斷頭路，有序推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造，形成區(qū)域內(nèi)外快速通達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。完成三淅高速盧氏至西坪段項(xiàng)目建設(shè)，建成三門峽黃河公鐵兩用大橋公路橋引橋及連接線、三淅高速豫晉省界至靈寶段，加快澠池至垣曲高速公路項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)道 209、344、310，省道328等重要國(guó)省道的擁擠、穿城路段和斷頭路實(shí)施升級(jí)改造。適時(shí)啟動(dòng)欒川至盧氏高速公路項(xiàng)目前期工作和澠池至洛寧高速項(xiàng)目前期研究工作。加快建設(shè)與高鐵站銜接的三門峽汽車客運(yùn)南站。
積極推進(jìn)航運(yùn)航空發(fā)展。加強(qiáng)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三門峽庫區(qū)和小浪底庫區(qū)貨運(yùn)、旅游通航，恢復(fù)茅津渡通航。規(guī)劃建設(shè)三門峽通用機(jī)場(chǎng)。
2.增強(qiáng)能源保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基地建設(shè)，完善能源供輸網(wǎng)絡(luò)，提升能源設(shè)施共建共享水平。穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。依托蒙華鐵路和運(yùn)三高速公路等煤炭運(yùn)輸通道，積極發(fā)展煤炭物流。積極推進(jìn)電源重大工程建設(shè)，加快大唐三門峽發(fā)電有限公司三期 1×100萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)，在蒙華鐵路煤運(yùn)通道沿線合理布局高效清潔電源項(xiàng)目，在煤炭礦區(qū)布局低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))和城鎮(zhèn)布局背壓式熱電項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、瓦斯發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三門峽東、三門峽西等 500千伏輸變電工程及電網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，新建一批重點(diǎn)輸變電站。開展大用戶直購電試點(diǎn)工作，落實(shí)大用戶直購電試點(diǎn)政策。
3.推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌水資源和水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)利用，確保區(qū)域內(nèi)防洪安全、供水安全和糧食生產(chǎn)需要。實(shí)施黃河潼關(guān)至三門峽河段控導(dǎo)工程和防沖防浪工程、澗河澠池義馬段河道治理工程。實(shí)施供水水源地共建和飲用水安全保護(hù)工程，加強(qiáng)水源地水土保持和面源污染聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施和改造槐扒提水工程，建設(shè)槐扒、大石澗等大中型灌區(qū)，推進(jìn)靈寶窄口、溝水坡、陜州區(qū)澗里等灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和末級(jí)渠系配套工程建設(shè)。加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系和能力建設(shè)，新建陜州區(qū)大石澗、盧氏雞灣等中型水庫和陜州區(qū)張家坡等小型水庫。加強(qiáng)衛(wèi)家磨水庫、大石澗水庫、窄口—溝水坡水庫和三門峽市區(qū)、靈寶等沿黃飲用水水源地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。建設(shè)故縣水庫至三門峽市區(qū)、大石澗水庫至山口水庫、槐扒提水二期等引水工程。推進(jìn)五小水利工程建設(shè)。
4.強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展以及業(yè)務(wù)應(yīng)用融合。穩(wěn)步推進(jìn)“智慧城鄉(xiāng)”工程建設(shè)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)信息化差距，完善信息應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建“智慧三門峽”。共建區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)體系和交流平臺(tái)，推進(jìn)信息服務(wù)一體化。推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域融合發(fā)展。研究建設(shè)三門峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮三門峽市連接晉陜?cè)?、溝通中西部的地理?yōu)勢(shì)，建設(shè)省際對(duì)外開放和區(qū)域合作河南“西大門”。推行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，支持引進(jìn)龍頭及配套企業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、融資平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、品牌和管理模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展三大工程，培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集聚效應(yīng)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施高成長(zhǎng)性制造業(yè)發(fā)展工程。提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展化工、礦山等成套裝備產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)精密量?jī)x、精密鑄造件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大以純電動(dòng)汽車、專用車和高檔轎車輪轂等為主的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作共建中西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地。加快純電動(dòng)汽車、起重舉升類專用車、多輪驅(qū)動(dòng)車等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施三門峽中心城區(qū)企業(yè)搬遷改造。
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加強(qiáng)技術(shù)合作，共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，突破關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金屬功能材料、電子基礎(chǔ)材料、新型高分子材料、新型合金材料、高性能陶瓷以及特種工程材料，培育千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群;以酶制劑、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)藥物、化學(xué)創(chuàng)新藥物等為重點(diǎn)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈;支持發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路等產(chǎn)業(yè)，打造黃河金三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)超級(jí)電容電池組、鋰離子電池隔膜、撓性覆銅板、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。以鋁工業(yè)骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)與上下游企業(yè)的重組合作，形成鋁精深加工和化學(xué)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);提高黃金、伴生金屬的綜合回收利用水平，發(fā)展銅、鉛等伴生金屬精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育黃金、鋁工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持義馬市與臨汾市合作推進(jìn)煤炭、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育煤基化工新材料、煤基新型清潔能源、煤生化和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。加快黃金產(chǎn)業(yè)園、鋁合金鑄造及深加工、鋁合金汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、甲醇深加工等項(xiàng)目建設(shè)。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，形成區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
打造旅游品牌。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)“一帶三園四區(qū)” (一帶：沿黃旅游景觀帶，三園：函谷關(guān)老子文化產(chǎn)業(yè)園、仰韶文化產(chǎn)業(yè)園、虢國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園，四區(qū)：高陽山溫泉旅游度假區(qū)、黃河丹峽休閑旅游度假區(qū)、陜州地坑院民俗旅游度假區(qū)、盧氏生態(tài)旅游度假區(qū))建設(shè)，重點(diǎn)打造天鵝湖國(guó)家城市濕地公園、黃河公園、甘山國(guó)家森林公園、燕子山國(guó)家森林公園、玉皇山國(guó)家森林公園等精品景區(qū)，推動(dòng)函谷關(guān)—天鵝湖濕地公園聯(lián)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)。合作打造函谷關(guān)、三門峽大壩(中流砥柱)、崤函古道“絲綢之路”精品旅游線路。加快區(qū)域旅游互聯(lián)互通,推進(jìn)實(shí)施“一證游”、聯(lián)票游。挖掘和整合革命歷史文化資源,構(gòu)建紅色旅游走廊。推進(jìn)三門峽游客服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域旅游集散服務(wù)和智慧旅游服務(wù)平臺(tái)。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘仰韶文化、老子文化、虢國(guó)文化、黃河文化和民間藝術(shù)資源，打造文化品牌。依托仰韶村遺址、廟底溝遺址、北陽平遺址群和崤函古道，打造“古中國(guó)文明”文化長(zhǎng)廊。積極引進(jìn)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
加快發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加速融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)三門峽陸港中心，成為鄭歐國(guó)際班列重要節(jié)點(diǎn)城市。依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造三門峽黃河金三角綜合物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合物流園區(qū)和食品冷鏈物流園區(qū)等物流園區(qū)，依托蒙華鐵路建設(shè)物流園區(qū)，形成承東啟西、連南貫北的區(qū)域物流中心。支持三門峽高新區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所。發(fā)揮中原證券黃河金三角區(qū)域性總部和綜合型證券金融服務(wù)平臺(tái)功能。建設(shè)黃河金三角供應(yīng)鏈融資中心。依法有序發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。支持設(shè)立黃河金三角保險(xiǎn)公司。支持三門峽市舉辦中國(guó)特色商品博覽交易會(huì)和中國(guó)(三門峽)國(guó)際黃河文化旅游節(jié)，打造區(qū)域會(huì)展中心。利用豐富的山水、溫泉、生態(tài)等資源，打造一批供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型健康養(yǎng)老服務(wù)中心，形成區(qū)域性養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)基地。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌醫(yī)療機(jī)構(gòu)或高端健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持其在區(qū)域內(nèi)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展全方位合作。
4.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；罴庸?，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，建成中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉和林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。實(shí)施規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、公司化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極發(fā)展蘋果、杏、核桃等特色果品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園和有輻射帶動(dòng)能力的果品交易市場(chǎng)，打響寺河山、二仙坡等果品品牌。培育優(yōu)質(zhì)肉牛、綠色奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽四大畜產(chǎn)品基地，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)，打造高端畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。建設(shè)中西部重要的無公害蔬菜生產(chǎn)基地和食用菌出口基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)規(guī)模。因地制宜發(fā)展連翹、丹參、杜仲等中藥材及林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，加快盧氏紅豆杉繁育基地、杜仲產(chǎn)業(yè)園等特色林木產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系。培育發(fā)展壯大蘋果加工龍頭企業(yè)，支持果品加工企業(yè)建立新品研發(fā)平臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)份額。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園區(qū)和交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)信息咨詢、代購代銷和儲(chǔ)運(yùn)配送等服務(wù)功能。實(shí)施農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)協(xié)作合作。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)合作。加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制。提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的信息共享水平，建立檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加快農(nóng)業(yè)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息交流服務(wù)平臺(tái)。支持三門峽市構(gòu)建國(guó)家級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)作物生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與診斷管理中心。
(四)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合整治,促進(jìn)資源綜合利用,打造人與自然和諧的生態(tài)文明示范區(qū)。
1.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理。按照全省生態(tài)格局要求,加快推進(jìn)伏牛山地生態(tài)區(qū)、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施沿黃灘涂綜合治理工程,加強(qiáng)黃河生態(tài)帶和濕地區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三門峽小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)黃河干流及洛河等重要支流生態(tài)建設(shè),共同構(gòu)建以黃河水系、濕地、山體、道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)為主要框架的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。支持開展環(huán)境功能區(qū)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理。推進(jìn)盧氏縣國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。支持三門峽市開展黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)。推進(jìn)工礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理,重點(diǎn)建設(shè)綠色礦山、地質(zhì)生態(tài)公園。實(shí)施義馬市、澠池縣、陜州區(qū)煤礦、鋁土礦和靈寶市金礦等采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和水土流失治理工程。
2.加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)黃河和三門峽庫區(qū)、小浪底庫區(qū)及伊洛河流域綜合治理。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管,確保水功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造,加強(qiáng)污水再生利用和污泥無害化處理工程建設(shè)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)禁新建重污染項(xiàng)目,推行火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),淘汰煤炭落后產(chǎn)能。支持開展大氣污染治理,淘汰整治燃煤鍋爐,淘汰黃標(biāo)車,治理城市揚(yáng)塵和工業(yè)污染,強(qiáng)化秸稈禁燒工作。鼓勵(lì)煤炭清潔利用,支持有序推進(jìn)煤改氣。合理調(diào)整重金屬企業(yè)布局,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施義馬鉻污染物處置及污染土壤修復(fù)工程和靈寶、陜州無主廢礦渣重金屬無害化處理處置工程。發(fā)展一批綜合性節(jié)能服務(wù)公司,加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。深入推行合同能源管理,逐步推廣節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等多種市場(chǎng)化運(yùn)作模式。推行環(huán)境污染第三方治理,推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。
3.強(qiáng)化資源綜合利用。積極推進(jìn)三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程,打造企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè),重點(diǎn)支持新能源汽車、高效節(jié)能電器、節(jié)能環(huán)保裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度, 提高水資源利用效率,推進(jìn)水循環(huán)利用,探索開展區(qū)域水權(quán)交易。支持礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè),鼓勵(lì)開發(fā)地?zé)豳Y源。積極開展金屬和非金屬礦山及工業(yè)固體廢棄物綜合治理,重點(diǎn)開展黃金、氧化鋁企業(yè)固體廢棄物綜合回收利用。積極推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)政策。
(五)推動(dòng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和科技創(chuàng)新等公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與,建立覆蓋全面、功能完善、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
1.健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建成一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。加強(qiáng)跨地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)交流合作，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)跨地區(qū)自由就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)各類參保人員在區(qū)域之間、制度之間順暢轉(zhuǎn)移和銜接。推進(jìn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立社會(huì)福利共享機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法。支持設(shè)立引進(jìn)國(guó)外智力專項(xiàng)資金和國(guó)際化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外智力和國(guó)際化人才，實(shí)施高端引才計(jì)劃。
2.完善教育服務(wù)體系。探索建立統(tǒng)一的區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，著力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育,建設(shè)區(qū)域人才培育基地。加強(qiáng)教育合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校共建、師資交流。率先普及學(xué)前三年教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。支持三門峽市政府與本科高校合作舉辦應(yīng)用型本科教育。加快籌建三門峽社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，支持社會(huì)力量投資興辦三門峽黃金職業(yè)學(xué)院。
3.完善醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育服務(wù)體系。探索建立區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生部門和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位定期協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作和資源共享，建立醫(yī)療教學(xué)科研平臺(tái)、醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)，完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、區(qū)域內(nèi)臨床用血應(yīng)急調(diào)配等合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作和跨區(qū)域院前急救合作。建立和完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控。加快推進(jìn)三門峽市縣級(jí)婦幼保健院建設(shè)，支持三門峽市中醫(yī)藥特色專科建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代醫(yī)療集團(tuán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。
擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)三門峽市城鄉(xiāng)基層公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)文化體育惠民工程實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化體育場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開放。實(shí)施廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、國(guó)家數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)村公益電影放映等公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)工程。建設(shè)中國(guó)彩陶博物館、靈寶西坡大型史前聚落博物館、中華文明探源基地、煤炭地質(zhì)和銀杏化石博物館。
4.建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加快建立和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極建設(shè)各類研發(fā)平臺(tái)、中試基地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量信息化平臺(tái)，提升創(chuàng)新支撐能力。支持三門峽市骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)高水平研發(fā)中心。建設(shè)國(guó)家鋁及鋁制品、果蔬及果蔬汁飲料、黃金等貴金屬、精密量?jī)x等檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享和平臺(tái)相互開放。支持建設(shè)中科院黃河金三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。
5.提高社會(huì)管理水平。支持建立四市跨區(qū)域社會(huì)治安管理聯(lián)盟，逐步建立和完善警務(wù)綜合平臺(tái)，全面推進(jìn)警務(wù)交流協(xié)作。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、道路交通管理、證照辦理、車輛年檢等方面實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，完善跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步。加快流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住地和戶籍地網(wǎng)上通報(bào)與基本信息共享。積極推動(dòng)區(qū)域間公安信息系統(tǒng)整合和資源共享，構(gòu)建一體化治安防控體系。支持建立區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)害救援專業(yè)化水平。
(六)全面深化改革開放。全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善開放格局，打造內(nèi)陸改革開放高地，推進(jìn)跨區(qū)域融合發(fā)展。
1.創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政服務(wù)模式，推進(jìn)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)依法行政，支持探索開展跨省區(qū)域合作立法工作，建設(shè)區(qū)域法制合作平臺(tái)，建立政府法制資源信息共享機(jī)制，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法體制機(jī)制。加快實(shí)施政社分開，探索政社互動(dòng)的基層社會(huì)治理模式，創(chuàng)新基層政權(quán)制度建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。探索新農(nóng)村建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理新模式，推動(dòng)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深入推進(jìn)義馬城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。探索建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，跨市布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。探索建立跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2.構(gòu)建一體化現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)各類市場(chǎng)全面發(fā)展、提升水平，打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系。完善多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和境內(nèi)外上市，擴(kuò)大債券的融資規(guī)模，爭(zhēng)取納入自主發(fā)債試點(diǎn)和專項(xiàng)債券試點(diǎn)范圍。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。探索建設(shè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。健全人力資源服務(wù)體系，完善就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)孵化、職業(yè)中介、人力資源管理等服務(wù)鏈，促進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)交流合作。支持三門峽市做優(yōu)做精農(nóng)產(chǎn)品、文化、特種汽車、食用菌等一批在黃河金三角區(qū)域有影響力的規(guī)模市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大型商品批發(fā)市場(chǎng)拓展物流、倉儲(chǔ)、加工、檢驗(yàn)檢測(cè)等增值服務(wù)，逐步向集信息、交易、物流和設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合商貿(mào)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。深化土地、勞動(dòng)力、金融、科技等資源要素市場(chǎng)化改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證”合一登記制度。
3.構(gòu)建內(nèi)陸開放高地。依托中西接合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建多層次開放合作格局。發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢(shì)，加快大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)同沿海沿邊地區(qū)通關(guān)協(xié)作，探索實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式，積極推行海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”合作模式。大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市。積極推行負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，建設(shè)外來投資宜業(yè)宜居城市，提高利用外資水平。發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。擴(kuò)大輪轂、專用汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，提升出口產(chǎn)品檔次。支持三門峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持申報(bào)綜合保稅區(qū)，建設(shè)陸路口岸和保稅物流中心。
三、保障措施
(一)完善支持政策。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他三市扶持政策的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。區(qū)域內(nèi)其他三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)建設(shè)方面實(shí)施的政策，三門峽市同時(shí)享有。支持三門峽市創(chuàng)新投融資機(jī)制，省級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金以參股形式支持三門峽市設(shè)立子基金，共同吸引社會(huì)資金，加大跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等項(xiàng)目投入，協(xié)調(diào)解決合作中的區(qū)際利益關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。已設(shè)立的省級(jí)專項(xiàng)資金適當(dāng)向三門峽市傾斜，支持黃河金三角區(qū)域合作重大項(xiàng)目建設(shè)。加大中央、省預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)三門峽市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的支持力度，對(duì)跨省的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目給予引導(dǎo)和扶持。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，逐步完善省與市縣財(cái)政體制，加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支持力度，保障三門峽市環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先向三門峽市布局。對(duì)公益性及以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)減免市縣配套資金。在省政府上報(bào)國(guó)家有關(guān)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，涉及三門峽黃河金三角合作規(guī)劃中的重大項(xiàng)目、重大政策單獨(dú)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。在土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)上適當(dāng)向三門峽市傾斜，優(yōu)先保障重大交通、能源、水利等設(shè)施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)用地需求。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)三門峽的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排環(huán)境容量。加大對(duì)三門峽市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)金礦、鋁土礦整裝勘查與開發(fā)。
(二)強(qiáng)化組織實(shí)施。三門峽市政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，定期向省政府報(bào)送規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。要建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他三市的工作聯(lián)系，共同研究區(qū)域合作重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
省政府有關(guān)部門要按照職能分工，加大支持力度，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目布局、資金安排等方面向三門峽市傾斜，協(xié)調(diào)解決三門峽市在區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同三門峽市政府開展規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 編發(fā)：王宇光