城鎮(zhèn)經(jīng)濟
發(fā)展海洋經(jīng)濟 打造東部“小香港”時間： 2016-07-03信息來源：張迪 作者：ws 責編：
2011年6月30日，國務院正式批復設立浙江舟山群島新區(qū)，這是國務院繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)之后批準設立的第4個國家級經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)，也是首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。
2013年1月17日，國務院正式批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了舟山群島新區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)、全國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極“三大戰(zhàn)略定位”和中國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)“五大發(fā)展目標”。
成立新區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，讓遠離大陸的舟山找到了推動經(jīng)濟發(fā)展的“秘鑰”。正如浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長、上海交通大學教授李湛所說，舟山群島新區(qū)完全有條件成為浙江新一輪發(fā)展的新增長極。
發(fā)展迅速 但缺乏“大動作”
說到舟山，很多人都會聯(lián)想到“東海魚倉”“祖國漁都”，但舟山的“獨特”并不局限于漁場。
舟山擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢——地處我國東部黃金海岸與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地；獨特的海洋資源——適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，占全國18.4%，而且港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，是中國屈指可數(shù)的天然深水良港。2015年港域內(nèi)貨物吞吐量達3.79億噸。此外，其風能、潮汐能、潮流能及海底油氣、礦產(chǎn)等資源也非常豐富；獨特的海洋產(chǎn)業(yè)——2015年，舟山市海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重達70%，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的地級市，也是最具海洋產(chǎn)業(yè)特色的城市。經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了以港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)為支柱的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
依托豐富的海洋資源，舟山群島新區(qū)自設立之初就一直在扎實推進“四島一城一中心”建設，即國際物流樞紐島、對外開放門戶島、海洋產(chǎn)業(yè)集聚島、國際生態(tài)休閑島、海上花園城和舟山江海聯(lián)運服務中心。實際上，國家政策也在向這些方面傾斜。
國務院2012年批復設立的舟山港綜合保稅區(qū)已于2014年1月8日實現(xiàn)封關運作。
據(jù)了解，舟山港綜保區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，取得了不錯成績。在招商引資上，綜保區(qū)先后搭建了32個專業(yè)招商平臺，到2016年5月17日，累計完成企業(yè)注冊2811家，總注冊資金333億元。其中，2016年已完成企業(yè)注冊752家，同比增長135%；注冊資金104億元，同比增長246%。
2015年12月31日，國務院批復設立中國（浙江）大宗商品交易中心。同時，國務院賦予舟山群島新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限，在對外開放、用地用海、金融投資、環(huán)境保護等方面給予政策支持。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1095億元，增長9.2%，“十二五”期間年均增長9.9%，居全省第一，但與其它新區(qū)相比，無論是增速還是總量，明顯處在中后列。
對此，李湛表示，事實上，“十二五”期間，舟山在加快新區(qū)發(fā)展方面進展也不少，如建立舟山港綜合保稅區(qū)、確定建設舟山江海聯(lián)運服務中心和綠色石化基地、中國（浙江）大宗商品交易中心獲批、規(guī)劃建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、首屆國際海島旅游大會召開、首屆國家級新區(qū)發(fā)展論壇舉辦等。但由于缺少有效促進大發(fā)展的“大動作”，至今仍未能達到跨越式發(fā)展的效果。必須在發(fā)展建設“供給側”采取“大動作”，激發(fā)新區(qū)發(fā)展的大動力。
“舟山港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等還沒有得到充分發(fā)揮。舟山要圍繞自身的獨特優(yōu)勢做大文章，比如盡快實質(zhì)性地推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設、盡快啟動樞紐港口建設；加快謀劃舟山自由貿(mào)易區(qū)；大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。”李湛說。
而浙江舟山群島新區(qū)政策研究室副主任鄭學軍也表示，概括說來，國家對舟山群島新區(qū)最大的期望就是兩點：打造國際物流樞紐島和探索建設自由貿(mào)易園區(qū)。
建立自貿(mào)園區(qū) 助舟山騰飛
實際上，《規(guī)劃》已經(jīng)釋放了一個積極信號，即“在條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，推動貿(mào)易投資便利化”。
據(jù)舟山綜合保稅區(qū)規(guī)劃，舟山將在本島釣梁地區(qū)重點發(fā)展保稅加工業(yè)和大宗商品的成品貿(mào)易，并將在自由貿(mào)易港區(qū)轉型過程中為生產(chǎn)性服務業(yè)集聚預留空間，而衢山地區(qū)則要充分聯(lián)動上海浦東三港三區(qū)，探索逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉型，逐步打造成長三角及長江沿線的戰(zhàn)略物資物流和資源配置中心。
舟山市發(fā)改委海洋辦的相關負責人曾表示，在探索自由貿(mào)易園區(qū)方面，舟山群島新區(qū)已有初步的空間規(guī)劃和功能定位，具體情況尚待批復。
然而，舟山成功申請自貿(mào)園區(qū)后，與地理位置相近的上海自貿(mào)區(qū)會不會形成競爭關系？
對此，原舟山市市長周江勇說：“我們的目標是建設自由貿(mào)易港區(qū)。舟山與上海資源稟賦和區(qū)域條件不同，兩者承擔的功能定位也不同。”
他進一步解釋道，像金融開放、服務貿(mào)易等是上海的優(yōu)勢，而儲運、現(xiàn)貨交割等完全可以放在港口碼頭條件更優(yōu)越的舟山來進行。舟山自貿(mào)港區(qū)的總體考慮，是推進以大宗商品為主的貿(mào)易自由化、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)投資自由化和現(xiàn)代海洋服務業(yè)自由化，凸顯舟山的區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢，與上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、共同發(fā)展。
對浙江而言，自由貿(mào)易區(qū)尚屬新鮮模式，在浙江大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易系副教授鳳進看來，舟山利用優(yōu)勢發(fā)展海洋經(jīng)濟，定位是對的，但他并不看好過度熱衷自由貿(mào)易區(qū)建設。“設立自由貿(mào)易區(qū)雖然在短期內(nèi)可以帶動生產(chǎn)加工、進出口貿(mào)易和消費，但現(xiàn)在看來已是一個傳統(tǒng)的‘老套路’了，因為全球各地自由貿(mào)易區(qū)很多，新加坡、馬來西亞、越南等地都有自由貿(mào)易區(qū)，原來的價格優(yōu)勢就消失了。”
據(jù)統(tǒng)計，目前全球已有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設立了425個；67個發(fā)展中國家共設立775個。而中國目前正與五大洲的29個國家和地區(qū)建設16個自貿(mào)區(qū)，其中已簽署實施14個自貿(mào)協(xié)定。
“發(fā)展海洋經(jīng)濟最終還是要依靠產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。”鳳進說。
發(fā)展港口物流業(yè) 打造東部“小香港”
據(jù)了解，船舶制造是舟山經(jīng)濟中第一大支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)舟山工業(yè)的“半壁江山”。即便在宏觀經(jīng)濟環(huán)境嚴峻的情況下，舟山的3項造船指標（完工量、手持訂單、新接訂單）占全國比重均超出10%，是全省最大、全國重要的修造船基地。
然而，近幾年，受國際金融危機等大環(huán)境影響，舟山的船舶制造業(yè)正面臨著巨大陣痛，不少船企訂單銳減。國內(nèi)勞動力及原材料成本上升，再加上船東壓價，船企利潤異常微薄，只得壓低工人工資，導致員工外流，加劇了惡性循環(huán)。從國際趨向上看，更多的船企紛紛開始向越南等東南亞國家轉移。
不僅船舶制造，舟山其他幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著類似的窘境。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輝煌不再，而海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，尚未形成規(guī)模和產(chǎn)值。
什么產(chǎn)業(yè)有望成為船舶制造的“替補”、升格為未來的支柱產(chǎn)業(yè)？主流意見認為，港航物流業(yè)有望成為未來支撐舟山的另一大支柱產(chǎn)業(yè)。但想在短期內(nèi)迅速兌現(xiàn)對未來的預期，難度很大。
有關專家也認為，港口物流業(yè)已成為舟山未來十年重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。舟山群島新區(qū)的批復，使人看到了舟山的未來——東部“小香港”。
但是目前就舟山基礎港口物流體系而言，還存在較大的不足之處。舟山跨海大橋雖已通車，集疏運條件得以改善，但仍然缺乏完備的聯(lián)結各港口的運輸公路網(wǎng)，缺少直接通往腹地的交通要道。同時，由于基礎設施建設薄弱、港口的規(guī)模化、信息化、集約化水平低等原因，舟山港總體上仍處于第一代港口功能水平。相比那些第三代港口城市如新加坡、鹿特丹等還存在一定差距。
而多位參與《規(guī)劃》設計的人士表示，設計過程中已經(jīng)參考了新加坡以及我國香港、上海等城市的成功經(jīng)驗，目的就是要讓舟山的海洋經(jīng)濟騰飛。
“我們要依靠深水良港和綿長的海岸線，等條件成熟時建設一個能惠及企業(yè)和消費者的東部開放門戶，用‘四島一城’的群島立體發(fā)展模式，壘起環(huán)太平洋經(jīng)濟圈‘橋頭堡’。”舟山市發(fā)改委相關人士如是說。
萬山
萬山