供給側(cè)改革怎么看——中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀（5） 

12月10日—12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，此次會議深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。會議整體延續(xù)供給側(cè)改革的總基調(diào)保持不變，提出“在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

改革仍是解決眾多問題的鑰匙

此次會議公報(bào)全文多達(dá)28處提及“改革”，中央對改革的重視程度可見一斑。而今年7月30日的政治局會議同樣重視改革的作用，提出“緊緊圍繞‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”。

“2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增大，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，一方面要依靠逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控，另一方面則要激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增長活力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任、研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。此外，針對年內(nèi)豬肉供給不足導(dǎo)致CPI高企的問題，會議明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，“要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

“從財(cái)政政策角度看，繼續(xù)推行大力度‘減稅降費(fèi)’難度較大；從貨幣政策角度看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率偏高的局面并未改變，金融風(fēng)險(xiǎn)仍然處于高位，在此背景下，更加強(qiáng)調(diào)改革，通過改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，也就很自然了。”張俊偉進(jìn)一步表示。

中國人民銀行行長易綱在2019年第23期《求是》雜志上發(fā)表的《堅(jiān)守幣值穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策》文章中，明確我國穩(wěn)健金融政策的目標(biāo)，即央行貨幣政策將堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，著力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。

在張俊偉看來，可以從以下四個方面入手來增強(qiáng)微觀主體活力。

第一，提高國有經(jīng)濟(jì)的活力和效率。具體包括：加快國有資本管理體制改革，優(yōu)化國有資本布局；加快國有企業(yè)改革，完善國有（獨(dú)資及控股）企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二，深化“放、管、服”改革，改善企業(yè)營商環(huán)境。具體如：鞏固證照分離、集中審批、網(wǎng)上審批的成果；完善市場執(zhí)法，提高市場環(huán)境的法治化、規(guī)范化和透明化水平；改進(jìn)金融服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難融資貴問題；改進(jìn)政府服務(wù)，通過向中小企業(yè)提供網(wǎng)上管理診斷等服務(wù)，助推中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，以開放促改革，全面落實(shí)對外開放的各項(xiàng)重大舉措，為民營經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，為服務(wù)業(yè)注入新的活力。

第四，進(jìn)一步推動減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

著力點(diǎn)要放到政府改革和社會治理上

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前形勢的判斷是“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。會議強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，我們要做好工作預(yù)案。

此次會議對當(dāng)前形勢的判斷是“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。這與7月30日政治局會議表述一致，而2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述為“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”，這表明中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢的嚴(yán)峻性有更進(jìn)一步的充分認(rèn)識。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。

“不同的歸因?qū)?yīng)于不同的解決問題方法。周期性原因?qū)?yīng)于逆周期調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性原因?qū)?yīng)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，而體制性原因則對應(yīng)于改革和制度重塑。今年的會議公報(bào)更加強(qiáng)調(diào)體制性原因，意味著明年中央將花費(fèi)更大力氣來推進(jìn)各項(xiàng)改革，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力?！睆埧ケ硎?。

記者了解到，過去主要是在學(xué)界的改革討論談體制性問題，而今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議則明確提出“結(jié)構(gòu)性”“體制性”問題是中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要原因，其影響超越“周期性”問題，這還是第一次。

“十八屆三中全會以來，中央已推出多項(xiàng)重大改革舉措，但有些改革措施落實(shí)情況并不夠理想。今后改革的方向，就是十九屆四中全會明確的，要通過完善相關(guān)制度，把十八屆三中全會以來的主要改革舉措固定下來，真正落到實(shí)處?！睆埧ケ硎?。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

記者了解到，相比2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在開放領(lǐng)域上表述更加明確。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。

在張俊偉看來，2020年工作的一大重點(diǎn)就是需要把改革的著力點(diǎn)放到政府改革和社會治理上，具體如：完善政府職能定位、完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化政府部門內(nèi)部分工、優(yōu)化上下級權(quán)責(zé)劃分、完善政府官員激勵約束機(jī)制、理順政府與人大、兩院、監(jiān)委的關(guān)系、進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，等等。

“當(dāng)然，為了完善政府改革和社會治理，我們還需要出臺一系列新的改革措施。在這方面，十九屆四中全會已經(jīng)做了全面部署，對此我們需要落實(shí)好，貫徹好?！睆埧ミM(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。