中西部地區(qū)將成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)間： 2014-04-22信息來源：張倪　作者：admin　責(zé)編：

 

    日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：到2020年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

    這是對(duì)于承接我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，首次提出實(shí)現(xiàn)約1億人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

    接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家普遍表示，解決1億人在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，正與不久前中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的 “在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群”一脈相承，今后中西部地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

     中西部地區(qū)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右，新增加的城鎮(zhèn)人口約1．26億。

    “我國(guó)目前各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，而未來中西部地區(qū)將是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！蔽汉髣P說。

    根據(jù)2011年測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60．8％，東北地區(qū)達(dá)到58．7％，中部地區(qū)為45．5％，西部地區(qū)為43．0％。而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在30％至70％的推進(jìn)階段中，30％—50％處于加速推進(jìn)階段，50％—70％是減速推進(jìn)階段。魏后凱認(rèn)為，沿海地區(qū)及東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化未來將處于減速態(tài)勢(shì)，而中西部地區(qū)將處于城鎮(zhèn)化加速階段，未來新增加吸納城鎮(zhèn)人口要更多地依靠中西部地區(qū)力量。

    魏后凱表示，直至2011年，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)間的城鎮(zhèn)化差距仍在繼續(xù)拉大。因此，重視中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使中西部地區(qū)能夠吸納更多的新增城鎮(zhèn)人口，具有多方面積極意義。

    首先，可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，能夠減輕人口分布跟產(chǎn)業(yè)分布的不協(xié)調(diào)。過去產(chǎn)業(yè)過多集中在沿海地區(qū)，而人口集中在中西部地區(qū)，不僅造成春運(yùn)等各種壓力，也反映出人口的分布與就業(yè)崗位及產(chǎn)業(yè)分布的不協(xié)調(diào)。因此，要將沿海的產(chǎn)業(yè)往西轉(zhuǎn)移，在中西部創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，刺激中西部地區(qū)的發(fā)展，減輕人口與產(chǎn)業(yè)分布的不協(xié)調(diào)。第三,可以減少資源的流動(dòng)。中西部地區(qū)能源資源較豐富，但由于很多產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)，過去很多資源需要調(diào)到沿海地區(qū)，再將產(chǎn)品調(diào)回到中西部地區(qū)。加快中西部城鎮(zhèn)化，將有效減少資源流動(dòng)。未來中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快，這也是吸納新增加城鎮(zhèn)人口的一個(gè)重要載體。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員謝揚(yáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“到2020年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”是對(duì)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的 “在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群”的承襲與深化。目前我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化已相當(dāng)成熟，未來東北地區(qū)和中西部地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

    謝揚(yáng)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有相當(dāng)大的積極意義。一方面，過去異地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象較普遍，中西部地區(qū)人口大量流向東部地區(qū)。而現(xiàn)在通過實(shí)現(xiàn)中西部的就地城鎮(zhèn)化，能夠進(jìn)一步減輕東部地區(qū)過分城鎮(zhèn)化、人口過度集中的壓力。另一方面，還可以實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)剩余人口就地轉(zhuǎn)移。

    重視解決中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

    謝揚(yáng)表示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)的具體路徑大致可分三方面：

    第一，繼續(xù)發(fā)揮已有城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)秉承東部地區(qū)已走過的道路模式，即發(fā)展城市群，形成城市集聚效應(yīng)。

    第二，積極發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)未來將會(huì)發(fā)展成中等城市，為其進(jìn)一步集聚創(chuàng)造條件。

    第三，承接起東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)進(jìn)一步完善中西部地區(qū)工業(yè)化不足的問題，通過推進(jìn)工業(yè)化來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

     國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德也表示，實(shí)現(xiàn)約1億人在中西部的城鎮(zhèn)化，需要更加科學(xué)的戰(zhàn)略思維，減少盲目規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源承載能力較強(qiáng)的中小城市。

    同時(shí)，謝揚(yáng)進(jìn)一步表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“到2020年，解決中西部地區(qū)1億人口的城鎮(zhèn)化”的任務(wù)，在時(shí)間上完成難度較大。其難度主要來自兩方面：

    第一，以往城鎮(zhèn)化都是在已經(jīng)有城市基礎(chǔ)的地方推進(jìn)，而中西部相當(dāng)一部分地區(qū)仍未完成工業(yè)化，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化仍在建設(shè)過程中，因此要完成1億的目標(biāo)有一定難度。

    第二，中西部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要基地，是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，既要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要推進(jìn)人口現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，這樣的雙重任務(wù)導(dǎo)致相當(dāng)大的壓力。未來必須要有新思路、創(chuàng)新舉動(dòng)和改革舉措，才能使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

    魏后凱也表示，今后在加快發(fā)展中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化時(shí)需注意解決三方面問題：

    首先，要解決產(chǎn)業(yè)支撐問題。依靠產(chǎn)業(yè)的積聚來吸引、引導(dǎo)人口的積聚，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這也是發(fā)展中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心問題。

    其次，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。雖然中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口壓力沒有珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)大，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量也相當(dāng)多。未來又要面臨人口的持續(xù)增加，因此，必須解決存量與增量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)現(xiàn)市民化包括：市民權(quán)利、農(nóng)業(yè)制度的改革、社會(huì)保障、常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋等多方面。

    此外，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)是吸納人口的重要載體，未來應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。一方面，發(fā)展建設(shè)城市群。城市群將是未來吸納新增加城鎮(zhèn)人口的主體形態(tài)。中西部地區(qū)有長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群等，應(yīng)充分抓好這些城市群的建設(shè)，讓城市群吸納更多人口；另一方面，要抓好大中小城市跟小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。單靠大城市或小城市來吸納人口都是不現(xiàn)實(shí)的，而應(yīng)該共同形成一個(gè)合理分工、等級(jí)有序的城鎮(zhèn)體系。

    據(jù)測(cè)算，到2050年，我國(guó)東中西部的差距會(huì)進(jìn)一步縮小。而到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右，全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口大約1．26億。魏后凱還表示，“約1億人口在中西部的城鎮(zhèn)化”的“1億人口”中不完全是新增加城鎮(zhèn)人口。“這里的‘1億人口’應(yīng)該包括存量與增量。既包括相當(dāng)一部分新增加人口，同時(shí)也包括已經(jīng)在城市里工作的人口?！蔽汉髣P說。

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