城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
精準(zhǔn)發(fā)力 打造產(chǎn)城融合智慧新區(qū)時(shí)間： 2016-06-30信息來源：劉春 作者：ws 責(zé)編：
繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，2010年6月18日重慶兩江新區(qū)掛牌成立，成為國務(wù)院批準(zhǔn)的中國第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。
“在長江經(jīng)濟(jì)帶中，上海和重慶，一個(gè)是龍頭,一個(gè)是龍尾。希望重慶在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有更大作為，更好地發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，輻射、帶動(dòng)周邊和腹地，構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，與沿江省市一道更好地舞動(dòng)長江這條巨龍。龍頭龍尾一起舞起來，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶就‘活’了，就能為全國發(fā)展增添更大動(dòng)力。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加十二屆全國人大四次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)重慶寄予厚望。
而兩江新區(qū)恰恰地處四大直轄市之一——重慶，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶以及科學(xué)發(fā)展的示范窗口。
作為橫跨都市核心區(qū)和都市拓展區(qū)的兩江新區(qū)，重慶市委市政府對(duì)兩江新區(qū)在五大功能區(qū)的戰(zhàn)略地位和功能作用高度重視，最大限度賦權(quán)兩江新區(qū)，最大限度支持兩江新區(qū)。
重慶市長黃奇帆指出，按照五大功能區(qū)的定位要求，兩江新區(qū)作為全市改革開放發(fā)展的排頭兵，處在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，有序拓展城市規(guī)模，規(guī)劃好各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，要著力布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力改革、大力招商引資，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。
產(chǎn)業(yè)拓展迅速
自掛牌成立以來，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展：GDP從2010年的1001億元增長到2015年2020億元，年均增長17.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1626億元增長到2015年4550億元工業(yè)總產(chǎn)值，年均增長23.2%；固定資產(chǎn)投資從692億元增長到1978億元，年均增長23.8%；公共財(cái)政收入從141億元增長到303億元，年均增長16.6%；社零總額從433億元增長到981億元，年均增長17.7%；實(shí)際利用外資從15.8億美元增長到41.6億美元，年均增長21.2%。
在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,兩江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)拓展上肩負(fù)重任。據(jù)了解，“十二五”期間，兩江新區(qū)新開發(fā)的三大工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資2290億元，產(chǎn)業(yè)體系快速成形，開放水平快速提升，功能平臺(tái)快速搭建，帶動(dòng)效應(yīng)快速顯現(xiàn)。
近年來，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速增長之勢(shì)。目前，汽車產(chǎn)業(yè)目前已完成長安、長安福特、北京現(xiàn)代、上汽通用五菱等7家車企、370萬臺(tái)整車、100萬臺(tái)變速箱、450萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、4700億元產(chǎn)值布局。數(shù)據(jù)顯示，去年新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)增速回升，共生產(chǎn)汽車212.98萬輛，增長19.2%，完成產(chǎn)值2547.45億元，同比增長17.9%。
打造智慧、宜居之城
兩江新區(qū)地跨重慶都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)，是重慶城市新中心。兩江新區(qū)成立以來，秉持建設(shè)國際化示范新區(qū)和產(chǎn)城融合宜居新城理念，著力圍繞服務(wù)國家中心城市和服務(wù)內(nèi)陸開放的城市核心功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市重點(diǎn)功能區(qū)域板塊。一個(gè)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、打造國家中心城市功能核心區(qū)正在興起。兩江新區(qū)將從以下幾方面打造一個(gè)智慧、宜居的現(xiàn)代城市。
首先，快速推進(jìn)智慧新城試點(diǎn)。兩江新區(qū)入選國家首批智慧城市試點(diǎn)，以“智慧+自然”為城市開發(fā)建設(shè)理念。智慧城市建設(shè)將成為兩江新區(qū)融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。
自入選國家首批智慧城市試點(diǎn)以來，兩江新區(qū)正加快智慧城市建設(shè)步伐。新區(qū)結(jié)合實(shí)際，編制了《兩江新區(qū)智慧城市總體規(guī)劃》，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺(tái)及智慧政務(wù)、智慧建管、智慧保障房、智慧物流、智慧新城、智慧商圈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。上線“智慧兩江”地理信息云服務(wù)平臺(tái)，通過綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，搭建了兩江新區(qū)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫及專題數(shù)據(jù)庫，全面升級(jí)服務(wù)，服務(wù)民生經(jīng)濟(jì)。建設(shè)兩江智慧總部基地，該基地按照“智慧城+生態(tài)城”的建設(shè)要求，重點(diǎn)實(shí)施8大智慧應(yīng)用集群、“2集中3示范4應(yīng)用”生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)要求區(qū)域內(nèi)建筑100%為二星級(jí)以上綠色建筑。此外，還全力建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，大力探索發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)規(guī)劃，兩江新區(qū)2020年前將完成投資約160億元，建成智慧新城、智慧物流、智慧保障房、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧建設(shè)等七大應(yīng)用系統(tǒng)，全面提升新區(qū)發(fā)展水平。
其次，創(chuàng)新打造智慧公租房。新區(qū)公租房公司于2016年與重慶聯(lián)通簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，整合各方優(yōu)勢(shì)與資源，共同建設(shè)兩江新區(qū)智慧公租房小區(qū)，將打造智慧兩江公租房電商平臺(tái)，為入住公租房小區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人提供更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，滿足廣大租戶生活便利的需求。此外，借鑒新加坡花園城市以及海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，目前公租房公司已與新加坡盛裕集團(tuán)合作，以新加坡組屋為樣本進(jìn)行公租房智能化改造，將為老百姓建設(shè)更加宜居、環(huán)保、智能的居住環(huán)境。
再次，全面布局國家生態(tài)城市試點(diǎn)。悅來生態(tài)城是國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批批準(zhǔn)的全國八個(gè)綠色生態(tài)示范城區(qū)之一，規(guī)劃面積3.44平方公里，將通過構(gòu)建“低碳、便捷、暢通、宜人”的交通網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃100%綠色建筑，采用清潔能源，實(shí)現(xiàn)低能耗、低碳排放、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、職住平衡的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。
兩江新區(qū)擁有“一半山水一半城”的良好生態(tài)環(huán)境，除悅來生態(tài)城外，新區(qū)在江北嘴中央商務(wù)區(qū)江水源熱泵集中供冷供熱示范，目前正在進(jìn)行三期建設(shè)；水土片區(qū)可再生能源集中連片全國示范項(xiàng)目，并獲得中央專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額5000萬元。
最后，有序推進(jìn)國家海綿城市試點(diǎn)。2015年，兩江新區(qū)悅來新城成功獲批國家海綿城市試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼12億元，將在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，突破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，打造一座“會(huì)呼吸”的海綿城市。
目前，已完成悅來小學(xué)低影響開發(fā)改造工程、會(huì)議展覽館二期海綿城市改造工程，海綿城市各項(xiàng)規(guī)劃編制、應(yīng)用研究等項(xiàng)目也在全面推進(jìn)中。為切實(shí)推進(jìn)悅來新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，《重慶市悅來新城低影響開發(fā)管理辦法（試行）》于近日出臺(tái)。
《辦法》指出，悅來新城范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)將低影響開發(fā)模式貫穿于項(xiàng)目各個(gè)階段?！掇k法》還規(guī)定了悅來新城海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)期間的管理和投用后的維護(hù)中涉及的管理細(xì)節(jié)，同時(shí)提出了激勵(lì)制度。到2017年，悅來的“海綿城市”建設(shè)將全面完成。
圍繞瓶頸 精準(zhǔn)發(fā)力
“事實(shí)上，對(duì)兩江新區(qū)這樣的內(nèi)陸地區(qū)來說，這里更像是一個(gè)新興的市場(chǎng)，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)由于見效周期較長，所以一般在市場(chǎng)、收益以及企業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力上，都有不足之處。體現(xiàn)的瓶頸除了缺人才這個(gè)共性問題外，還有投資、技術(shù)、市場(chǎng)三大瓶頸。具體來說，投資瓶頸，新興產(chǎn)業(yè)一般投資大；技術(shù)瓶頸，基礎(chǔ)薄弱；市場(chǎng)瓶頸，內(nèi)陸地區(qū)乃至國內(nèi)的市場(chǎng)剛剛破題，市場(chǎng)碎片化，要把預(yù)期的市場(chǎng)、未來的市場(chǎng)變成訂單，不容易。
但是作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又有著比較光明的前景和發(fā)展?jié)摿Γ@就需要適時(shí)引導(dǎo)、拉動(dòng)市場(chǎng)，盤活資源并進(jìn)行謀劃。兩江新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合，圍繞三大瓶頸，精準(zhǔn)發(fā)力，定制金融產(chǎn)品，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2020年達(dá)到4000億元的規(guī)模，成為重慶戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主陣地。“這實(shí)際上體現(xiàn)地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)控思路。
兩江新區(qū)以政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金為重點(diǎn)，通過政府和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)金融資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配置，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)其他資源向新興產(chǎn)業(yè)聚集。其中，在引進(jìn)項(xiàng)目上采用了多種創(chuàng)新舉措，如引進(jìn)機(jī)制上，采取專項(xiàng)、專人、專事、專業(yè)、?？畹?ldquo;五專機(jī)制”；引進(jìn)模式上，利用 “整機(jī)+配套”“資本+股權(quán)”“資源+項(xiàng)目”“金融+市場(chǎng)”“訂單+政策”等，引進(jìn)京東方、瑞士皮拉圖斯飛機(jī)等大型企業(yè)入駐。
在資本撬動(dòng)方面，兩江新區(qū)探索出來自己的路子。新區(qū)著力探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、平臺(tái)建設(shè)等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新區(qū)設(shè)立了總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，主要投資于兩江新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)并購重組等戰(zhàn)略性項(xiàng)目；通過設(shè)立汽車、頁巖氣、LED新興產(chǎn)業(yè)基金，刺激供給側(cè)，整合需求側(cè)，形成了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新路徑；同時(shí)，新區(qū)還成立了機(jī)器人、新能源汽車等融資租賃公司，大力推動(dòng)新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
萬山
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