城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
中國(guó)改革第一新區(qū)開放之路時(shí)間： 2016-06-18信息來源：孟航 作者：ws 責(zé)編：
編者按
放眼如今的上海，星光璀璨，華燈絢爛。這是如今這座美麗的城市呈現(xiàn)在世人心目中最完美的時(shí)刻。追溯這座城市的過往，她曾經(jīng)歷洋行外資大量進(jìn)駐被譽(yù)為“東方巴黎”在世界舞臺(tái)名噪一時(shí)的浮華若影，也同樣面臨過因政治經(jīng)濟(jì)注意力偏移而造成發(fā)展頹靡的瓶頸？今天的她又是如何通過一個(gè)新區(qū)重返王者之位，實(shí)現(xiàn)復(fù)興之路？讓我們走進(jìn)神秘而繁華的浦東新區(qū)。
6月8日，浦東新區(qū)2016年重大項(xiàng)目戰(zhàn)略合作和落戶協(xié)議簽約活動(dòng)在新區(qū)政府舉行。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)全球有影響力科創(chuàng)中心、服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，浦東“十三五”開局已經(jīng)吸引了中鐵、中船重工、中國(guó)黃金、華信、蘇寧、英特爾等國(guó)內(nèi)外著名外企入駐。總投資額超1700億元，呈現(xiàn)出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略在浦東的集聚效應(yīng)。
如今的浦東新區(qū)地位舉足輕重。自浦東新區(qū)開發(fā)開放以來，其經(jīng)濟(jì)始終年均增長(zhǎng)保持兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，對(duì)上海建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心發(fā)揮了重要作用。在上海人及外界人眼里，浦東新區(qū)就代表了上海，東方明珠就是整個(gè)上海的地標(biāo)，浦東新區(qū)已代表上海走向世界舞臺(tái)。
用浦東新區(qū)復(fù)興上海
當(dāng)年“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的僻壤，如今已成為中國(guó)國(guó)際化大都市的一張亮麗名片。曾經(jīng)的浦東并非像今日般璀璨。作為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，浦東的開發(fā)是史無前例的，是冒險(xiǎn)的，更是具有革命性的，是創(chuàng)新的。
1990年4月18日，為了解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心上海發(fā)展乏力的現(xiàn)狀以及鞏固改革開放的果實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開發(fā)開放上海浦東。1993年1月，浦東新區(qū)正式成立。2005 年，浦東新區(qū)獲批成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家希望浦東新區(qū)在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠從綜合的角度全方位的探索、試驗(yàn)中國(guó)改革開放的新路子，從而起到引領(lǐng)全國(guó)改革開放、加快發(fā)展步伐的作用。
“浦東新區(qū)”概念落地以后，浦東開啟了非凡之旅，走進(jìn)了特殊的發(fā)展通道，創(chuàng)造了嘆為觀止的增長(zhǎng)奇跡。圍繞建設(shè)成為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，在強(qiáng)化國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和樞紐功能、服務(wù)功能方面積極探索、大膽實(shí)踐，努力建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心）的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)。
在國(guó)家“資金支持、財(cái)政政策支持、開放政策支持”的新區(qū)戰(zhàn)略的激勵(lì)下，浦東從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革到綜合配套改革，從改革開放的“窗口”到攻堅(jiān)破冰的“試驗(yàn)田”，在不斷調(diào)整改革開放進(jìn)程的歷史方位過程中，逐漸崛起成為一座外向型、多功能、 現(xiàn)代化的新型城市，成為“中國(guó)改革開放的象征”和“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”，更發(fā)展成為上海面向世人的全新“城市名片”。
中國(guó)改革的試驗(yàn)場(chǎng)
26年間浦東經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了118倍，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值支撐上海市GDP的三分之一。 歷史給了上海、給了浦東一次機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院決心打出浦東這張“王牌”，將浦東開辟為上世紀(jì)90年代我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)場(chǎng)。
2005年，中央賦予浦東在全國(guó)首家進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的任務(wù)。放在浦東面前的國(guó)家戰(zhàn)略，這次長(zhǎng)達(dá)10年的綜改只是完成一次全新的出發(fā)。
2013年9月29日，中國(guó)第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)花落浦東綜合保稅區(qū)。
2014年底，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，浦東陸家嘴、金橋、張江入選“自貿(mào)2.0版本”。
2016年4月，正在全力推進(jìn)自貿(mào)改革的浦東， 又被賦予了建設(shè)具有全球影響力的上?？苿?chuàng)中心核心功能區(qū)的重任。
浦東新區(qū)始終走在改革前沿，單在金融方面就擁有多個(gè)“第一”：中國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)在陸家嘴建立；建立中國(guó)最早的出口加工區(qū)——金橋出口加工區(qū)；成立中國(guó)第一家證券交易所——上海證券交易所；首創(chuàng)打破戶口、身份和行業(yè)的限制，面向全國(guó)招聘黨政機(jī)關(guān)干部；成立第一家外資銀行；成立全國(guó)第一家鉆石交易所和全國(guó)第一家信托登記機(jī)構(gòu)——上海信托登記中心；率先在金橋試點(diǎn)出口加工區(qū)和保稅區(qū)海關(guān)政策的疊加、率先試點(diǎn)聘任制公務(wù)員等。
如今，披堅(jiān)執(zhí)銳、敢闖敢干26年的變化就在腳下延展。從陸家嘴中心區(qū)出發(fā)，沿世紀(jì)大道一路向東到花木行政文化區(qū)，一條“金融和總部的黃金走廊”正在形成。在這條走廊上，集聚了700多家傳統(tǒng)銀行、證券、基金、保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)，近2000家風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、商業(yè)保理、財(cái)富管理、信用評(píng)級(jí)等新型金融機(jī)構(gòu)，集聚金融從業(yè)人員約20萬人，以及集中IBM、福特等300多家具有總部特征的重要企業(yè)，上海建設(shè)國(guó)際金融中心核心功能區(qū)的目標(biāo)正逐日可及。
開放環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明曾說：“浦東開發(fā)開放最重要的成果，不是數(shù)字，不是形象，而是環(huán)境，這是浦東的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是最讓人引以為傲的。”根據(jù)德勤調(diào)查報(bào)告，改革開放以來進(jìn)入我國(guó)的外商投資成功率大概是1/3，而浦東是2/3，成功率是全國(guó)平均水平的兩倍。
以浦東市民中心為例，2015年4月，這里增掛中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心和浦東新區(qū)行政服務(wù)中心牌子后，聚焦改革、服務(wù)、效能，不斷承接和放大自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)輻射效應(yīng)。中心立足制度創(chuàng)新，推進(jìn)審批提速，已在新區(qū)歷年審改中，率先在全國(guó)推出企業(yè)準(zhǔn)入告知承諾、基本建設(shè)分階段并聯(lián)審批、行政審批與技術(shù)審批相分離、相對(duì)技術(shù)審批與監(jiān)管相分離等一些具有示范作用的改革舉措。目前，通過“一口受理、信息共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一口發(fā)證”，審批時(shí)限從原來承諾的32個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日。而圍繞服務(wù)創(chuàng)新、提高行政效能的舉措更不勝枚舉。
據(jù)悉，今年1至3月，浦東市民中心已發(fā)放各類證照（批文）18.5萬件，提供服務(wù)與咨詢27萬人次。浦東不僅建成了一流的發(fā)展硬環(huán)境，更重要的是初步形成了與國(guó)際慣例接軌的發(fā)展軟環(huán)境。
轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
根據(jù)浦東新區(qū)的“十三五”規(guī)劃，浦東處于二次創(chuàng)業(yè)的重要階段，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，浦東自身轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨許多需要著力解決的問題：一是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨多重剛性約束，土地增量空間有限，商務(wù)成本大幅提升，環(huán)境問題突出，人口增長(zhǎng)過快，人口、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)不匹配。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制有待完善，金融、航運(yùn)、貿(mào)易等核心功能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，創(chuàng)新生態(tài)體系還不完善。三是軟實(shí)力建設(shè)明顯滯后，文化活力和影響力不足，公共服務(wù)配套有待完善，城市管理、公共安全、社會(huì)治理、環(huán)境整治等方面任務(wù)仍然艱巨。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，城市建成區(qū)向外蔓延的趨勢(shì)沒有得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)城融合、功能提升亟待加強(qiáng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后。
為了應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)代的趨勢(shì)，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，“十三五”期間，浦東新區(qū)在推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的過程中，應(yīng)推動(dòng)更深層次的改革和更廣領(lǐng)域的開放，打造更高能級(jí)的核心功能，促進(jìn)更優(yōu)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大程度的民生改善，推進(jìn)城市品質(zhì)的整體提升。
描繪國(guó)際大都市風(fēng)貌
今年2月，歷經(jīng)近兩年編制的《浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）終于在新區(qū)五屆人大七次會(huì)議表決通過。五年后，很多畫面不難想象：陸家嘴跟隨著全球各大指數(shù)的步伐成為名副其實(shí)的不夜城；迪士尼城堡里身著唐裝的米老鼠、唐老鴨迎接八方來客；國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)自由翱翔在國(guó)內(nèi)外的天空；越來越多的人們選擇居住在水清天藍(lán)的滴水湖畔。翻開“十三五”規(guī)劃，宏大、詳實(shí)的藍(lán)圖已經(jīng)躍然紙上。
根據(jù)《綱要》，未來五年，浦東新區(qū)將以“建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東”為主線，堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造兼具活力與魅力的高品質(zhì)浦東，大力推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，努力當(dāng)好改革開放排頭兵中的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者，成為上海“四個(gè)中心”和體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市風(fēng)貌的核心功能區(qū)。
站在風(fēng)口，還要想干事、干成事，才能扶風(fēng)而起。在不斷改革中，浦東變得更有智慧和擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)能夠?yàn)槿珖?guó)和上海市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索一條新路。未來的浦東必會(huì)創(chuàng)造另一番輝煌。
萬山
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