从“山海协作”工程到“一带一路”时间： 2016-04-01信息来源：刘缉川　作者：hjr_admin　责编：

　　DOI：10.14167/j.zjss.2016.01.005

        不谋全局者不足以治一域。习近平治国理政思想的一个重要特征是站在自然空间和社会空间总体性的双重高度上，谋划设定经济社会协调发展的宏观战略，并依据自然条件和社会事实间的客观联系策划、布置一个个具体的工程、战役，将宏观发展战略落到实处。从习近平主政浙江伊始时提出并加以落实的“山海协作工程”，到“海洋战略”，到“接轨上海，融入长三角”，再到“跳出浙江发展浙江”的两个“浙江经济”，以及主政中央之后，提出和实施“一带一路”战略，充分展示了其深得马克思总体方法论的精髓。
    
        1. “山海协作工程”：加强省内区域的经济合作。针对省内区域发展的不平衡状态，在习近平的主持下，浙江2002年开始酝酿规划“山海协作工程”，并于2003年7月纳入“八八战略”正式实施。此工程是对省内发达地区与欠发达地区之间区域经济协作的形象化概括。“山”主要指以浙西南山区为主的欠发达地区和舟山市的欠发达海岛县，基本上包括了浙江26个欠发达县（市、区）。“海”主要是指浙江沿海经济发达的地区。“山海协作工程”旨在通过浙江沿海发达地区的帮扶，支持欠发达地区缩小经济发展差距，协调地区经济发展，走共同繁荣之路。

        “山海协作工程”的意义在于探索了一条地区间合作互惠双赢、协调发展的新路子。该工程从一开始就遵循市场经济发展规律，突出以协作项目合作为中心和纽带，以产业梯度转移和要素合理、优化配置为主线，强调政府大力推动、部门多方协调，以企业为主体，运用市场化运作方式和机制，逐步形成了多渠道、多形式、多层次、全方位、宽领域的区域经济合作的新格局，以期实现浙江沿海发达地区与欠发达地区协调发展，共同繁荣的目标。

        2. “海洋战略”：向海洋要空间，充分挖掘、利用浙江经济发展的自然环境优势。2003年7月10日习近平指出：“我们应该看到丰富的山海资源优势，念好山海经，把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省经济新的经济增长点”^①。同年8月18日习近平在全省海洋经济工作会议上的讲话中强调：“海洋是浙江未来的希望，我省要在新一轮竞 争中继续保持领先地位，必须进一步拓展思路，开阔视野，在海陆联动中发展海洋经济，使海洋经济成为我省新的经济增长点，走出一条具有浙江特色的海洋经济和陆域经济联动发展的路子”^②。可见“海洋战略”的提出和实施，凸显了浙江海洋经济 发展的重大意义，是“山海协作工程”的升级版。

        “海洋战略”的意义在于起到了助推浙江开放型经济新发展的作用。习近平特别强调：“海洋经济是开放型经济”。从某种程度上讲，自古以来，海洋象征着开放，人类开放的历史，就是人类不断认识海洋，开发和利用海洋，不断造福人类的历史。浙江加快发展海洋经济，建设海洋经济强省，有利于充分发挥浙江沿海地区区位优势、贸易优势和港口优势，利用海洋通道，大进大出，在更高层次上实现浙江经济两头在外，从而带动全省开放型经济再跃新台阶。

         3. 接轨上海，融入“长三角”：推动省际区域间的经济合作与发展。2002年12月6日习近平在湖州调研时指出：“主动接轨上海，进一步明确我们在长三角洲经济圈中的位置，积极发挥在该地区经济整合与协调发展中的作用，是我们的当务之急”。2003年3月21日在沪浙两省市经济社会发展情况交流会上他指出：“主动接轨上海，参与长江三角洲地区经济合作与发展，是一个庞大的社会系统工程。我们浙江要着眼于虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”^③。

        接轨上海，其意义在于接轨国际化和现代化。习近平指出：“接轨上海，就是接轨机遇，就是接轨发展，就是接轨国际化和现代化”。他要求浙江要“真诚合作”，确立相互融合的联动发展理念，重新构筑合作体制和机制，以思想融合为基础，尊重市场经济规律，在基建、产业、旅游、环保以及科教、人才等方面加强沟通，双向对接，力求实现“市场相通、体制相容、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补的全方位、多层次、宽领域的合作”。他还特别强调浙江在融入长三角时，要“互利共赢”。他认为浙江和长三角的许多省市同处工业化发展阶段中后期，有着相同的发展需要和利益诉求。在推进长江角地区的经济合作与发展过程中，“互利共赢”是基础和前提。

        4. “跳出浙江发展浙江”：从整个国家的宏观层面看“两个浙江经济”。2004年底，习近平首次谈起“跳出浙江发展浙江”这一话题。2005年6月5日他在浙商论坛2005年峰会上讲话，强调“‘跳出浙江发展浙江’，不仅是浙江经济社会发展的必然要求，也是一种全局意识和政治责任。中央提出科学发展观的要求，进一步明确了统筹区域协调发展的一系列战略举措。这不仅为我省拓展新的发展空间，促进结构调整和增长方式转变提供了难得的重大机遇，也交给我们一项义不容辞的政治任务。我们必须始终站在全局和战略的高度，在加快自身发展的同时，积极参与西部大开发、中部 崛起、东北地区等老工业基地振兴，促进长三角地区和长江经济带的联动发展，努力为全国大局作出积极的贡献。^④”由此可见，习近平的区域发展视野已经从省内、省际间，扩展到了全国。

        “跳出浙江发展浙江”实质上就是鼓励浙江人和企业“走出去”。进入新世纪后，浙江经济社会发展情况总体较好，但长期遗留的体制性、结构性、素质性矛盾还未从根源上得到解决，要素和资源环境的约束很大，迫使浙江一部分劳动力、资金、技术走出去，到外省寻找新的发展空间。这些浙江人和企业主动地加入中西部开发和振兴东北等老工业基地建设，在省外形成了“浙江人”经济。这既推动了当地经济发展，解决了大量当地劳动力就业问题，与此同时也延伸了浙江的产业链、加快了浙江产业转移的速度、扩大了浙江产业腾笼换鸟的发展空间，取得了较好的经济效益和社会效益，契合了习近平提出的“不仅要立足浙江发展浙江，而且要跳出浙江发展浙江”的思路。

        5. “一带一路”战略：开启我国新一轮对外开放的大幕。2013年，习近平首次提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。呼吁和推动“一带一路”沿线国家和地区加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，共同构建合作平台。“一带一路”倡议的意义表现在以下方面：在区域协调发展方面，“一带一路”战略不仅将我国的沿边、沿海地区全面纳入全球经济体系之中，而且还将相关的发达国家、发展中国家与我国经济紧密联系起来，推动我国与沿线国家实现发展战略对接，优势互补，走共同合作发展之路。在促进开放型经济发展方面，“一带一路”战略不仅助推我国建设世界上跨度最长的经济大走廊、交通大通道，充分利用“两种资源”、“两种市场”，全面提升我国各地“走出去”战略实施的广度和深度，而且为全球经济提供发展的新机遇、新空间和新动力。在互联互通方面，“一带一路”战略不仅将全面破除阻碍沿线各国经济发展的空间、物资、资金、技术、信息、人文、制度等障碍，保障生产要素自由流动，而且还将进一步深化和扩大各国的经济、文化等交流与合作，增进各国人民的利益，走共享发展之路。进而，“一带一路”战略的倡议与实施，还将极大地拓展我国的外交空间，增强我国在当今国际格局中的大国地位和制定规则的话语权。

        概而言之，从浙江的“山海协作”工程到“一带一路”战略，充分展示了习近平治国理政思想高远宏大的大局观和开阔的胸怀，以及落实宏大战略坚毅的战略定力，精巧的策略、谋略，为地方领导谋划地方经济发展树立了极为经典的范例，也为我国区域经济协调发展确立了基本蓝图，还为动员国际上一切可动员的力量，助我实现中国梦和普惠世界各国人民福祉开辟了新的通道。

        注释：①②③④习近平：《干在实处  走在前列》，中共中央党校出版社2006年版，第209、216～217、108、111页。