城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來怎么走？時(shí)間： 2016-07-02信息來源：何玲 作者：ws 責(zé)編：
2015年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，中國(guó)打開了四扇全新窗口，對(duì)內(nèi)進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)外試驗(yàn)高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)改革創(chuàng)新和新一輪高水平對(duì)外開放的最重要的“試驗(yàn)田”。
競(jìng)相發(fā)展 百舸爭(zhēng)流
自誕生之日起，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就承擔(dān)了為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要?dú)v史使命，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷追求機(jī)制、體制、法治上的創(chuàng)新和突破，打造了全面開放的新格局，取得了亮眼的成績(jī)。
自納入了陸家嘴、金橋和張江三地之后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不斷加快。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明表示，“擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值，以1/50的面積創(chuàng)造了上海1/4的生產(chǎn)總值。”與此同時(shí)，成立一年多，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)所在的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)全市的11%左右，廣州南沙新區(qū)片區(qū)拉動(dòng)廣州市外貿(mào)增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)；同樣擁有自貿(mào)片區(qū)的福州、廈門拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)0.86個(gè)百分點(diǎn)。
掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已落地實(shí)施創(chuàng)新舉措160項(xiàng)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)已分別推出102項(xiàng)、落地150項(xiàng)、形成142項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出兩批共175項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，且已有超過70%完成落地。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)容后也形成了38項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還梳理總結(jié)了28項(xiàng)可進(jìn)一步復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
外貿(mào)便利化程度方面也取得了顯著成效，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅交易制度復(fù)制推廣到了其他三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了海關(guān)平均通關(guān)效率提高50%以上，天津自貿(mào)區(qū)報(bào)關(guān)成本節(jié)約70%，福建自貿(mào)區(qū)企業(yè)貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5—10分鐘。
面對(duì)我國(guó)四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中取得了一系列成績(jī)，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在趟路子，最終是要起到帶動(dòng)作用的，不能孤芳自賞、自彈自唱。他表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前推進(jìn)已經(jīng)很大膽了，目前還要重點(diǎn)關(guān)注推廣復(fù)制的問題，將創(chuàng)新舉措由區(qū)內(nèi)惠及到區(qū)外。
政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)還有很多潛力可挖，于此同時(shí)，在調(diào)動(dòng)地方積極性進(jìn)行更深層次的改革創(chuàng)新、加快自貿(mào)區(qū)法律體系建設(shè)、建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化試錯(cuò)原則等方面都需要進(jìn)一步探索，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者表示。
對(duì)接國(guó)際 深化改革
當(dāng)前，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)無(wú)疑是站在改革開放的最前沿，正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波所說，“自貿(mào)區(qū)絕不僅是中國(guó)已有保稅區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)版，而是一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)外充分開放競(jìng)爭(zhēng)下的特殊綜合經(jīng)濟(jì)體”。
2015年10月，以美國(guó)為主導(dǎo)的 TPP協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的構(gòu)建將進(jìn)入了一個(gè)新的階段。嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)不僅阻礙了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的順利開展，而且對(duì)中國(guó)未來的經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間造成了擠壓。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)制度創(chuàng)新的高地，理應(yīng)成為中國(guó)連接世界的窗口，主動(dòng)全面對(duì)標(biāo)TPP、TTIP、TISA等新一代國(guó)際規(guī)則，開展壓力測(cè)試和試錯(cuò)試驗(yàn)，才能更好地發(fā)揮其先行先試的作用，才能不斷釋放改革的紅利。
“從全球看來，高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)快速發(fā)展是未來趨勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(FTZ)設(shè)立的目的就是要建立改革創(chuàng)新的高地，對(duì)接自由貿(mào)易區(qū)(FTA)，可以在更廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里配置資源。”白明表示。
毛艷華指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要和國(guó)際新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，形成復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，必須不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)對(duì)外開放負(fù)面清單就是中美雙邊投資協(xié)定（BIT)談判的關(guān)鍵，中韓FTA和中澳FTA也是以負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易談判。
連點(diǎn)成網(wǎng) 激發(fā)輻射活力
自第二批自貿(mào)區(qū)掛牌后，全國(guó)掀起了一股申建熱潮，多個(gè)省市提出要申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。有媒體報(bào)道稱，日前，重慶，四川、湖北、河南、廣西、遼寧的官員抵京參加了自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)班，第三批自貿(mào)區(qū)有望在上述六地中產(chǎn)生。
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展方案來看，上述各地側(cè)重各有不同。重慶計(jì)劃利用口岸優(yōu)勢(shì)在加工貿(mào)易方面進(jìn)行探索，與成都的發(fā)展方案有共同點(diǎn)；湖北突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和沿江開放；河南更多地側(cè)重綜合改革、國(guó)際物流分撥中心建設(shè)和探索事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新…...那么，究竟誰(shuí)更有可能入圍？
白明認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)第一批是點(diǎn)，第二批在沿海一線，若有第三批自貿(mào)區(qū)應(yīng)擴(kuò)大成網(wǎng)狀分布，要更多的考慮示范性和代表性，考慮到資源稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，要與國(guó)家的“一帶一路”、向西開放、東北振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的相結(jié)合。
毛艷華指出，目前我國(guó)正在對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)和福建、天津、廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)情況進(jìn)行評(píng)估，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還面臨著哪些問題、如何推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新、怎樣才能更好的服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略，在沒有形成全面的評(píng)估結(jié)果之前，是很難確定的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是追求數(shù)量的多少，關(guān)鍵是檢驗(yàn)試驗(yàn)的成效，應(yīng)該在取得良好的評(píng)估結(jié)果之后，再考慮下一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)該怎么選，但選擇的核心標(biāo)準(zhǔn)是要能夠滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的需求。
伴隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地呼聲得高漲，各地還存在一種擔(dān)心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的過多設(shè)立是否會(huì)削弱其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)促進(jìn)作用。對(duì)此，毛艷華認(rèn)為不必過慮，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不屬于政策洼地，它是改革的高地，是為了形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，虹吸效應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不會(huì)太明顯，通過制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，輻射到各個(gè)地方，這才是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命。
萬(wàn)山
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