近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強(qiáng)社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機(jī)會，增強(qiáng)個人通過努力奮斗改變命運(yùn)的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

全面取消城區(qū)300萬人以下城市落戶限制

《意見》指出，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報銷便利程度。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，此次中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《意見》，充分體現(xiàn)了在人口流動等方面的政策導(dǎo)向。此次政策明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，其對于后續(xù)此類城市的落戶政策和購房需求等釋放都有積極的作用。

2019年4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)過《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》?？梢钥闯?，此次的新政策有幾個亮點(diǎn)。

第一，首次從中央的角度明確了落戶新政。

實際上國家發(fā)改委的政策更多還是體現(xiàn)為國家部委的政策思路，而此次由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，可以看出層次更高，對于積極推進(jìn)戶籍政策改革等有較為積極的作用，這一點(diǎn)也符合2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要。

第二，進(jìn)一步明確城市標(biāo)準(zhǔn)。此前，實際上往往還會出現(xiàn)“Ⅱ型大城市”等類似的劃分，而此次對于城市的劃分更加清晰，即對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，都可以取消落戶限制，類似政策總體上影響還是很大的，對于很多地級市的影響會更大，進(jìn)而放松落戶能夠直接刺激購房需求，而且既然提到了全面取消，那么后續(xù)約束會減少，勞動力、人口或人才進(jìn)城落戶變得更為簡單。

第三，將進(jìn)一步釋放人口紅利。客觀上說，當(dāng)前房地產(chǎn)市場也面臨購房需求不足等方面的困惑，新庫存壓力開始增加，所以積極去庫存也是很關(guān)鍵的。所以對于當(dāng)前一些三四線城市來說，尤其是人口規(guī)模在300萬以下的城市，還是需要積極去庫存。此次政策出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)人口流動，但客觀上也會釋放新的購房需求，對于2020年房地產(chǎn)市場有積極作用。

將促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師國仕英告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，新政策出臺的主要意義在于加快城市人口流動，保證合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志。在今年4月8日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知中就已經(jīng)提到，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。本次《意見》確定全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

國仕英表示，本次《意見》出臺的意義有兩方面，一方面加快小城市的城鎮(zhèn)化率及人口的流入，促進(jìn)農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外地人口不斷流入，保證城鎮(zhèn)人口活力；另一方面全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，對于該類城市房地產(chǎn)市場來說有一定程度的利好作用，使該類城市市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。