关键词：文化强市 新引擎 重庆

　　文化是一个国家(地区)软实力构成的核心要件。当今世界，面对全球竞争的加剧，以及新一轮科技革命和产业革命的重大机遇，文化已成为世界各地的核心战略。我国亦高度重视文化发展，将文化梦纳入中国梦的重要组成部分，党的十八大、十八届三中全会和四中全会均对文化建设做出明确要求。重庆正处于以五大功能区域战略为核心载体，全面落实国家“五位一体”总体布局的重要时期。将文化建设摆在更加突出的战略地位，着力推动“文化强市”战略，既是重庆提升发展竞争力，建设长江经济带西部中心枢纽和国家中心城市的需要，也是培育发展新动力、促进发展转型和可持续发展的必然之举，具有重要的现实意义。

　　一、“文化强市”的内涵探析

　　(一)“文化强市”的一般内涵

　　目前各地提出的“文化强市”作为一个概念，大都定义于一种发展目标或者愿景，迄今尚未形成内涵界定清晰、指标体系统一的规范性通用范畴，其内涵和外延也均没有统一的解释和定义。国内外相关机构和专家学者通常倾向于从“文化硬实力”、“文化软实力”两个方面就一个国家或地区文化实力对发展的影响进行较为笼统的考量。其中，硬实力包括文化产业CDP、历史文化资源、文化硬件设施等;软实力包括文化事业的发展程度、文化品牌创新和建设水平、人才队伍状况以及文化的贡献力、影响力、传播力等。硬实力注重物质性，对软实力发挥基础支撑作用;软实力则更注重精神性，为硬实力提供动力、注入活力。

　　结合国内外相关理论及实践经验，本研究将“文化强市”界定为“从区域自身特点和发展要求出发，通过发掘城市文化的潜力和粘性，在文化硬实力和软实力等方面综合能力强，辐射服务功能突出，由此形成的文化形象特色鲜明、文化产业和文化事业高度发达、文化资源高度集聚、文化活力充分彰显的城市。”具体而言，主要包括以下评价标准。

　　一是文化自觉力。城市管理者和广大市民深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位，正确把握文化发展规律，主动担当传承城市文化资源和发展文化的历史责任，对文明进步有着强烈向往和不懈追求;社会主义核心价值体系建设不断深入，形成良好的社会文明风尚。

　　二是文化凝聚力。主要体现在全体市民对城市的认同感、归属感;城市对域外文化要素的吸附力、对所需人才的吸引力;城市精神对市民价值取向的聚合力。

　　三是文化感召力。主要表现为城市文化设施满足人们精神文化需求的程度、文化产品的数量与品位;城市文化包容性、开放性的广度与深度;城市历史文化积淀的厚度、宽度和精神文化深入人心的持久度。

　　四是产业贡献力。主要表现在文化产业对城市经济产生的拉动支撑作用。城市的文化产业发展环境、运行机制以及文化产业占GDP的比重是文化软实力的重要考量指标。

　　五是创新创造力。创新创造力是城市文化软实力实现健康发展的活力和动力之源，是城市经济实现稳定发展的强劲推力，是社会和谐有序的重要保障。

　　六是文化保障力。建立完善政府引导、公共服务和市场运作三个体系，文化产业的投融资体制平台健全，文化建设和管理纳入法制化轨道，文化市场管理体制活力凸显，文化人才队伍建设得到切实保障。

　　(二)重庆“文化强市”战略的具体内涵

　　根据“文化强市”上述评价标准，结合重庆的资源禀赋、发展基础和战略定位要求，我们认为重庆“文化强市”的战略内涵表现为通过建设“一枢纽两区两高地”，进而培育和塑造重庆城市精神，提升重庆城市影响力、竞争力、创新力和辐射力。“一枢纽”：长江上游经济带西部文化网络枢纽，长江上游经济带及西部地区具有显著文化集聚能力、辐射能力和影响力的城市。“两区”：全国公共文化服务先进区和全国文化创新发展示范区，文化事业全面繁荣，具有结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡的公共文化服务体系，公共文化服务能力居于全国领先水平;形成有利于出精品、集聚人才、出效益的文化发展环境，文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率。“两高地”：西部文化产业高地和西部文化开放高地。传统和新兴文化产业齐头并进，文化产业成为国民经济的支柱产业之一，文化产业规模和竞争实力进入西部地区前列;文化开放度在西部地区领先，建成西部地区对外文化交流的前沿阵地。

　　按照文化发展相关理论，“一枢纽两区两高地”是多位一体的，共同体现衡量“文化强市”的上述评价标准。例如，长江上游经济带西部文化网络枢纽，能够充分彰显重庆作为文化强市的文化凝聚力和感召力;全国公共文化服务先进区体现城市文化设施满足人们精神文化需求的程度;全国文化创新发展示范区体现重庆的文化创新创造力，以及文化发展环境和综合保障力;西部文化产业高地体现重庆作为文化强市的文化产业贡献力;西部文化开放高地，则体现城市文化的包容性和开放性，是重庆城市文化感召力的重要表现。

　　二、重庆推动“文化强市”战略的意义与现实考量

　　(一)是遵循文化发展一般规律，提升重庆城市综合竞争力的需要

　　有利于提升重庆城市影响力和综合实力。城市发展的历史实践表明，文化作为一种要素资源，是城市综合实力和竞争力的重要源泉;文化能渗透并凝聚其他城市要素，成为推动城市发展的深层次动力。近年来随着重庆经济社会的快速发展，文化建设亦步入快车道。但总体而言，重庆文化发展整体水平还不高，与“五位一体”建设和全市应当承担的功能要求存在差距，如城市文化精神和品牌形象不突出，在长江上游、西部地区等区域中的文化凝聚力和感召力亟待提升;文化产业贡献力不强，文化产业仅占GDP比重不到4%。着力推动“文化强市”建设，实施更高起点和更高层次上的文化建设战略，有利于进一步推进文化大发展大繁荣，提升重庆城市影响力和综合实力。

　　有利于提升重庆城市创新能力。从工业革命以来文化与科技的互动关系看，文化能为科技创新孕育环境和提供智力支持，是科技进步的母体。尤其在当前新技术革命的趋势下，互联网、数字化技术等的产生和应用，使文化的生产方式、传播渠道和表达形式发生巨大变革，文化与科技的融合互动已成为城市创新的主旋律。目前，重庆文化与科技的融合还不紧密，互联网文化等新兴文化领域发展和消费不足，文化原创较少，文化对城市整体创新的支撑作用亟待强化。着力推动“文化强市”战略，强调文化创新创造氛围营造与潜力激发，正是顺应新形势下城市创新能力提升的需要。

　　(二)是落实国家“五位一体”建设总体布局。深入实施重庆“五大功能区域战略”的需要

　　文化建设是“五位一体”建设的重要内容。推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，是当前我国大力实施的总体发展战略。“五位一体”总布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市和全国文化体制改革综合试点城市，理应树立高度的文化自觉和文化自信，着力推动“文化强市”战略，在落实“五位一体”、弘扬“中国梦”中走在区域前列、做出新贡献。

　　文化引领是重庆“五大功能区域战略”的内在要求。五大功能区域发展战略作为重庆“五位一体”现代化建设的综合性载体和平台，对充分发挥文化引领作用提出明确要求。如都市功能核心区，需要尊重城市发展规律，将文化作为塑造城市品牌、推广城市形象的有力抓手，集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能;渝东北和渝东南两大生态区功能定位的实现，也需要通过着力培育和繁荣生态文化，将文化建设融入经济、政治、社会、生态文明建设各方面和全过程，在生态涵养与保护中发挥好后发优势加快发展。

　　(三)是基于重庆发展阶段和特殊市情。促进发展转型的必然选择

　　有利于适应中国经济步入“新常态”发展阶段的新要求。文化产业具有调结构、扩消费、增就业、可持续的独特优势，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手。当前，在全球经济缓慢徘徊复苏背景下，我国经济发展进入“增速换挡、结构优化、动力转换”的新常态，重庆也步入从“欠发达地区、欠发达阶段”向“中等发达地区、中等发达阶段”迈进的关键转换期。在此重要节点，推动“文化强市”战略，加快形成良好的城市软环境，有利于重庆主动适应国内外宏观形势的变化，吸引和集聚更多要素资源，加快促进经济发展方式转变，切实发挥文化对经济社会发展的“助推器”作用。

　　有利于充分发挥重庆特殊市情和文化资源禀赋优势。直辖以来，重庆经济社会发展成效显著，但也存在综合经济实力不强，城乡、区域发展不平衡，资源环境压力大，社会建设相对滞后等问题与不和谐因素。这些矛盾和问题的出现，多与重庆的软实力和软环境有着密不可分的内在联系，在很大程度上都可以通过推动“文化强市”战略得以解决。特别是随着重庆进入“中等收入”发展阶段，社会发展也进入转型的关键时期和各种矛盾凸显期，不同社会群体的价值取向和利益诉求更加多元化，亟需加快发挥文化在改善民生和促进社会和谐中的作用。同时，重庆是一座拥有深厚文化底蕴和丰富文化资源的城市，“文化强市”战略可以充分整合和发挥资源优势，进一步激发科学发展的活力与潜力。

　　三、重庆推动“文化强市”战略的有关建议

　　重庆的“文化强市”建设，需要将文化发展提升到与经济、政治、社会和生态文明建设同等的高度，在深刻理解“文化强市”内涵的基础上，针对重庆文化发展的重点领域和薄弱环节，举全市之力全面推进。

　　(一)明确“文化强市”建设总体思路，从战略和全局高度进一步凸显文化地位

　　建议全市“十三五”文化建设重点突出“11135”战略思路：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和市委四届三次、四次全会精神，立足全市五大功能区发展战略，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕科学发展1大主题，突出转变发展方式1条主线，发挥改革创新1大动力，坚持统筹公益性文化事业和文化产业发展、统筹深化对内改革和对外开放、统筹推进文化硬设施和软实力3大统筹，加快实现将重庆建设成为长江上游经济带西部文化网络枢纽、全国公共文化服务先进区、全国文化创新发展示范区、西部文化产业高地和西部文化开放高地等“两区两高地”5大战略目标定位。

　　(二)培育城市人文精神，提升重庆城市文化品位

　　地域人文精神，是一个城市的根与魂。当前，重庆正处于经济社会转型关键期，思想文化的多元化更趋明显，也出现一些负面的价值观和文化效应，需要进一步凝聚城市文化精神，形成共同文化认同。要继续弘扬社会主义核心价值观，始终把握正确舆论和主流文化导向，坚持中国特色社会主义文化发展道路。与缔造“中国梦”的大时代精神相结合，深刻挖掘重庆多元文化内涵，打造并丰富“开放、包容、进取、时尚”的重庆城市精神。同时，着力扶持和推出一批既彰显时代精神又富有重庆特色、在全国有影响的优秀文艺作品，建立完善文化艺术宣传推广机制，打响重庆城市文化名片。

　　(三)大力发展公共文化事业，建设全国公共文化服务先进区

　　强化重大功能性文化设施建设。以大都市区为重点，打造西部地区和长江上游现代文化交往和服务中心。都市功能核心区和拓展区突出国际文化交往功能，重点建设完善与长江上游经济中心和国家中心城市功能相匹配的大型会议展览场馆、大型演艺场馆、大型综合体育场馆、国际高端主题公园等重大文化设施，打造重庆文化“城市客厅”。城市发展新区定位为区域性文化交流中心，重点建设区域性综合体育场馆、区域性博物纪念场馆、区域性会议展览场馆、区域性主题公园等文化设施，同时结合产城融合发展和人口集聚要求，着力配置完善基础性、实用性文化设施。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区主要打造具有地方特色的文化服务功能补充区，重点建设具有地方特色和区域性引领集聚效应的文化体育场馆、主题公园等区域重大文化设施。

　　推进基本公共文化服务标准化和均等化建设。因地制宜、各有侧重逐步完善五大功能区域专项领域均等化建设。进一步关注特殊困难群体的公共文化服务供给。建立多元公共文化服务供给体系，提升公共文化服务的供给和服务能力。

　　加强文化遗产保护、开发与利用协调发展。以保护重庆历史文化名城整体风貌为基础，着力构建“一区”(重庆都市区)为主体、“两片”(大足石刻、合川钓鱼城遗址)、“两线”(渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区)为支撑的文化遗产保护大格局。吸引社会力量、民间资本参与重点文化保护、利用、建设和开发开放。积极探索馆办公司运行模式。

　　(四)做大做强文化产业，建设西部文化产业高地

　　构建“4+4+X”的现代文化产业体系。做大做强文化旅游、演艺娱乐、文化商品制造、艺术品创作和交易4大具有较好市场需求的文化产业。提档升级文体会展、广播影视、出版发行、印刷包装4大具有一定基础的传统文化产业。积极培育文化领域新兴产业，大力发展文化创意和设计服务业，重点培育网络文化、数字内容、移动互联网、新型媒体终端等高增长性新兴业态，积极发展文化金融、文化贸易、时尚文化等衍生文化产业。

　　优化五大功能区域文化产业布局。都市功能核心区是全市和西部地区文化产业高地，重点发展新闻出版、广播影视、创意设计、演艺娱乐、文化金融、文化贸易等高端文化产业。都市功能拓展区是未来重庆新兴文化产业的重要集聚区，大力发展数字内容、动漫游戏、创意设计及服务、文体会展等新兴文化产业。城市发展新区是全市文化产业发展的重要拓展区域，大力发展动漫影视、印刷包装、文化用品和设备制造、工业美术品生产、都市文化旅游等文化产业。渝东北生态涵养发展区以长江三峡历史文化、自然遗产保护开发为重点，大力发展文化旅游、山水休闲、文物衍生、特色演艺等产业。渝东南生态保护发展区以特色民族文化和自然生态资源保护开发为重点，大力发展民俗旅游、民族艺术、特色工艺品开发等产业。

　　增强文化市场发展活力。大力发展以文化产权交易中心等新兴文化产品市场，进一步完善现代文化市场体系，制定文化产业领域投资负面清单。探索文化产业领域混合所有制经济发展，加快国有文化企业股份制改革，重点培育具有较强创新能力、科技水平和竞争力的民营文化企业。营造中小微文化企业发展环境。

　　(五)扩大文化开放交流，构筑西部文化开放高地

　　全面扩大对外文化交流。重点推进与“一带一路”沿线国家和地区的文化交流与合作。打造1-2个具有专业影响力、常设性的国际性文化艺术活动，设立市对外文化交流资金。

　　加快文化产业对外开放。实施文化企业“走出去”和“引进来”战略。充分利用临空经济区、保税(港)区、铁路航空口岸等载体，规划建设文化保税园区等开放平台，打造西部文化贸易的前沿阵地。举办文化产业专题招商会。

　　深化区域文化交流与合作。深化跨体制合作、跨行业合作和跨区域合作。推进成渝两地文化合作，争取建成武陵山文化旅游圈。鼓励中介服务机构跨区域合作。

　　(六)深化文化体制改革和发展创新。建设文化创新发展示范区

　　继续推进文化体制机制改革。深化文化管理体制改革。创新文化行政管理方式，综合运用法律、行政等多种管理手段，加强行业自律做到简政放权和加强监管齐推进、相协调。创新文化单位运行机制。加快公益性事业单位改革、经营性文化单位转企改制。加快国有文化企业产权制度改革，实现投资主体多元化。形成全社会参与文化建设的格局。完善调动社会力量参与文化建设的政策环境，探索建立多元化的文化发展投入机制。扶持优秀社会文化组织和民间文艺团体，鼓励民间文艺团体和个人进行文艺精品创作。

　　突出文化生产、传播、消费等环节全方位创新。创新文化生产方式。大力扶持文化创意、数字内容产业，以高新技术改造传统文化生产流通方式，尤其是依靠现代工业设计等提升重庆传统制造业的产品档次和竞争力。提高现代文化传播能力。加强主流媒体建设和新兴媒体发展。积极引进面向全球和全国的数据服务、数字内容开发、业务运营等公共平台落户。推进文化消费模式创新。适应未来消费需求，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，培育新的文化消费增长点。加强文化电子商务体系建设，鼓励和培育网上书店等网络文化消费新模式，拓展艺术培训、文化旅游等与文化服务性消费。

　　(七)完善支撑保障体系，营造良好文化发展环境

　　加强组织领导，健全推进机制。完善文化管理体制机制，建立市级文化发展联席会议制度。充分发挥好文化产业相关行业协会、产业联盟、社会团体的重要作用。

　　强化要素保障，完善多元支撑。加大多元资金投入。增加财政资金对文化发展的必要扶持，引导各类投资资金加大向文化产业核心领域、新兴文化业态等的投资力度。重点解决文化发展中的人才结构性短缺和层次失衡问题。完善文化产业用地布局规划和保障。

　　增强文化法治和标准体系建设，推动规范化运作。推动《重庆市公共文化服务条例》、《重庆市文化产业促进条例》等规章制度的立法工作。建立公共文化和文化产业标准化体系，健全研究成果转化机制。研究完善规范化的文化产业统计制度和指标体系。