上海大都市圈新構(gòu)想：以上海為中心打造第二個大灣區(qū)時間： 2018-01-02信息來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2017年12月6日　作者：鄭新立 記者 盧常樂　責(zé)編：qgy_admin

導(dǎo)語
 
鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個“Σ”形的灣區(qū)，上海正好位于長江口與錢塘江口之間。張學(xué)良發(fā)布的《中國都市區(qū)發(fā)展報告》指出，當(dāng)前中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入改革的攻堅期，從以大空間尺度、相對不明確的區(qū)域合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1.0版本，走向以小空間尺度、相對精準(zhǔn)指向明確的城市合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2.0版本，上海大都市區(qū)發(fā)展可望提升為國家戰(zhàn)略。
 
自2016年《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（以下簡稱“上海2040”）確立發(fā)展上海大都市圈，上海與周邊城市同城化發(fā)展步入快車道。
 
與此同時，以上海都市圈為基礎(chǔ)打造國內(nèi)又一個大灣區(qū)的構(gòu)想，也浮出水面。
 
12月2日，2017年上海都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會在金山區(qū)舉行。會議期間，中央政策研究室原副主任鄭新立向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究以上海都市圈為依托，打造中國第二個大灣區(qū)的規(guī)劃課題。
   
在12月2日的研討會上，上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域研究學(xué)院發(fā)布了《中國都市區(qū)發(fā)展報告》。報告指出，當(dāng)前中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入改革的攻堅期，從以大空間尺度、相對不明確的區(qū)域合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1.0版本，走向以小空間尺度、相對精準(zhǔn)指向明確的城市合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2.0版本。
 
目前，以上海為龍頭的長三角城市正呈現(xiàn)出跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢。
 
“上海2040”中提出，將把在交通通勤、產(chǎn)業(yè)分工、文化認(rèn)同等方面與上海關(guān)系更加密切的地區(qū)作為上海大都市圈的范圍，形成90分鐘交通出行圈。在此基礎(chǔ)上，上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”城市群范圍成為上海大都市圈的核心區(qū)域，總面積為2.99萬平方公里，總?cè)丝诩s5400萬。
 
上海大都市圈內(nèi)核心城市之間的融合也隨之提速。今年4月，浙江省同意將嘉興市設(shè)立為全面接軌上海示范區(qū)；5月，江蘇省政府正式批復(fù)了《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》。
 
另據(jù)11月23日的《嘉興日報》，一批上海專家正在嘉興開展《楓涇-新浜-嘉善-新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃》的編制調(diào)研工作，嘉興兩地有望打破行政壁壘，“劃”入上海城鎮(zhèn)圈進(jìn)行一體化規(guī)劃建設(shè)。
 
而在11月24日，江蘇省南通市區(qū)城建項目合作懇談會在上海國際會議中心舉行，吸引綠地、萬科與上海大眾等60余家企業(yè)參會。
 
上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域研究學(xué)院教授張學(xué)良在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，上海毗鄰區(qū)主動接軌上海、形成了與上海融合發(fā)展的態(tài)勢，為構(gòu)建上海大都市圈建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
   
在長三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，上海大都市圈有望進(jìn)一步升級。
 
鄭新立透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究以上海為中心的大灣區(qū)。
 
鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個“Σ”形的灣區(qū)，上海正好位于長江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過滬杭甬、蘇錫常寧兩個方向的經(jīng)濟(jì)帶形成兩翼，可以吸引全世界的資本、人才、商業(yè)與貨物在此集聚。
 
“上海都市圈將成為世界最大也是中國第二個大灣區(qū)。”鄭新立說，上海都市圈在規(guī)劃上要體現(xiàn)整體競爭力的需要，一要建立環(huán)杭州灣第二大通道，從上海經(jīng)過洋山、岱山后經(jīng)過舟山到寧波，形成公鐵兩路大橋，使得鐵路直接上島；二要從舟山港口到長江中上游建立河海聯(lián)運(yùn)。
 
當(dāng)前，舟山港江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)已在推進(jìn)。2016年6月，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的總體方案》，提出到2020年，基本建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。2030年，現(xiàn)代化的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心將全面建成。
 
上述以上海都市圈為基礎(chǔ)的大灣區(qū)概念，較此前浙江提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，所涉及的范圍顯然更加廣泛。今年6月，浙江黨代會提出打造環(huán)杭州灣大灣區(qū)。據(jù)浙江省的規(guī)劃，環(huán)杭州灣地區(qū)是以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。
 
同時，盡管名稱是“環(huán)杭州灣”，但業(yè)界普遍認(rèn)為這一灣區(qū)的核心在于上海。目前上海社會科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心正在聯(lián)合江蘇、浙江共同研究相關(guān)課題。
 
該中心秘書長郁鴻勝告訴記者，目前長三角大灣區(qū)的命名還有待討論，大灣區(qū)不僅是一個有海洋、水域的物理概念，而更多的是一個打破區(qū)域行政劃分，以市場配置資源為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，具有開放與協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。按照這個基本標(biāo)準(zhǔn)，長三角地區(qū)包括上海、浙江和江蘇在內(nèi)可以形成一個大灣區(qū)的概念，其中包括環(huán)杭州灣區(qū)、長江口灣區(qū)、南通通州灣區(qū)等。
 
鄭新立表示，上海都市圈的最大優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)腹地非常廣闊，長三角地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，通過上海都市圈的建設(shè)，能夠帶動腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至能夠以此為翹板面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，形成輻射全球的一個經(jīng)濟(jì)增長極。
 
受訪專家皆認(rèn)為，長三角地區(qū)建立大灣區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和國家海洋戰(zhàn)略等實(shí)施發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)動能起到重要的推動作用。&