“十三五”江西需聚焦的六个重大问题时间： 2015-12-19信息来源：佚名　作者：wyg_admin　责编：

　“十三五”时期，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境都在发生深刻变化，国内经济步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”，总体上仍处于重要的战略机遇期，但也面临着前所未有的风险和挑战。与此同时，江西进入加快发展升级、五年决战全面小康的关键时期，既面临着加快发展和加速转型的双重压力，又承担着做大经济总量和提升发展质量的双重任务。“十三五”时期，应着眼于与全国同步全面建成小康社会，立足做大经济总量和提升发展质量相统一，围绕关系全局和长远的重点领域，牢牢把握发展主动权，促进江西经济持续健康发展。

　　一、以扩大有效投资为牵引，着力推动经济总量和发展质量同步提升

　　尽管2015年全省GDP将跨过17000亿元大关，人均GDP也将突破6000美元，但从未来发展的要求看，经济总量小、人均水平低、经济欠发达依然是江西的基本省情，发展不足依然是“十三五”时期江西面临的主要矛盾，迫切需要推进经济总量大跨越，促进发展质量大提升。实现这一目标，既要充分挖掘消费潜力，又要努力拓展外需，但最见效的是扩大投资，拉动内需，加快发展。这是因为江西经济外向度低，居民收入水平总体不高，加之国际贸易规则调整对提升出口质量提出了新的要求，适应新的消费模式还需较长时间，要快速提升出口和消费对经济增长的贡献率短时间内还难以见效。同时，从国际经验看，人均GDP从6000美元向1万美元跨越的5-7年时间内，投资平均增速比GDP高6-10个百分点。“十三五”时期，投资仍将是江西经济增长最主要、最有效的拉动力，但经过多年高强度、大规模开发建设，固定资产投资增速放缓，传统产业相对饱和，新的投资增长点发育不足，特别是制造业投资2014年仅增长10.6%，比全部工业投资还低0.6个百分点。“十三五”时期，要实现做大总量和提升质量的双重任务，关键在于找准稳增长、调结构、惠民生的结合点，即扩大有效投资，在优化投资结构、提升投资质量同时，多措并举扩大投资总量，拉动经济平稳健康较快发展。

　　一要推动基础设施投资向网络化提升。经过多年努力，江西基础设施水平有了较大提升，但仍满足不了发展需要，具体表现为综合功能不强、网络化水平不高。交通建设方面，应大力提高铁路路网规模和质量，完善高速公路和国省道网络，建立通江达海、干支畅达的高等级航道网络，形成“一干九支多点”的民航布局。能源保障方面，应进一步完善电网、天然气管网等建设，大力发展清洁能源，优化能源结构，增强安全可靠清洁的能源保障。信息化建设方面，应加快推进宽带网络升级，跟进移动互联网和大数据建设，提高新一代移动网络覆盖范围。

　　二要引导工业投资向战略性新兴产业和先进制造业集中。实施“精准投资”原则，引导民间资本开展与战略性新兴产业、先进制造业的对接投资，开展替代低素质劳动力的技改性投资，开展购买品牌、并购企业、建设营销网络等并购重组性投资，开展人才、科技创新和劳动者技能培训等开发性投资，开展建设特色工业设计基地、购买技术、引进研发团队和建设创新型企业等创新性投资，开展建设总部基地、创新基地、新兴产业基地、工业强镇等平台性投资，开展引进央企、外企、知名民营企业等开放合作性投资。同时，加快工业项目储备库建设，积极储备一批战略性新兴产业规模化优势培育、传统优势产业转型升级、生产性服务业发展、工业化和信息化融合等方面的精品项目，切实把项目库建成工业转型升级的动力库。

　　三要促进新型城镇化投资向城乡一体化发力。推进以人为本的新型城镇化，关键在“化人”。重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市民，努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。一方面抓好城市组团、城市新区、市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升城市功能，增强综合承载力。另一方面，要大力推进镇村联动建设，抓好基础设施和公共服务城乡对接，加快城镇基础设施向农村延伸，推进公共服务网络向县以下延伸，让更多的人共享新型城镇化的红利、城乡一体化发展的实惠。

　　二、以调存量、优增量为手段，加快构建以战略性新兴产业为主体、生产性服务为支撑的现代产业体系

　　习近平总书记在5月27日召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上明确指出，调整优化产业结构是“十三五”经济社会发展的十大目标任务之一。近年来，在省委、省政府的正确领导下，江西坚持以加快工业化为核心，深入实施工业强省战略和工业“三年强攻”计划，通过加快工业发展上带一产、下促三产，促进全省产业结构不断优化升级。但同时也要清醒地看到，江西产业发展中存在产业结构不优、技术含量不高、竞争能力不强等突出问题，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，工业层次总体较低，生产性服务业发展滞后。2014年，全省高新技术产业实现增加值占规上工业的比重为24.9%，六大高耗能行业实现增加值占规上工业的比重达45.5%，服务业占GDP的比重为35.9%，低于全国平均水平12.3个百分点。特别是伴随着“刘易斯拐点”的迫近，招工难、稳工难、老龄化加剧、原材料成本攀升、用地紧张等问题的出现，导致建立在低成本非熟练劳动力、低人力资本投资基础上的比较优势正逐步弱化。“十三五”期间，应紧紧抓住当前国际国内产业加快调整升级的历史性机遇，坚持以改造提升优势传统产业调整存量，以发展战略性新兴产业优化增量，同步做好存量调整和增量优化“两篇文章”，走出一条富有江西特色的产业结构调整与升级之路。

　　一要发挥政策和市场的“双重倒逼”作用。根据区域资源禀赋和环境容量，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，在传统优势产业率先建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价政策，创新能效、环保、安全、质量等产业结构调整标准。严格把好投资强度关，提高土地的利用率，将企业设备的更新、产业的升级作为一个重要的考虑因素，不断提高投资强度和产出效益。围绕江西重点扶持的战略性新兴产业，加大扶持力度，着力提高新兴产业比重，破解新兴产业在发展初期面临的传统体制机制束缚和市场空间不足两大瓶颈障碍，以政府为主导、重点企业为主体，联合科研院校、行业协会等力量，“十三五”期间着重推进建设10个左右在全国有影响力的战略性新兴产业基地。

　　二要积极培育新业态、新模式。聚焦重点领域，大力培育新业态，强化新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业发展，突出对电子商务、文化创意、研发设计等创新性、高附加值现代服务业的扶持发展，培育新的经济增长点。准确把握工业发展“4.0”的新技术、新要求，积极探索工业智造模式，推进机器换人、智能车间、智能工厂、智能企业试点，支持工业设计与销售公司、成套与系统装备大型制造企业建立集工业工程设计、装备制造、运行调试、员工培训、维修检测、配件专供等为一体的新型管理模式。探索培育新型商业模式，支持企业开展商业模式创新，通过风险投资家特别是天使投资人挖掘和认可新商业模式，鼓励并吸引那些资本、技术、商业模式有机结合的项目。

　　三要推动制造业和服务业融合发展。引导有制造优势的企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向“生产+服务”型转变。鼓励支持具有研发、设计和品牌、营销网络优势的企业，从制造主导型向服务主导型转变，带动加工制造企业共同发展。以制造业需求为导向加快生产性服务业发展，推进制造业企业分离发展生产性服务业，延伸制造业产业链，加快发展网络经济、信息服务、现代物流、科技教育、商务会展和批发分销等生产性服务业，促进金融保险、现代物流、研发设计、商务等生产性服务业集聚发展。

　　三、以高铁开通和建设为契机，着力培育发展高铁经济带

　　高铁之于今日的中国，犹如19世纪末铁路建设改变美国，是一场经济地理革命，将彻底改变中国经济地理版图。2014年，我国已有28个省份开通高铁，目前各省正在加紧谋划大干线高铁和城际铁路，争取纳入国家“十三五”规划。从中部地区来看，2014年，湖北已建、在建和规划的高速铁路共14条，总长约4000公里;湖南高铁通车里程达1296公里，14个市州中已有10个开通高铁;河南高铁通车里程达915公里，正加快“米”字形高铁网建设;安徽高铁通车里程达766公里，在建814公里。根据日本、法国等国的经验，高铁沿线的城市将形成经济带。地处国家“四纵四横”高铁主干网交汇处的中心城市，武汉、长沙、郑州等地正在加快打造高铁经济带。

　　近两年，江西高铁建设迎来了飞跃式发展，已建、在建和计划建设的高铁项目共有7个，江西境内总里程1506公里，江西区域经济发展正迈入“高铁时代”。江西11个设区市中已经有10个设区市融入了高铁网，南昌、上饶等8个设区市已开通高铁，南昌至吉安、赣州的昌吉赣客专正在建设中，预计2019年建成通车，景德镇尚未开建高铁，但正在力推南昌—景德镇—黄山高铁纳入国家规划。随着“高铁经济时代”的到来，江西应从提升在全国区域经济格局中的地位出发，重新审视高铁建设与发展，将高铁经济纳入省“十三五”规划，加紧谋划“十三五”高铁布局，充分发挥高铁经济在江西“十三五”发展中的重要作用。

　　一要加快构建“井字”形的高铁网。目前，沪昆高铁已实现全线贯通，合福高铁将于今年6月建成通车。要加紧谋划高速铁路网的建设与布局，做好江西高铁中长期发展规划，加快形成以京九、合福、沪昆、昆厦“两纵两横”为主骨架的“井字”形高铁网，力争到2020年实现50万人口以上城市高铁全覆盖。京九高铁纵轴方面，应大力推进武九客专、昌吉赣客专建设，加快开工建设合安九客专、赣深客专;昆厦高铁横轴方面，2009年《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》已明确提出要规划建设昆厦高铁。目前，赣龙复线下半年有望建成通车，下一步主要是积极争取桂(林)郴(州)赣(州)高铁早日获批，争取向莆铁路实施扩能改造或建成客运专线;昌景黄横轴方面，加强南昌至景德镇至黄山高铁的前期研究，将昌景黄城际铁路等级提升为昌景黄客运专线，并争取昌景黄客专早日纳入国家“十三五”规划。

　　二要大力发展高铁经济。以高铁开通建设为契机，加强与沿线省市合作，大力推进沪昆、武九、向莆等高铁经济走廊建设，着力培育以综合交通网、特色产业带、生态旅游带、新型城镇带“一网三带”为支撑的高铁经济走廊示范区，打造经济实力雄厚、福射能力强的经济轴线，构建江西经济新支撑带。同时，高标准规划建设高铁站区，积极布局发展与高铁相关的服务业，着力打造10分钟距离的高等级商务办公功能区、15分钟距离的商务办公及配套功能区，带动旅游、房地产、总部经济、文化创意、金融、电子商务、休闲养生等服务业发展。

　　四、以城镇群为主体形态，全面提升城镇化质量和水平

　　《国家新型城镇化规划》提出，以城市群为推进城镇化的主体形态，完全符合全球化背景下的城镇化一般规律，符合我国资源环境承载能力的基本特征。经过多年的培育和发展，江西依托中心城市和重要节点城市，以交通主通道为轴线，初步形成“一群两带三区”的城镇群布局，即鄱阳湖生态城市群，沪昆沿线城镇发展带、京九沿线城镇发展带，南昌都市区、赣州都市区、九江都市区。目前，江西城镇群普遍存在重形态建设、轻实质发展的问题，多数城镇群其实只是在空间分布上相对集中的“一群城镇”。“十三五”期间，应按照新型城镇化的要求，着力提升城镇群质量，切实把城镇群建设成为江西区域经济板块中具有竞争力的核心节点区域，努力发挥城镇群在推进城镇化健康发展过程中的重要作用。

　　一要合理确定城镇群空间开发时序。第一阶段，重点培育壮大鄱阳湖生态城市群。以网络化、开放式交通体系为骨架，以昌九一体化为重点，以景德镇、鹰潭、新余和抚州等区域性中心城市为支撑，强化中心城市集聚和辐射功能，统筹协调资源配置、城市功能和规模、产业结构和布局，加快培育和建设江西最具实力与潜力的城市群。第二阶段，重点培育“三带五群”。以沪昆线、京九线和向莆铁路为重要轴带，加快推进沿京九线城镇密集带、沿沪昆线城镇密集带、沿向莆线城镇密集带建设，着力培育昌九城镇群、信江河谷城镇群、新宜萍城镇群、吉泰城镇群、赣南城镇群，形成覆盖全省的城市群培育格局。第三阶段，推进“城镇群”抱团发展。为进一步提升城市群培育水平，“十三五”期间应补齐城镇群短板，加强城镇群组团合作，对接长江中游城市群发展，形成辐射全省、协调发展的城市群培育局面，培育长江中下游地区经济外向度高、综合实力强的城镇群。

　　二要推动城镇群之间分工与协作。根据江西城市经济发展实力及其空问联系，以产业集聚为主路线串联城市，发挥各自比较优势，强化城镇群在工业、农业、科技、商贸、城建、交通、旅游、文化等领域的合理分工和优势整合。当前鄱阳湖生态经济区如珍珠般串起南昌、九江、景德镇、鹰潭、新余和抚州等多个中心城市，也形成了赣鄱大地上最具活力的经济地带。接下来一段时间要加快中心城市基础设施对接、产业布局互补、生产要素互通、银行结算同城、环境保护共建和科技创新协同，实现抱团发展，形成整合效应。对于其它城镇群，应大力实施“跨省合作”战略，以中心城市为核心，以产业集聚为动力，推进昌九城镇群对接长江经济带，信江河谷城镇群对接长三角经济区，新宜萍城镇群对接长江中游城市群，吉泰城镇群和赣南城镇群对接珠三角经济区、海西经济区。

　　三要促进中心城市与外围城市协调发展。城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。“十三五”期间，应加强中心城市与外围城市的统筹配套发展，发挥好中心城市在协调城际关系中的主导功能，充分利用人才、技术、信息、资本等方面的优势，支持与外围城市建立良好的合作互动关系，促进它们形成特色城市功能。推动中心城市向外围城市转移有利于促进当地就业的一般制造业，支持外围城市发展休闲旅游业、商贸物流等专业化功能，促进中心城市与外围城市建立便捷的交通干线联系，支持外围落后地区提升公共服务水平。

　　五、以错位融合为导向，着力打造各具特色、竞相发展的区域经济增长板块

　　区域发展战略最基本的作用是整合集聚资源、引导区域错位融合、形成区域特色和“1+1>2”的整体竞争力。近年来，江西围绕促进“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”，深入实施重大区域发展战略，已基本形成覆盖全省的区域规划和政策支持体系，横跨南北、纵贯东西区域发展大脉络日益清晰，多点多极支撑的区域发展格局基本形成。但长期以来，江西规划都偏重于区域增长板块的各自培育，导致区域板块发展封闭孤立，区域间的生产要素跨地域流动不畅，区域错位发展的分工协作不足，板块问同构化、同质化竞争较为严重，从而弱化了区域发展战略的整体效能。因此，“十三五”期间，江西应积极顺应区域经济一体化和开放合作的时代潮流，树立全域视野，消除区域间市场分割和地区封锁，谋划不同板块间的优势互补，寻求区域间的联动，推动形成各具特色、错位融合的区域发展格局。

　　一是促进省内区域板块间合理分工。根据区域板块间不同的要素供给结构和市场需求结构，引导昌九、赣南苏区、赣东赣西两翼等重要区域增长板块找准定位、重构产业分工，避免彼此问重复建设和产业结构同构化。结合各区域板块的特色产业优势，加大优势产业集群的重组、整合力度，引导各生产要素跨区域合理流动，促进产业跨区域对接和协作配套，形成区域产业发展的合作区或产业园区，着力打造鹰潭铜、赣州钨和稀土、九江石化、吉安电子、新余和宜春锂电等一批特色产业基地，进而推动江西产业结构升级和区域结构优化的协同推进。

　　二是谋划省内各区域深层次融合发展。加快推动昌九、昌抚、赣南苏区、赣东赣西两翼区域间能源、水利、通信、环保等基础设施的互通互联，推进文化、教育、医疗等公共服务资源共建共享，促进人员、劳务、资本、技术等生产要素的自由流动。以主要交通轴线建设为牵引，加快构筑以昌九为中心，沿江、沿沪昆轴带为支撑的“工字型”经济发展构架，加速形成较大规模的产业集聚区和联系紧密的城镇群，使之成为引领和带动全省省域增长板块间的深层次融合发展的“主引擎”和“引爆点”。

　　三是建立区域错位融合发展的体制机制。一方面，要打破行政区划壁垒，建立区域协调合作机制，实现引资政策、财税政策、土地政策、开发区政策、金融政策、环境保护政策等发展政策一体化，避免出现信息不充分条件下市场机制自发形成的重复建设和过度竞争。另一方面，要在跨区域重大基础设施、落实国家支持政策、产业分工协作、建立统一市场、生态环境保护等方面，探索建立统筹开发、错位发展的利益分享机制、利益补偿机制和共建共享的多赢机制。同时，要采取企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、飞地经济、企业迁建等方式，建立跨区域联动发展的新模式。

　　六、以多层次开放平台建设为抓手，全面融入长江经济带和“一带一路”战略

　　依托黄金水道建设长江经济带，实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略，是党中央、国务院把握国内外大势作出的重大战略决策。从区域发展来讲，长江经济带、“一带一路”建设是一个区域协调发展、协同发展、共同发展的战略，是东中西联动发展、互联互通、陆海统筹、迈向产业网络化分工和空间一体化发展的战略。对于地处内陆、对外开放水平还比较低的江西，积极融入和主动对接长江经济带、“一带一路”战略，应作为“十三五"江西实现对外开放突破和升级的一次重大战略机遇。但从地理区位上看，江西处在国家长江经济带、“一带一路”战略的腹地位置，与西部地区作为前沿平台和东部沿海地区作为战略门户相比，可以说局部上有优势但整体上处于劣势，有机遇但挑战更大。对此，江西要在长江经济带、“一带一路”战略中有所作为、有更大作为，就需要科学的判断，果断的行动。从根本上要着力提升和完善各类开放平台，以各类富有成效的平台建设，推动形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，尽快融入长江经济带、“一带一路”战略。

　　一要探索建设各具特色的开放合作实验区。围绕建设成为长江经济带和“一带一路”战略支点的目标要求，以长江中游城市群、泛长三角洲区域合作、中部地区合作为重要平台，大力推进对内对外开放，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。着力推进赣浙闽皖开放合作区建设，打造成为国家级承接产业转移示范区;着力推进赣湘开放合作实验区，打造成为长江经济带跨区域合作示范区、长江中游城市群一体化先行区;着力推进九江飞地经济实验区建设，打造成为沿江地区与内陆腹地区域合作示范区。

　　二要加快完善对外开放口岸平台。集中力量推进南昌、九江、赣州口岸建设，在南昌航空口岸建立口岸签证(注)点，大力推进九江港口岸扩大开放，推动赣州设立航空口岸，加快口岸机构布局，实现海关和检验检疫机构设区市全覆盖。巩固和发展铁海联运，加快形成至上海、宁波、厦门、深圳的铁海联运五定班列，提高出海效率。加快全省电子口岸建设步伐，完善域内外电子报关联网，积极争取试行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，进一步优化“属地报关、口岸验放”等便利措施，提升大通关效率。依托南昌、九江两个国家一类口岸和海关特殊监管区，研究按照“一区多园”模式，积极申报设立昌九自贸区。积极对接上海自由贸易试验区发展，在上海自贸区开设江西对接窗口，与上海共同建设“赣沪经济产业合作试验区”。

　　三要积极搭建对外交流平台。探索整合全省现有经贸活动和展会平台，建立常态化、国际化、综合性投资贸易平台，积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全球影响的大型活动。鼓励和推动外国政府、国际机构、商贸协会组织和国际风险投资机构等来赣设立代表处或办事机构，促进国际交流与合作。依托国家驻外经贸促进机构，搭建江西省在欧洲、东南亚及港澳台等地招商平台。强化省政府驻外办事机构招商引资职能。充分利用友好省(州)、友好城市关系，建立以经贸交流为主的合作交流机制，推动双边贸易投资。
 

国家发改委国土开发与地区经济研究所  编发：王宇光