肖金成： 高鐵有利于大城市的發(fā)展，中小城市不應盲目投入時間： 2016-07-04信息來源：李伯牙 郭 婧 　作者：gds_admin　責編：

       
       導讀
       高鐵具有幾大效應，第一是通道效應，第二是節(jié)點效應，第三是集聚效應。對于大城市來講它是集聚效應，對于中等城市來講它是節(jié)點效應，對于小城市來講它是通道效應，看得見火車過看不見人下來。

　　隨著高速鐵路的不斷開通，各地建設高鐵新城的沖動越來越強。這多半基于對高鐵重塑區(qū)域經(jīng)濟格局的預期，那么高鐵真的會給各個城市都帶來發(fā)展的機遇嗎？

　　為此21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成，在他看來高鐵的效應不應夸大，而且高鐵對于不同城市會帶來不同效應，有利于大城市的發(fā)展，而對中小城市作用不明顯。因此，中小城市不能盲目建設高鐵新城，如果投入巨額建設資金難以收回，只會自己種下苦果自己咽。

　　高鐵對中小城市帶動不大

　　《21世紀》：現(xiàn)在各地的高鐵新城開發(fā)現(xiàn)狀是什么，面臨什么問題？

　　肖金成：中國現(xiàn)在修了全世界距離最長的高鐵體系，而且形成了初步的高鐵網(wǎng)絡?，F(xiàn)在各地對高鐵新城建設也有很大的熱情，這可能出現(xiàn)兩個問題。

　　第一，以為高鐵開通會對地方發(fā)展帶來很大的機遇，都想抓住機遇拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。當然高鐵開通肯定是一個機遇，但是對各個城市的效應是不同的。有的可能不切實際的放大了這個效應，以為一旦高鐵通車就可以把一個城市，甚至一個區(qū)域拉動起來。就像當年火車通了之后，給區(qū)位帶來根本的變化，有的城市就是火車拉來的，比如說鄭州、石家莊。第二，有些地方拼命地建設高鐵新城，就是以為有了高鐵就可以改變區(qū)位，不惜投入重金。

　　這兩個傾向都有一定的問題。高鐵不再可能像當年的鐵路通車一樣有那么大的效應，因為鐵路主要是貨運，物流成本大大降低確實會帶動當?shù)氐陌l(fā)展。以前搞工業(yè)沒有鐵路很難，所以產(chǎn)業(yè)的聚集就帶來人口的集中，這樣一個城市就發(fā)展起來了。

　　鐵路是從無到有，當然效應就非常大了，現(xiàn)在高鐵會有一定的拉動作用，但是只是替代效應，沒有高鐵還有飛機、高速公路、鐵路。高鐵提升了速度，交通更加便捷只是一個程度的問題，所以效應就不會像以前鐵路那么大。另外，高鐵只有客運沒有貨運。

　　高鐵因為時間大大的縮短，人的活動跨度就很大，拉動作用最大的是大城市，中等城市和小城市不是很明顯。大城市之間人的流動加快，加強了聯(lián)系，但是對中等城市和對小城市的拉動作用并不大，雖然小城市設了站，但是停車的次數(shù)并不多。

　　高鐵具有幾大效應，第一是通道效應，第二是節(jié)點效應，第三才是集聚效應。對于大城市來講它是集聚效應，對于中等城市來講它是節(jié)點效應，對于小城市來講它是通道效應，看得見火車過看不見人下來。

　　因各個城市的規(guī)模不同所以效應不同，比如說濟南、長沙、合肥，因為原來沒有通高鐵的時候還是來往不便的，有了高鐵就會帶來集聚效應。對于中等城市會帶來節(jié)點效應，因為借助高鐵可以跟大城市建立比較密切的聯(lián)系，實現(xiàn)同城化，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，所以會變成一個節(jié)點。小城市設一個站，一天可能就停幾趟車，而且上下的都是本地的人，外邊的人來得很少，所以只能起到通道效應，方便本地的人的交通。

　　高鐵對空間布局，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對于城市之間的聯(lián)系帶來很大的作用和影響，但是影響是不同的，對于大城市的影響很大，對于小城市的影響不是很大。

　　小城市難以負擔高鐵新城投入

　　《21世紀》：現(xiàn)在好多地方建高鐵新城都是中小城市為多，這些城市是不是適合發(fā)展高鐵新城，能不能形成新的經(jīng)濟增長點？

　　肖金成：大城市可能有一定的效應，可以通過高鐵新城集聚產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展。中等城市如果是一個交通樞紐是有希望的，旅客要在這里換乘，會帶來很大的人流，企業(yè)愿意利用這個區(qū)位發(fā)展，這樣對高鐵新城就有一定的需求。但是小城市如果只是通過一下，規(guī)劃建設高鐵新城實際上起不到什么作用，可能是極大的浪費。

　　《21世紀》：因為經(jīng)濟下滑，好多地方GDP下滑，而且財政收入也在縮減，這樣高鐵新城會不會出現(xiàn)爛尾的可能？

　　肖金成：完全有這個可能。即使財政收入不下滑，一個小城市要投入這么大，融資規(guī)模很大，很難實現(xiàn)財務的平衡。如果支撐不了這么大的投入，投入與產(chǎn)出很難平衡，這種情況下肯定不能持續(xù)。

　　《21世紀》：現(xiàn)在不是提倡PPP模式嗎，有沒有可能企業(yè)也參與進來？

　　肖金成：PPP模式企業(yè)投入是講回報的，產(chǎn)出大于投入才會投資。如果將來沒有回報，不理性投資的話，將來只能是決策失誤，當然企業(yè)自行決策自己負責，一般政府不會買單。

　　《21世紀》：蘇州高鐵新城是有企業(yè)來投的，它和政府之間合作不只是考慮經(jīng)濟效益，還有特殊的開發(fā)權(quán)限。

　　肖金成：他們會得到特許權(quán)。特許權(quán)從兩方面講，一方面可能企業(yè)對高鐵新城有很大的信心，蘇州是個大城市，很可能將來回報比較樂觀。另一方面，企業(yè)可能通過另一個途徑獲得回報，比如政府給一些承諾，通過產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)能夠得到回報。當然前提是政府有承諾，還有政府的財政實力比較雄厚，可以承受未來的支出，如果是一個小城市沒有實力，投入很大怎么承擔得起。

　　如果企業(yè)覺得不靠譜，未來產(chǎn)業(yè)不會大規(guī)模集中，基礎設施投入就等于血本無歸。現(xiàn)在的問題就是高鐵新城規(guī)模大也好小也好，目的是想聚集產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)才能有大的產(chǎn)出，通過稅收和增加就業(yè)對地方經(jīng)濟起到拉動作用。假如產(chǎn)業(yè)不來，投資者不來，基礎設施投入是拿不回來的。

　　企業(yè)來不來就看他來這是不是比別的地方更好，因為城市之間有競爭，他為什么不到大城市去，比如高鐵沿線的小鎮(zhèn)，如果也打算搞一個高鐵新城，企業(yè)會到這個小鎮(zhèn)去嗎，投資者不來投入就很難變成產(chǎn)出。

　　沒有產(chǎn)業(yè)支撐不了新城

　　《21世紀》：您剛才說的高鐵新城聚集產(chǎn)業(yè)，其實這跟空港還不一樣，因為高鐵目前還是客運為多，還有一部分是試點貨運的，但是還沒有像航空貨運那樣的規(guī)模，高鐵新城周圍可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？

　　肖金成：前提必須有產(chǎn)業(yè)，高鐵新城搞基礎設施建設是為了聚集產(chǎn)業(yè)，如果聚集不了產(chǎn)業(yè)那投入都會流失。

　　《21世紀》：高鐵新城依靠高鐵這種特殊的交通手段，周圍的產(chǎn)業(yè)布局應該是什么，會不會服務業(yè)優(yōu)先于工業(yè)，工業(yè)項目是不是適合在這里生存？

　　肖金成：服務業(yè)需要服務對象。大城市地價很高，但是有很多的服務對象，在這里能夠有效益。如果沒有服務對象，那為誰服務？為什么出現(xiàn)很多鬼城，就是只有服務者沒有被服務者，只有第三產(chǎn)業(yè)沒有第二產(chǎn)業(yè)。

　　大城市有很多被服務者，服務業(yè)規(guī)模才能很大，服務業(yè)就比較發(fā)達。小城市專門搞服務業(yè)有的是空間，但是有空間是不夠的。服務業(yè)服務對象是第二產(chǎn)業(yè)，沒有第二產(chǎn)業(yè)只發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以為蓋一棟樓人家就會來辦公？以為有了地方銀行就會來？曼哈頓的銀行、北京的銀行、省會的銀行能轉(zhuǎn)移到小城市嗎？很多縣城搞總部經(jīng)濟，哪有那么多總部？企業(yè)總部會來嗎？如果現(xiàn)在盲目的投入最后人家不來，只能自己買單。

　　《21世紀》：債務壓力就更大了。

　　肖金成：對啊，而且這樣很難解套，只能是自己種下的苦果自己咽下去。

　　《21世紀》：高鐵新城發(fā)展其實也分地域，前面提到的蘇州其實是東部地區(qū)，像中部和西部這些地區(qū)建高鐵新城的話，和東部相比有什么樣的不同？

　　肖金成：實際上剛才講的有大城市、中等城市、小城市的區(qū)別，像長沙本身是大城市，又是一個交通樞紐，所以規(guī)劃建設高鐵新城有一定的產(chǎn)業(yè)集聚力，當然要合理確定規(guī)模，不一定要搞得很大。在中西部，有一些規(guī)模不大，區(qū)位優(yōu)勢不是很好的地方，就不一定要規(guī)劃規(guī)模很大的高鐵新城。東部如果說規(guī)模較大的地級市有能力搞高鐵新城，那么中西部多數(shù)應該在省會城市，還有就是交通樞紐，有很大的增長潛力，在這種基礎上才可以考慮規(guī)劃建設高鐵新城。

　　《21世紀》：現(xiàn)在有些高鐵新城先規(guī)劃一個兩三平方公里的啟動區(qū)，逐級開發(fā)，這樣對高鐵新城建設是不是更為有利？

　　肖金成：我覺得這樣比較理性，也比較可行，這叫一次性規(guī)劃分期實施滾動發(fā)展，不要一下子就大規(guī)模投入全面開花。


責任編輯：夏炎