皖江示范区融入与竞合长江经济带发展研究时间： 2015-12-30信息来源：吴芳　叶姝静　作者：wyg_admin　责编：

　　摘要：国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的颁布，无疑为陆地与海上新丝绸之路开辟了通道。如何依托长江经济带建设皖江示范区新支撑点，变沿江为沿海，促进皖江示范区融入与竞合长江经济带，这是一个全新的课题。为深入研究，课题组成员，分别对沿江马鞍山、宣城、铜陵、滁州、池州、芜湖、安庆等城市进行调研和走访，在掌握第一手资料基础上，重点分析皖江示范区融入与竞合长江经济带发展面临的机遇和挑战，探寻其发展的内生动力和战略定位。从基础设施互通互联、协调机制共生共荣、转型升级分工协作、创建自贸区等不同层面进行探讨，旨在为皖江示范区融入长江经济带一体化发展的机理和途径服务。

　　关键词：皖江示范区，融入，长江经济带，竞合

　　随着国际经济贸易中心逐步向包括中国在内的亚太地区新经济体转移，横贯中国西部、中部、东部的长江流域经济带将成为未来中国经济发展的脊梁。长江流域经济带的发展，必将引发上中下游联动发展，形成长江流域经济一体化发展。这为皖江城市带承接产业转移示范区的安徽依托长江流域经济带发展提供了无限的商机。2013年7月下旬，国家主席习近平在武汉考察时提出长江流域要加强合作，把长江全流域打造成黄金水道^[1]。2013年底，国家发改委着手编制《推动长江经济带转型升级指导意见》；2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》)，从协调机制、生态廊道、综合交通、对外开放、产业转型和新型城镇化六个方面推动长江经济带转型升级。为抢抓机遇，安徽省委省政府按照党的十八届四中全会精神提出以市场配置资源的总要求，积极谋划长江流域经济发展带，推动安徽经济创新发展。安徽拥有800里皖江“黄金水道”^[2]，作为长江流域重要的组成部分，涉及安庆、铜陵、池州、芜湖、马鞍山、宣城、合肥、滁州等；8个地级市，国家层面的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(以下简称“皖江示范区”)绝大部分区域与长江经济带相重叠。皖江示范区5年多的承接产业转移取得了一定成绩，不同程度上缩小了皖江示范区与全国城乡居民收入的差距。地方政府更多关注金融创新、土地使用、区划调整、招商模式、产业培育、开发区管理、产业选择与升级等方面。但如何跳出皖江示范区，站在长江经济带上中下联动发展的视域下，打破地方政府区划调整格局，以长江全领域为支撑，发挥国家层面优惠政策溢出效应，实现融入与竞合互动发展？目前理论界和地方政府研究较少。为进一步深入研究，本课题组分别对沿江马鞍山、宣城、铜陵、滁州、池州、芜湖、安庆等城市进行调研，进一步了解省内皖江示范区建设基本情况，重点了解皖江示范区融入长江经济带一体化发展的困境。在分析机遇与挑战的基础上，论证其内在发展动力和未来战略定位，旨在为皖江示范区融入与竞合长江经济带寻求发展路径。

一、皖江示范区与长江经济带竞合发展面临的挑战和机遇

　　(一)皖江示范区与长江经济带竞合发展面临的机遇

　　1.政策机遇。皖江示范区正处于合芜蚌自主创新试验区、中国(上海)自由贸易区、皖南国际文化旅游示范区建设发展规划刚要、国务院颁布的《意见》等国家层面优惠政策叠加期。上海自贸区金融创新、离岸贸易、通关一体化、负面清单管理等新举措^[3]。为皖江示范区争取国家层面设置一些类似上海自贸区的特殊监管区和保税区，实行信息共享和通关便捷、支持在投资便利化、法治化、国际化等方面提供范例。国务院《意见》的出台，为皖江示范区进一步融入长江经济带竞合发展提供了难得的机遇。

　　2.对外开放新机遇。长江流域经济带纵跨西、中、东，横联沿江上海、江苏、江西、浙江、安徽、四川、湖北、湖南、重庆、贵州、云南等11省市城^[4]，连接国内外市场的作用将进一步凸显。皖江示范区已成为长江经济带重要成员，滁州、淮南、合肥、马鞍山、芜湖等5市己成为长江中游城市联席会议成员。每年分别定期召开高层领导、常务副省市长、主要城市领导三个不同层次合作协调会议，在多领域多层次紧密合作，形成“务实高效、统分结合、三级运作”的区域经济合作新机制。新丝绸之路和印缅孟滇通道打开了我国向中亚和南亚开放的新方向，依托长江经济带建设中国经济新支撑带变沿江为沿海，有利于皖江示范区拓展“两种资源、两个市场”[]新空间；有利于打破行政区划壁垒，进一步促进皖江示范区融入长江经济带发展。

　　3.皖江示范区通航条件优良。长江干流航道安徽段343公里，深水岸线335.7公里，主要支流航道14条、739公里，沿江港口年吞吐能力3亿吨^[6]。芜湖港是溯江而上可常年通航万吨级远洋船舶的最后一个深水港，年吞吐量超过8000万吨^[7]。现正在新建的马鞍山郑蒲港，被国家交通部确定为江海联运枢纽中心，马鞍山港是国家一类开放口岸，大陆63个首批对台直航港口之一，货物年吞吐量达到了7000万吨^[8]。江淮运河的建设，使芜湖、马鞍山成为中原经济腹地至沿江、沿海地区的重要节点。芜(湖)马(鞍山)港完全具备呼应上海国际航运中心，成为长江中下游航运中心的优势和条件。

　　(二)皖江示范区与长江经济带竞合发展面临的挑战

　　1.长江流域水陆空立体交通网有待完善。长江航运利用效率低、尤其是长江两岸内陆河道长期失修、缺乏统一规划，港口效率低下^[9]。立体综合交通运输体系没有形成一体化大交通格局，长江黄金水道整体优势没有充分发挥。自高铁、高速、航空飞速发展，水运的重要性越来越弱化，多年来长江流域乱挖乱采、港口码头各自为政的现象十分普遍，缺乏国家层面的顶层设计和多层次的投入机制，长江流域许多地段的航运港口仍处于各自为政的状态，与现有的航空、公路、铁路没有联网，难以适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化发展的需要，江海联运的优势难以发挥。

　　2.产业结构趋同明显。长江流域上中下地区的资源禀赋、经济结构、技术水平、城乡收入差异性明显，产业分工应呈现梯度分布。但长江流域各地区产业布局并未形成合理的分工协作关系，而是在追求GDP发展过程中，出现各大开发区乃至相连省份之间产业结构趋同现象严重，产能过剩、主导产业布局雷同等现象相当普遍，如家电、钢铁、平板玻璃等产业产能严重过剩。

　　3.行政区划利益格局难以打破。虽然长江流域初步形成长江中游城市群、长江上游城市群、成渝城市群等三大城市群，但长江上中下游一体化整体优势并未体现。彼此之间的经济联系较为松散，不同性质企业间跨地区重组和联合兼并的趋势不明显，没有形成长江经济带上中下游一体化发展的金融体系、跨地区发展合作项目的协调机制。各地政府规划与项目建设，更多从自身利益考虑，没有形成长江经济带一体化发展的战略布局，各自为政的发展模式，一定程度上削弱了长江全领域整体优势功能的发挥。

二、皖江示范区与长江经济带竞合发展的内生动力与战略定位

　　(一)皖江示范区与长江经济带竞合发展的内生动力

　　1.先行先试权。按照市场主导、政府引导、公平公正公开的原则，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为引领，强化皖南国际文化旅游示范区、合芜蚌自主创新改革试验区、南京都市圈，逐步建立以长江“黄金水道”为共同体。加大对长江全领域重大政策支撑，在承接产业转移、自主创新、生态文明建设、文化旅游发展等方面加快先行先试，推动形成优势互补、分工协作、协同发展的体制机制。促进皖江示范区与长江经济带经济、生态、文化全面协调发展，为长江流域转型发展积累可复制、可推广的经验。

　　2.打造皖江示范区创新驱动升级版。发挥皖江示范区比较优势，突出市场配置资源的决定性作用，以产业互促互补、要素互流互通、生态共建共享、城市共生共荣、体制机制一体化为方向，着力加快建设皖江示范区融入长江全领域一体化综合立体交通网，产业技术升级和价值链攀升机制，促进产城融合发展，政策法规、公共服务无缝对接，开发开放合作共赢。

　　(二)皖江示范区与长江经济带竞合发展的战略定位

　　依据长江岸线生态资源综合评价指标和皖江示范区主体功能区划，打造经济文化生态协调发展的示范先行区，推动皖江示范区产业结构转型升级，提高市场配置各种要素的效率，激发市场经济主体内生发展活力，逐步打造世界级制造业产业集群。依托长江天然黄金水道优势，积极发挥水陆空综合交通枢纽的作用，着力深化改革，探索皖江示范区融入长江经济带发展的机制，为长江经济带“舞龙头、带龙身、促龙尾”提供示范效应，真正把皖江示范区建设成长江经济带协调发展的战略支点，打造成全国重要的先进制造业和现代服务业基地。

三、皖江示范区融入长江经济带发展的思考

　　(一)构建长江经济带立体化交通网络

　　1.顶层设计，加快长江干支流航道和港口一体化规划设计。建议国家尽快启动长江经济带9省2个直辖市长江干支流和内陆省份航道、港口一体化规划。推进沿江港口与内流河沿岸开发区快速通道的建设，拓展长江沿岸港口和内流河运输服务的辐射范围。进一步加大长江经济带9省2直辖市长江支流开发，辐射和带动长江全领域区域经济与城镇化协调发展。

　　2.加强东中西高铁、高速公路联网建设。按照“无缝化衔接、零距离换乘”目标，加强皖江示范区铁路、航空、水运、公路和管道与长江经济带9省2直辖市的有机衔接，逐步建立健全功能完善水陆空立体集疏运体系。打破行政区划利益格局，形成长江经济带产业布局和城镇发展一体化的新格局。

　　3.加快长江经济带机场一体化布局。建议以浦东国际航空港为江海联运桥头堡，强化南京、武汉、重庆、杭州、贵阳、昆明等机场的区域枢纽功能，发挥南昌、宁波、合肥等干线机场作用，推进池州、黄山、芜宣等支线机场建设，形成长江上中下游联动发展的机场群。向外横跨欧亚大陆、太平洋联接世界，对内联接我国各大中城市的航空网络，进一步缩短空间距离、降低商务成本、物流运输费用。

　　(二)探索皖江示范区融入长江经济带发展的协调机制

　　1.建议成立国家层面具有权威性的长江流域管理协调机构。每年定期召开推动皖江示范区融入长江经济带发展的联席会议，重点研究解决皖江示范区融入长江经济带发展中的市场准入、信用平台、产业布局、城镇群和基础设施建设标准等重大事项。打破行政区划利益壁垒，有序推进跨地区技术、资本、人才、劳动力等生产要素优化配置。积极探索长江经济带9省2直辖市跨区域教育培训、生态保护、资格认证互通、自然灾害减防、航运监管一体化、水资源综合治理补偿机制和公共卫生等公共服务无缝对接。

　　2.建议9省2直辖市尽快实现法律、政策一体化，探索皖江示范区与长江经济带多领域多层次跨地区协作。谋划以长江中上游地区各类省级、国家级开发区为载体，推动产业跨地区联动发展。借鉴上海自贸区负面清单管理模式，加强对9省2直辖市产业布局的引导，促进皖江示范区产业布局与长江经济带产业布局协调发展，坚决遏制低水平重复建设。

　　3.建议建立9省2直辖市统一社会管理标准体系。研究制定皖江示范区与长江经济带经济社会管理标准社会化服务体系，促进养老、社保、医疗、城管等社会化服务智能化建设。深化产学研合作机制，研究制定长江经济带创新驱动产业转型升级实施方案，以合芜蚌自主创新综合试验区为示范引领，加快长江经济带高科技产业走廊建设，探索建立长江经济带产业技术创新战略联盟，不断提升皖江示范区产业结构层次。

　　(三)加快皖江示范区产业结构转型升级

　　1.大力培育具有国际竞争力的主导产业。贯彻国家主体功能区规划和生产力布局调整规划，充分发挥皖江示范区区域比较优势，引导生产要素合理流动，鼓励长江经济带下游地区实施产业转移，着力发展高端制造业，重点打造安庆石油和化工、合芜马自主品牌汽车、马芜铜池优质金属材料等产业基地。重点支持皖江示范区培育一批战略性新兴产业基地，突出绿色承接，努力提升产业国际竞争力。

　　2.创新体制机制，着力改善投资环境。一要简政放权，制定企业负面清单、政府权力清单和责任清单，逐步让清单更短，进一步降低投资门槛，让更多资本、技术、人才、企业家投资创业。二要着力构建具有皖江示范区特色的服务业产业体系。深化生产性服务业专业化分工，与长江经济带兄弟省市相对接，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与现代网路技术和先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。重点打造长江经济带一体化的科技信息、商务咨询、网路服务平台、节能环保、物联网、企业运营决策、研发设计等现代生产性服务业发展。按照城乡居民需求和长江经济带产业、生态、交通、旅游等一体化发展的要求，突出抓好商贸物流、社会化养老、社区医疗、文化旅游等生活性服务业龙头企业发展，满足人们多层次多方位的需求。与国际接轨，进一步拓展现代服务业新领域、新业态，加快电子商务、创意设计、商务会展、服务外包等现代服务业智能化、信息化、远程化、标准化建设。三要加快信息技术和信息资源的开发，积极参与长江经济带信息网络建设，现实信息网络资源共建共享。

　　3.加快皖江示范区不适用市场需求产能的淘汰。结合国家化解过剩产能契机，充分利用税收、金融、土地等政策，加快淘汰落后产能，利用市场导向功能促进兼并重组，压缩和淘汰不适应市场需求的钢铁、水泥、船舶等产业生产能力，培育一批科技含量和技术装备水平高且具有良好潜在市场前景的产业和产品，促进皖江示范区以先进产能带动产业整体升级。

参考文献：
[1]吴昊，陈冲，普俊.武汉新港：长江全流域成黄金水道[N].长江日报，2013-07-24(第3版要闻).
[2][4]国务院.关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见[R].2014-09-25.国发〔2014〕39号.
[3]刘志迎.依托长江建设中国新经济支撑带[J].徽派经济学人茶座，2013(2).
[5]段进军.长江经济带联动发展的战略思考[J].地域研究与开发，2005(11).
[6]陈修颖，陆林.长江经济带空间结构形成基础及优化研究[J].经济地理，2004(5).
[7]陈以宽，王玉红.长江安徽段港口建设对岸标的影响及对策[J].长江航运研究，2014(1).
[8]马鞍山市航海学会.推进马鞍山江海联运枢纽中心建设的对策建议[OL].鞍山科学技术协会科技之窗第三版，2014-12-25.http://www.maskp.org.cn.
[9]伍新木.应将长江经济带的发展上升为国家战略[J].长江流域与环境，2010(10).
 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光