高質(zhì)量發(fā)展怎么看——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀（4）

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2020年重點(diǎn)工作時(shí)指出，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的人士表示，貫徹新發(fā)展理念，有開始的“新”就意味著有放下的“舊”，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保的是信心和希望，以創(chuàng)新和主動(dòng)改革開放驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

將貫徹新發(fā)展理念放在首位

財(cái)政部第一屆會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員張連起對(duì)本報(bào)記者表示，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)供需“雙升級(jí)”，是提升綜合國(guó)力、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，就一定能建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳對(duì)本報(bào)記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把貫徹新發(fā)展理念放在了2020年重點(diǎn)工作發(fā)展的首位。近期，中央政治局會(huì)議也提及“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”，此次會(huì)議傳達(dá)的對(duì)新發(fā)展理念的要求與中央政治局會(huì)議精神一脈相承。展望未來，預(yù)計(jì)我國(guó)的考核機(jī)制將逐步由原有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一指標(biāo)的考核，轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展的考核。

在諸建芳看來，就2020年而言，由于對(duì)應(yīng)“全面小康”的既定目標(biāo)，政府仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明確目標(biāo)，大概率將設(shè)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%左右。但自“十四五”規(guī)劃開始，也就是從2021年起，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核大概率將更為深化地貫徹新發(fā)展理念，并將成為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要標(biāo)尺，幫助我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上更好地發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

以“六穩(wěn)”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近一年多時(shí)間，中央多次提到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出全面做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這意味著“六穩(wěn)”仍將成為2020年調(diào)控重點(diǎn)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記、北大博雅特聘教授余淼杰對(duì)本報(bào)記者表示，“六穩(wěn)”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短期的重要措施，最重要的是穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)預(yù)期。只有就業(yè)穩(wěn)定下來，百姓的收入才能持久增長(zhǎng)，才能長(zhǎng)期拉動(dòng)消費(fèi)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，只有把預(yù)期穩(wěn)定下來，經(jīng)濟(jì)總體向上、長(zhǎng)期向好，各界才會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心。

恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷是“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行主要不是外部因素（世界經(jīng)濟(jì)周期下行和中美貿(mào)易摩擦），而是內(nèi)部因素，比如民營(yíng)企業(yè)家被誤傷、被歧視、信心不足，地方政府約束多、激勵(lì)少、積極性不夠，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力正在衰減而新增長(zhǎng)動(dòng)力尚待培育等?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)保的是信心和希望，出路不是被動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)下行，而是主動(dòng)改革開放?！?/span>

為了穩(wěn)外資，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)外商投資法》，將于2020年1月1日起施行。余淼杰表示，該法的實(shí)施將有助于外國(guó)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資的信心。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就要保證對(duì)內(nèi)外資平等對(duì)待，給外國(guó)企業(yè)國(guó)民待遇。還要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，讓出口市場(chǎng)不斷多元化，歐美成熟市場(chǎng)也要繼續(xù)深耕。從產(chǎn)業(yè)角度看，要培育高附加值產(chǎn)業(yè)，提高出口的附加值。五大城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵，可以通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來推動(dòng)。而自貿(mào)區(qū)發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)進(jìn)行全方位布局，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

在他看來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)包括四方面的內(nèi)容：企業(yè)在投資前享受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，再加上負(fù)面清單投資模式；實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化；政府繼續(xù)進(jìn)行放管服改革，進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)管；進(jìn)行深度的金融開放試點(diǎn)工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，降低關(guān)稅總水平，并主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革?！罢w來看，結(jié)構(gòu)性、體制性改革將加速，幫助經(jīng)濟(jì)釋放新的活力，也為新動(dòng)能的產(chǎn)生孕育基礎(chǔ)。”諸建芳說。

張連起表示，高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放條件的發(fā)展。2020年對(duì)外開放會(huì)繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，要進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大金融、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)領(lǐng)域開放力度，減少準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的隱性限制。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，打造中國(guó)面向全球自主開放的新增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極和輻射極。

有開始的“新”意味著有放下的“舊”

華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜對(duì)本報(bào)記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出貫徹新發(fā)展理念，有開始的“新”就意味著有放下的“舊”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方向清晰，包括制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)體系、普惠托育、旅游業(yè)、體育健身、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與通信、三大區(qū)域戰(zhàn)略以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中心城市和城市群發(fā)展等。這些細(xì)分領(lǐng)域在2020年的具體政策和行業(yè)支持值得期待。

談及高質(zhì)量發(fā)展，中證焦桐基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家許維鴻對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的期待?！凹磳⑦M(jìn)入21世紀(jì)第3個(gè)10年，出口導(dǎo)向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，最大的發(fā)展?jié)摿⑶袚Q為14億人的內(nèi)需和持續(xù)不斷的消費(fèi)升級(jí)。年輕人從單純追求物質(zhì)轉(zhuǎn)向注重生活品質(zhì)的消費(fèi)模式，恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。無論是持續(xù)升溫的電影市場(chǎng)，還是以民宿房車為代表的休閑健康產(chǎn)業(yè)，中國(guó)未來最有潛力的投資領(lǐng)域，不是產(chǎn)能過剩的鋼鐵水泥汽車，也不是泡沫化風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)，而是能為消費(fèi)者帶來更好體驗(yàn)的服務(wù)業(yè)。

張連起表示，我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)在促進(jìn)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。必須發(fā)揮好市場(chǎng)空間廣闊、需求升級(jí)步伐快、產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加快升級(jí)步伐和動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)度。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管和政策體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。與此同時(shí)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集。

余淼杰表示，部分產(chǎn)業(yè)比如金融業(yè)，在開放給外資企業(yè)的同時(shí)也應(yīng)開放給國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)。為促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中比較重要的是繼續(xù)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，比如高鐵就有挖掘空間，目前高鐵有3.5萬(wàn)公里左右，未來目標(biāo)是達(dá)到5萬(wàn)公里。通過基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，就能進(jìn)一步挖掘消費(fèi)的提升空間。特色城市或大中城市還可以深度挖掘文化旅游產(chǎn)業(yè)，中國(guó)旅游市場(chǎng)非常大，不只是對(duì)中國(guó)人有吸引力，對(duì)國(guó)際游客也有吸引力。做好旅游業(yè)就能吸引更多的服務(wù)貿(mào)易。一方面將減少我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差，另一方面也可以提升我國(guó)服務(wù)業(yè)水平。

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提到的，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。