推动长江经济带全流域协调发展时间： 2016-05-01信息来源：秦尊文　作者：hjr_admin　责编：

        收稿日期：2015-12-23；修回日期：2016-02-04
        作者简介：秦尊文（1961～），男，研究员，主要从事区域经济及城市群研究.E-mail：[email protected]
 
        2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，在听取11省市党委主要负责同志和国务院有关部门负责同志的意见和建议后发表重要讲话，明确指出沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。习总书记的重要讲话为长江经济带发展指明了方向，有助于推动经济与生态、干流与支流以及上中下流之间的协调发展，必将推进全流域形成更加紧密的有机整体，使长江经济带协调发展水平上一个新的台阶，并为全国区域经济协调发展提供示范。
 
        一、促进经济与生态协调发展
 
        习总书记这次讲话明确指出：当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。并强调，推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。这表明，长江保护与发展在经历由开发优先转向开发与保护并重之后又开始新的重大变革——进入保护优先、生态优先的新阶段。
 
        坚持生态优先，并不是不发展经济，而是“要在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展”，要“把引导产业优化布局作为协调协同发展重点，坚持创新发展，着力建设现代产业走廊”。以长江中游为例，就是要发挥“两型”社会建设试验区的引领作用，通过实施创新驱动战略，率先在全国形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。
 
        正确处理长江保护与开发的关系，必须牢固树立以水定产、以水定城、人水和谐的观念。要统一协调水资源经济功能和生态功能。特别是要破除对水资源百分之百利用的观念，留足生态用水。目前，长江水资源的开发利用率已近20%。按照国际上的标准，一条河流水资源的开发利用率不应该超过40%。到2030年，对长江水资源的利用率严格控制在25%以下，为“健康长江”构建一个和谐的发展空间。
 
        二、推进干支流协调发展
 
        正如习总书记所指出，千百年来长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统。在长江经济带发展中必须增强系统思维，统筹推进干支流的协调发展，这是由国家长江经济带范围这一实际情况所决定的，因为所涉及到的11个省市都是整体纳入的，包括了各省市范围内流经的长江支流。
 
        2013年7月21日，习近平到武汉新港考察时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。这表明“黄金水道”不只是干流，支流也在其中，否则就不是全流域。2014年4月27日，国务院总理李克强在重庆万州乘船察看长江航道情况时指出：“长江经济带这条‘珍珠链’，不能光惠及周边城市，还要辐射整个沿江地区，带动广阔腹地的发展。”
 
        搞好支流开发，对长江干流流经里程短或者根本不流经的省份来说尤为重要。湖南、江西两省，长江干流都只流经100多km，但众多支流网络全省，更注重支流的开发。湖南省政府编制印发了《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》，又正在编制《湘江流域综合规划》；
 
        江西省政府出台了《关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》，旨在充分发挥赣江、抚河、信江、饶河、修河等支流水资源优势和水运比较优势，促进区域经济发展。贵州省有乌江、赤水河等众多长江支流，66%的国土面积属于长江流域，69个县纳入长江防护林工程，对长江流域生态修复和建设具有重要价值。因此，只有统筹推进干支流的协调发展，才能使长江经济带真正形成一个有机整体。
 
        三、加快上中下游协调发展
 
        长江经济带的发展难点在中上游地区。在这次座谈会上，总书记明确要求“促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作”。
 
        十八大以来，中央高度重视长江中上游地区的发展。2013年3月28日，国务院总理李克强视察上海外高桥保税区时，勉励上海港进入长江中上游沿江发展、带动腹地。近年来中国产业内迁趋势明显，中西部承接产业迁移，必然要优化物流服务。沿海大型港口企业应将远洋运输中的“班轮化”经营模式引入到长江运输中，使港口腹地从湖北、湖南延伸至四川、云南一带，使中西部货物能够以最便捷方式出海，既能使沿海港口得到充足货源保证，又能拉动长江中上游地区发展。
 
        中央还决定，通过扩大对外开放，加快长江中上游腹地发展。2013年5月13日，全国政协主席俞正声在人民大会堂会见俄罗斯总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇，双方启动长江中上游地区和伏尔加河沿岸联邦区合作，重点加强高科技和高附加值产业合作，打造两地区合作“创新版”和“升级版”。2015年8月7日，中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方领导人第四次座谈会在成都举行，国务委员杨洁篪与俄罗斯总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇共同主持了座谈会。外交部，国家开发银行，四川、湖北、湖南、江西、安徽、重庆6省市政府部门及协会、企业代表和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区及14个省州共和国政府及企业代表参会。
 
        在上中下游协调发展过程中，要特别注重发展城市群的引领作用。城市群可以从两个方面促进区域协调，一是城市群内部大中小城市协调发展、城乡协调发展；二是城市群外部的协调发展，也就是城市群之间的联动合作。总书记在讲话中指出：要优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合、东中西联动，依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。
 
        同时，建设城市群有利于保护生态环境。城市群就是以较少的国土面积(主要是优化开发区域和重点开发区域)承载更多的人口和经济，可以彻底改变过去国土开发“村村点火，处处冒烟”的无序格局，让更多的国土空间得到休养生息，为子孙万代留下更多的发展空间。在长江经济带中，长江中游城市群起着“统筹东中西”的枢纽作用，承担着既承接长江下游等东部沿海地区特别是优化开发区域转移出来的产业、又承接上游禁止开发区域和限制开发区域转移出来的人口的重任。通过加强与长三角城市群、成渝城市群的协同互动，加快上中下游协调发展。