城市群（都市圈）
面向新時代打造現(xiàn)代化新型首都圈時間： 2017-12-22信息來源：新京報 2197-12-09 作者：楊開忠 責(zé)編：qgy_admin
由新京報主辦的“綠色崛起 矚目未來：2017中國張家口城市發(fā)展峰會”于12月9日在張家口舉行。以下為楊開忠教授演講整理稿：
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位媒體朋友，各位來賓：大家好！
感謝新京報邀請我參加今天的論壇！主辦方請我講一講十九大報告中京津冀協(xié)同發(fā)展的大邏輯。結(jié)合這一要求，我想以“面向新時代打造現(xiàn)代化新型首都圈”為題，講三個問題，也就是，什么是現(xiàn)代化新型首都圈，以提升地方品質(zhì)為重要中心打造現(xiàn)代化新型首都圈，成為世界一流的美好民生圈。
一、什么是現(xiàn)代化新型首都圈
由于《京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展規(guī)劃綱要》對 “現(xiàn)代化新型首都圈”并未做出說明，三年來，社會各界基本不知道什么是“現(xiàn)代化新型首都圈”，也鮮有人對“現(xiàn)代化新型首都圈”進(jìn)行解讀和探討，人們將注意力集中于“以首都為核心的世界級城市群”，甚至將之作為京津冀協(xié)同發(fā)展的整體目標(biāo)。然而，無論是“2012年出臺的《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》還是2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》”，所定義的京津冀城市群在范圍上均只是京津冀地區(qū)的一部分而非全部，迄今為止也不曾有過一份重要的黨和國家文件在范圍上把京津冀城市群等同于京津冀地區(qū)。
黨的十九大報告提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及新時代中國特色社會主義基本方略、現(xiàn)代化目標(biāo)、征程與戰(zhàn)略，是具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為深刻理解和把握“打造現(xiàn)代化新型首都圈”指明了方向。
以十九大報告精神來透視，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”就是適合新時代現(xiàn)代化要求的、貫徹新發(fā)展理念的首都圈，包括以下兩個方面的含義：
一是支撐和引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化進(jìn)程的新型首都圈。按照十九大的部署，新時代分三步走，第一是到2020年全面建成小康社會決勝期；第二是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段；第三是到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段。
京津冀地區(qū)是我國首都所在地和主要核心區(qū)域之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)起著支撐引領(lǐng)作用。因此，打造現(xiàn)代化新型首都圈是京津冀地區(qū)適應(yīng)和駕馭社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，必然相應(yīng)地分三步走，到2020年全面建成與小康社會相適應(yīng)的首都圈，到2035年基本建成現(xiàn)代化首都圈；到2050年全面建成與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型首都圈。
由此可見，現(xiàn)代化新型首都圈是覆蓋新時代京津冀地區(qū)整個時空的?？梢哉f，首都圈與京津冀城市群的區(qū)別就如日本東海道城市群與日本本州島的區(qū)別 。
二是貫徹落實新發(fā)展理念的現(xiàn)代化首都圈。黨的十九大報告把堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為新時代基本方略之一。面向新時代打造的現(xiàn)代化新型首都圈，無疑應(yīng)該貫徹落實新發(fā)展理念。
習(xí)近平總書記2017年2月23日在河北省雄安主持召開座談會強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)要建設(shè)成為貫徹落實新發(fā)展理念的“樣板間”。這從一個方面表明了中央對現(xiàn)代化新型首都圈的定義。因此，所謂現(xiàn)代化新型首都圈就是貫徹落實新發(fā)展理念的現(xiàn)代化首都圈。
二、以提升地方品質(zhì)為重要中心打造現(xiàn)代化新型首都圈
為什么要以提升地方品質(zhì)為重要中心打造現(xiàn)代化新型首都圈?
首先，滿足人民日益增長的美好生活需要。十九大報告指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展的矛盾。
長期以來，我國比較單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，忽視生活，生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡。以北京為例，英國拉夫堡大學(xué)全球化與世界級城市研究小組基于生產(chǎn)性服務(wù)，把全世界主要城市進(jìn)行了排名，北京這些年來一直排在全球前十名之內(nèi)。然而，在美世咨詢2016年全球生活品質(zhì)排名中，北京雖然是中國大陸城市排在最靠前的城市，但也僅為全球第101位，遠(yuǎn)低于上述生產(chǎn)性服務(wù)在全球的排位。
因此，全面提升地方品質(zhì)，解決生產(chǎn)生活不平衡不充分發(fā)展問題，是滿足人民日益增長的美好生活需要客觀要求。
其次，這是市場化、全球化、信息化條件下建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的需要。貫徹落實新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)是建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 與以資源、勞動、投資驅(qū)動為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是創(chuàng)新驅(qū)動的，是知識化、文化化、數(shù)字化、綠色化、全球化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系。首都圈是我國經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，無論現(xiàn)在還是將來，都居于頂端層級，更為高值、高效、高輻射。
2014年習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，指出創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上就是人才驅(qū)動。這是一個為國內(nèi)外實踐所證明的科學(xué)論斷。從國外經(jīng)驗來看，加拿大多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院商業(yè)與創(chuàng)意力教授理查德·佛羅里達(dá)，通過對美國大量高科技城市成功經(jīng)驗調(diào)研，提出人才掌握創(chuàng)意資本，有人才才有高科技產(chǎn)業(yè)；哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤教授通過對上個世紀(jì)70年代、特別是90年代以來以美國紐約為代表的全球性城市轉(zhuǎn)型的研究同樣發(fā)現(xiàn)，稀缺的人才是決定知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素，有人才的地方便有知識、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。
由于創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，隨著創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，全球創(chuàng)造性階層迅速興起， “腦力戰(zhàn)爭”在國家之間、地區(qū)之間、城市之間、企業(yè)之間越演越烈。人才有著更高的需求層次，更加偏好高品質(zhì)生活。在當(dāng)今日益市場化全球化信息化條件下，地球表面任何一個人，不論其生活在任何宜居地方，都可以日益有效地獲取任何地方生產(chǎn)的可貿(mào)易品，因而，在一個人才日益流動的社會中，人才區(qū)位日益決定于地方不可貿(mào)易品的數(shù)量、多樣性、獨(dú)特性和質(zhì)量，也就是地方品質(zhì)高低。有魅力的高品質(zhì)地方，吸引和集聚人才。
因此，以提升地方品質(zhì)為中心，是京津冀地區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷建設(shè)成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎的需要。
三、成為世界一流的美好民生圈
未來要適應(yīng)新時代滿足人民美好生活需要的要求，實施全面品質(zhì)提升戰(zhàn)略，把首都圈打造成為世界一流的美好民生圈。
首先，要協(xié)同提升全要素品質(zhì)。從構(gòu)成要素來看，目前，京津冀地區(qū)提升地方品質(zhì)比較集中在交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境上面，而私人的、公共的生活服務(wù)相對滯后。貫徹落實十九大精神，要協(xié)同提升全要素品質(zhì)，努力在打造交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國樞紐區(qū)域和生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的同時，著力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
京津冀地區(qū)性質(zhì)、人口和地域面積與日本本州島基本一致，二者是可比的。與本州島相比，京津冀小學(xué)、初中、高中教育在數(shù)量上并不遜色，2014年千學(xué)生教師數(shù)為小學(xué)61人，與本州島持平；初中80人、高中83人，分別高于本州島的70和80人。但衛(wèi)生醫(yī)療、旅游休閑則明顯落后。2013年，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及千人床位數(shù)僅為本州島的64.7%和36%，其中千人床位數(shù)甚至低于我國全國水平。從旅游休閑來看，近兩年來，我在主持承擔(dān)國家旅游局《京津冀協(xié)同發(fā)展旅游規(guī)劃綱要》研制工作中發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)旅游總?cè)舜蝺H為本州島的40.8%，旅游產(chǎn)品相對供不應(yīng)求，結(jié)果，旅游價格水平相對較高，人均花費(fèi)大約高達(dá)本州島的1.9倍。
著力推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一要針對教育資源過度集中于北京的情況，以提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，探索實行高中完全成績前百分?jǐn)?shù)控制下的一流大學(xué)高考招錄學(xué)生制度，建立京津冀政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高考招生圈，下決心合理選擇幾所大學(xué)整建制從北京遷入雄安新區(qū)高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙一流”；二要借鑒日本觀光立國的經(jīng)驗，以旅游立圈為方針，以建設(shè)國際一流旅游休閑區(qū)為目標(biāo)，抓住籌辦2022冬季奧運(yùn)會的機(jī)遇，融合生態(tài)、健康、養(yǎng)老、文化、體育等資源和需求，發(fā)展旅游休閑業(yè)，加快建立京津冀大旅游格局；三要把建設(shè)健康中國的一般要求和打造現(xiàn)代化新型首都圈的實際結(jié)合起來，建設(shè)國際一流的健康區(qū)域。
其次，要協(xié)同提升全空間品質(zhì)。 一要按十九大精神，完善主體功能區(qū)制度，劃分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，擴(kuò)大生態(tài)空間，提升環(huán)境質(zhì)量，打造美麗首都圈，保障人與自然和諧共生； 二要打破地方分割，按照均等可及、低成本、高效率的要求，優(yōu)化生活服務(wù)體系的空間分工與協(xié)作，避免 “大而全、小而全”和相互分割； 三要以提升地方品質(zhì)為中心，以疏解北京非首都核心功能為牛鼻子，以世界級城市群為主體，點、線、面、體（密度）相結(jié)合，構(gòu)建和諧宜居城鎮(zhèn)格局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)空間距離的變化，打造美好通勤生活圈、美好商務(wù)交通生活圈和美好一周生活圈等不同意義的美好生活圈域。&