国外政府推进农村剩余劳动力转移的经验与启示时间： 2016-04-12信息来源：贺斐　作者：hjr_admin　责编：

        摘要：应当说现代化的发展和转型对于我国来说已经到了一个关键期，经济的发展以及机构的变化可以说对于国内的形势来说有一个很强的驱动性。就工业化的水平来说，我们已经可以说基本升上接近了工业化的成熟体系，因而实际上对于劳动力的需求一方面由于效率的提高而下降，另一方面则由于实际生产需求的增加而增长，因此可以说城镇化的趋势也是不可避免的。从这个角度来看，类似的问题也就必然的需要涉及到农村的转型问题，实际上随着农业生产效率的提高以及对于第一产业本身的附加价值的认定较低，实际上农村劳动力的富余状况确实是比较严重的。现阶段的主要分流方式就是通过暂时性的流动来进行转移，从效果来说具有一定的临时性质。实际上关于这方面的问题，发达国家由于已经完成了工业化是可以进行一定的参考的，因而实际上也是能够通过对于经验的分析和学习，来达到自身的目的。
        关键词：国外经验；农村剩余劳动力；产业结构
 
        可以认为国外发达国家在实行工业化和城镇化的过程中对于农村剩余劳动力的消化都是一个值得借鉴的经验。相对而言他们已经完善了这些方面的处置，并且并没有留下什么后遗症。对于中国来说，现在的农业人口在世界处于领先水平，而且现阶段实际上农业生产来说的必要劳动力是不需要这样的数字的。那么通过对于国外已经完善的经验经性学习和启发，实际上对于自己解决问题和完善发展都是由很大的作用的。同时，由于数量差距和结构问题，一定程度上还是需要谨慎并且避免照搬的情况。毕竟中国农业剩余劳动力在数量方面确实并非一个能够在短期内进行分流的存在。
 
        一、农村剩余劳动力转移和处理的背景

        （一）城市化和工业化发展对于劳动力的需求
 
        可以说现阶段的经济发展大幅度的增长了经济需求，因而大量的企业纷纷建立城市化的发展也是迅速进步。应当说这样的发展速度除了资金和技术的保障之外，还是需要劳动力数量的建设才能够维持和延续。就中国现状的发展速度来说，可以说必然的不可能停留在当前的阶段中的。因而可以认为突破是必然的选择。而经济发展方式的转型并没有完全实现，对于新兴企业来说集约化还需要时间来进行消化，更重要的是实际上大量的劳动力密集型企业还有很强的生存和发展能力，从效果上说实际上还在构成对于劳动力的进一步的需求。而且，应当说城市化提供了更好的基础设施，从人员的自由流动的角度上说，在基础层面上以及选择方面进行分析，实质上也是对于劳动力吸收的一个重要因素。因此，出于发展的需求以及现实的需要，实际上劳动力的转移是必然的趋势。而现阶段的城市劳动力状况和结构就可以看得出来相当一部分的农村劳动力的转移已经实现了，只不过稳定性方面也的确还有待提高。
 
        （二）农业技术的发展使得对劳动力需求下降
 
        而对于农村本身来说，由于大量的农业技术的使用以及相关物资的投入，可以说使得农业生产效率得到了一定的提高和改善。从整体上来说农业产量已经大幅度提高，并且大部分情况下已经实现自己并且可以向其他地区进行农产品销售。然而农业本身的附加值比较低，再加上大环境下的剪刀差因素，可以说实际上从发展程度来说现阶段已经到达了一个限度。因而实际上大部分农民都会为将来的进一步发展以及弥补农村和城市的生活差距进行努力。实际上这样的差距也正如地势高差致使水的流动一样，从而导致劳动力的流动。从这个方面来看，完成了工业化的发达国际实际上都经历过类似的过程，大部分国家都对于农村实现了地广人稀以及农业工业化的进程，而将大部分的农业人口转移到了其他产业中来；而发展中国家实质上面临着和我国类似的问题，因而实际上他们的选择也具有相当的现阶段的参考价值。从过程中可以看到一定的阵痛，也必然的有一些处理不当的地方。当然从最终的结果来看是能够进行容纳和吸收的。当然我国可以一定程度上进行借鉴和效法，但是考虑到现阶段的其它产业吸收能力以及农村剩余劳动力的数量，实际上应当进一步的思考当前的状况来保证和理性的进行分流。
 
        二、农村剩余劳动力转移的意义
 
        （一）对于城市化的推动
 
        城市化水平的带动本身也是需要一定的劳动力来进行拉动的，实际上城市化本身就是需要吸纳更多的居民并且能够对于服务业形成用户群从而进行发展。对于城市化的有效进步可以说农村人口的迁移是功不可没的，大量的人口本身就带来了更多的工作机会，而且对于城市的基础设施来说也是一个良好的补充。可以说城市化的进步对于人口的需求始终是一个制约性的因素，因而实际效果方面自然是不可忽视^[1]。
 
        另一个方面人口流动的互动性以及对于进一步服务的加强要求和整体环境的改善也是密不可分的，城市化发展本身就是对于任何行业的进步都有很大的需求。因而从效果来说，依然值得去期待。
 
         （二）对于工业发展的填充
 
        工业的发展是不可缺少的需要人来进行执行，即是现阶段的部分产业已经到了可以进行自动化生产大幅度的降低人员操作的程度，但是实际上并没有什么企业能够摆脱对于劳动力的需求。实际上任何岗位都是需要人来进行执行的，而且从效果方面分析，一般的劳动力经过熟练的使用以及锻炼，实际上其价值是非常的高的。尤其是对于掌握了技术和知识的存在来说，自然就更能够对于产业和企业发展带来更多的收益。因而从工业化的角度来说，大量的密集型劳动企业还是需要进一步的填充，从而获得能够进行产业结构升级的资本，来改善发展的需求。
 
        （三）对于农业集约化的改善
 
        对于农业的集约化来说实际上价值也是比较明显的摆在那里的，现阶段实际上农业人口并不是过少，而是过多。而且由于土地面积的分散使得技术运用以及集群化生产出现了一些困难的状况，可以认为现阶段需要对于农业进行进一步的发展和提高，一定程度上就要解决传统农业发展限度的上限问题。一定程度上的劳动力转移则是可以对于这方面留出更多的操作的空间，从而能够对于集约化发展做出进一步的灵活的处置。而从耕地分布来看，实际上也可以认为，多余的劳动力本身就是的农村基础设施以及普及化工作变得更加困难，相对于社会发展来说一定程度上也能认为是一种拖累。大量劳动力的闲置实际上对于生产效率是一个极大的浪费，而且也不利于农业现代化的进一步普及，从成本方面的考虑来说，也的确可以认为劳动力转移的方式更加有效。
 
        （四）对于劳动者发展的改善
 
        对于劳动者本身来说，现阶段的农村和城市的发展差距暂时很难完全被弥补，那么在对于自身价值的实现以及对于发展方式的改善方面，也是有自身的自由选择去对于进一步改善生活质量而做出努力。实际上剩余劳动力本身就是对于现状的一个反映，及产业结构的不合理和农村转型速度偏低的情况，因而对于劳动者来说，面对本身的过大的城乡差距可以说出于自身的考量进行劳动力的转移从而对于自己的发展作出进一步的规划和努力，实际上也是不错的选择。而且，城市在基础设施方面的确要比农村优秀很多，虽然从基础价格水平方面来说也并不低廉，但是出于自身的发展需要来说这并不是难以克服的困难。因而从吸引力上来讲，可以认为是非常的有效的。
 
        三、国外政府在推进本国农村剩余劳动力转移方面的经验
 
        （一）发达国家的相关经验
 
        对于发达国家的经验来说，比较容易接受的是他们基本上已经完成了农村剩余劳动力的转移，并且实现了工业化，能够对于整体经济结构做好了变迁性的工作。然而也要承认由于时间的差异一些经验未必适合当下状况，比如说先污染后治理的发展方式（虽然一定程度上也确实是在照抄，但是毫无疑问类似的发展方式持续性的限度已经暴露出来了）。因而一定程度上也是需要我们进行更加具体和核实的分析来进行对待。对于发达国家的经验来说，一个比较明显的特点就是做好工业化的准备，搞好城市的基础设施建设，然后通过工业化的成果来进行农业的支持并且提高其生产效率。实际上工业化本身的带动作用就很明显了，而且城市的良好待遇和基础设施对于农民来说吸引力也是很大的。再加上如果实现了农业的集约化生产，实际上会致使农业产生更多的剩余劳动力来补充自己，这样的循环下就比较容易了^[2]。
 
        另一个方面的经验就是通过政策的宽松化促进人口的自由流动，实际上大部分人都有改善自己的欲望，如果在自有情况允许并且流动成本并不高的情况下，是可以对于自身的转移和发展做出更多的努力的。可以说在这方面发达国家都有一定的经验比如典型的美国宅地法促进的人口流动，虽然不完全是农业人口的转移，但同样有其教育意义。
 
        再者，必要的时候可以采用一些行政手段，需要承认虽然说农村剩余劳动力的流转可以说是比较具有优势的条件的。但是并不是农业人口能够完全意识得到的，因而必要的行政手段来进行宣传和配合，或者拿出一定的优惠措施来进行临时的奖励（不是指政策那种制度性的），实际上都是有效的。当然一些过度不合理的强制措施显然现阶段是不适用的，毕竟对于社会稳定来说还是更加重要一些的。
 
        （二）发展中国家的相关经验
 
        发展中国家对于这方面的优势在对于其本身正在面对类似的状况而且需要利用相近的因素，所以从学习的角度上看完全是可以接受的。然而由于现阶段还并不能够看出效果，实际上也并不是那么容易进行分析的。对于发展中国家来说，最主要的还是在于如何利用外界因素来改善自身的第二第三产业的比例从而达到产业结构的优化并且能够做好吸引农村劳动力的任务。而在这一方面，引进外资成为了一个比较便利的方式，投资的拉动对于经济发展来说实在是效果明显，而且可以认为大量的投资也带来了劳动密集型产业的发展，并且使得劳动力的发展得到更大的需求。
 
        另外，做好吸纳工作以及保证劳动力的合理使用也是发展中国家的农村劳动力转移的一大经验教训，如果说没有良好的吸收机制和合理的基础设施的改善，不能够消化劳动力本身的话，那么无异于将农村积压变成了城市积压，并不会有什么效果。
 
        四、国外政府在推进本国农村剩余劳动力方面的启示
 
        （一）良好的经济结构和发展效率是做好劳动力转移工作的基础
 
        可以说必须搞好工业化才能对于农村劳动力的剩余转移做好一个吸纳工作的基础，而且经济结构的改善可以说能够保证对于发展空间来说也是进一步的扩展。现状下需要尽可能的使用投资消费以及出口的方式来进一步的劳动经济增长，从而在获利刺激的情况下带动更大的劳动力的市场。如果收在工业和服务业方面没有良好的扩展，就会限制农民进行产业转移的热情和积极性。而从发展效率方面来说，也只有城市能够提供更好的工作岗位以及快速的发展空间，能够使得农民在进城之后得到更好的发展、并且保证自身和理性的方向以及节制的发展趋势的状况下，才可能使得城市的发 展和工业进步本身的持续性得到改善^[3]。
 
        （二）优良的政策和高效的行政执行以及基础设施是吸引劳动力流动的重要条件
 
        实际上一个比较优良的政策也能够有效地帮助农业人口实现分流，应当说现阶段的政策的确对于正常的流动有一定的限制，这也跟我国的城乡差距过大，以及对于农业的基础性地位还需要一定的保障有些关系。当然在时机比较成熟的时候还是需要对于这方面进一步的加快流通的速度和拓宽流通的广度，从而能够更好地进行执行来改善人口与转移。另外基础设施建设方面还是有必要进一步的改善，如果不能从配套方面以及整体生活上进行有效提高，那么对于劳动力转移也会带来一些社会问题，从而影响到生产生活的质量。
 
        参考文献
        [1]吴坤.国外农村剩余劳动力转移的经验及对我国的启示[J].中国农业信息，2014，（07）.
        [2]蔡瑞林，陈万明，张丽丽.农业转移人口市民化社会成本分担的博弈研究[J].华南农业大学学报（社会科学版），2015，（02）. 
        [3]周俊兰.农村剩余劳动力问题与对策[J].农业与技术，2002，（06）.
 
        作者单位：内蒙古农业大学 内蒙古 包头 014109