新中國(guó)成立70年來所有制結(jié)構(gòu)的變革與展望*時(shí)間： 2019-12-26信息來源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2019年第5期　作者：劉戒驕 王德華　責(zé)編：qgy 曉力

摘要：所有制結(jié)構(gòu)變革是關(guān)系中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度全局的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。新中國(guó)成立至1957年基本完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，工業(yè)的絕大部分為全民所有制企業(yè)掌握。改革開放以后，公有制經(jīng)濟(jì)比重呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地位顯著提升，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的格局。但由于管理集中，布局發(fā)生重大變化，國(guó)有企業(yè)公益性、戰(zhàn)略性和政策性等功能定位更加清晰，其活力、控制力、帶動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中國(guó)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)地位和布局的認(rèn)識(shí)不斷深化，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新時(shí)代必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，順應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，繼續(xù)調(diào)整中央和地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更好地促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：所有制結(jié)構(gòu)；基本經(jīng)濟(jì)制度；國(guó)有企業(yè)改革

中圖分類號(hào)：F421  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A  文章編號(hào)：2095-5766（2019）05-0010-11 收稿日期：2019-07-12

        *基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“競(jìng)爭(zhēng)政策理論前沿與政策走向”（SKGJCX2017-03）。

作者簡(jiǎn)介：劉戒驕，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師（北京 100836）。

王德華，男，江蘇省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（南京 210013）。

 

一、引言

所有制結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，決定各種所有制成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、功能及其相互關(guān)系。如何認(rèn)識(shí)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及其制度創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建立和改革中關(guān)系全局的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。新中國(guó)成立70年來，社會(huì)主義制度的建立以及在這個(gè)制度下展開的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)從新中國(guó)成立初期的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)并存，到改造為清一色的公有制經(jīng)濟(jì)，再到改革開放時(shí)期發(fā)展為以公有制為主體，私有、外資及公私混合等多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整和變化，體現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律，順應(yīng)了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)代要求，調(diào)動(dòng)了各種所有制成分的積極性，激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力大發(fā)展。

新中國(guó)成立前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一切主要部門由外國(guó)帝國(guó)主義者控制，民族資產(chǎn)階級(jí)也依賴于外國(guó)帝國(guó)主義者。新中國(guó)成立伊始，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是中心任務(wù)，除接管帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的企業(yè)，沒收官僚資本主義企業(yè)并將其收歸國(guó)有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)企業(yè)外，沒有對(duì)民族工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。這樣社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了根本變化。1953年進(jìn)入過渡時(shí)期，過渡時(shí)期總路線的中心任務(wù)是完成生產(chǎn)資料的資本主義私有制改造，變多種經(jīng)濟(jì)成分為單一的社會(huì)主義公有制。1956年社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立起來。改革開放初期，主要圍繞發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)等現(xiàn)實(shí)需要展開。當(dāng)時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾十分突出，只有調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使其與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

改革開放初期，所有制問題引起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重視，馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于所有制的論述得到重新學(xué)習(xí)和充分研究，新中國(guó)社會(huì)主義改造和所有制變革的經(jīng)驗(yàn)得到認(rèn)真總結(jié)，全民所有制及其與國(guó)家所有制的關(guān)系、集體所有制和個(gè)體所有制等問題得到熱烈討論。許多學(xué)者分析了勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)營(yíng)、全民與集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)體制改革中新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成分，對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存依據(jù)和各種所有制性質(zhì)地位作用等問題進(jìn)行了開創(chuàng)性研究。這些研究揭示了全民所有制企業(yè)成為國(guó)家各級(jí)行政機(jī)構(gòu)附屬物的弊端，闡明了社會(huì)主義條件下允許雇傭勞動(dòng)關(guān)系存在和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)的積極意義，形成了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧等全民所有制企業(yè)改革主張和多元化經(jīng)濟(jì)成分等命題，奠定了此后40年波瀾壯闊的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的基礎(chǔ)（薛暮橋，1978；孫冶方，1979；董輔礽，1979；蔣學(xué)模，1979）。一些學(xué)者還提出國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的生產(chǎn)目的不同，說明改革初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)成分的功能定位和合理布局已經(jīng)給予關(guān)注（汪海波，1980；江海波，1981）。改革關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)特別是逢十的年份，都有學(xué)者對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進(jìn)行分析總結(jié)，集中研究所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論困惑和實(shí)際問題，為所有制結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整提供思路和路徑（郭克莎，1994；陳甲優(yōu)，1998；張卓元，1999；周叔蓮，1998；沈坤榮，1999；劉國(guó)光、董志凱，2000；朱光華、陳國(guó)富，2001；郭飛，2008；黃文忠，2011；孫早、王文，2011；楊新銘、楊春學(xué)，2012；裴長(zhǎng)洪，2014；李艷秋，2014；呂政，2017）。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化等重大判斷，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨如何實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和充分發(fā)展以及在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下如何鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位等問題，這就要求繼續(xù)創(chuàng)新所有制制度?？偨Y(jié)新中國(guó)成立70年來所有制結(jié)構(gòu)變革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法、理念和認(rèn)知，研究提出新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及其制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)，對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的新目標(biāo)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、新中國(guó)成立70年來所有制結(jié)構(gòu)的基本變化

新中國(guó)成立70年來，中國(guó)在建立社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，突破了公有制經(jīng)濟(jì)等于國(guó)有經(jīng)濟(jì)加集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)束縛，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個(gè)體、私營(yíng)、外資和混合等經(jīng)濟(jì)成分從無到有，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比達(dá)到80%以上的份額。公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的數(shù)量比重呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，且降低幅度較大，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能地位得到加強(qiáng)，公有制經(jīng)濟(jì)仍然保持主體地位。

1.各類所有制企業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

新中國(guó)成立之初的1949年，民生凋敝，當(dāng)時(shí)，全國(guó)職工只有809萬人，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者只有724萬人。此時(shí)政府的任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，1952年，城鎮(zhèn)職工已經(jīng)增長(zhǎng)到1603萬人，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者為883萬人，占比35.5%，僅次于國(guó)有單位的63.6%。1957年社會(huì)主義改造完成，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者大幅度下降，僅有104萬人，占比也下降到3.2%。此后城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者逐漸減少，到1978年，僅有15萬人，占比也下降到0.2%。公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為解決知識(shí)青年回城就業(yè)問題，中央對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取了鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度，把個(gè)體經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由此，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。1985年個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重已經(jīng)達(dá)到3.5%，人數(shù)達(dá)到450萬人。1990年城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶達(dá)1328.3萬個(gè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)2092.8萬人，涉及行業(yè)包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等，其中從事商業(yè)占一半以上。2017年中國(guó)個(gè)體戶數(shù)為6579.4萬戶，就業(yè)人數(shù)為14226萬人，其中城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)到9348萬人，個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)的就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到22%，僅次于私營(yíng)企業(yè)。

1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出放寬利用外資政策，外商開始嘗試性地來中國(guó)投資，外資企業(yè)逐漸發(fā)展起來。到1985年，已經(jīng)有0.05%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口在外商投資單位中就業(yè)，1990年這一數(shù)字上升至0.4%，2000年進(jìn)一步提高到1.4%，2017年達(dá)到3.0%；港澳臺(tái)商投資單位的就業(yè)比重，1990年為0.02%，2000年升至1.3%，2017年達(dá)到3.0%。黨的十三大肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，明確私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。此后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比得到較快提高。1990年，城鎮(zhèn)就業(yè)中，在私營(yíng)企業(yè)工作的比重為0.3%，2000年上升到5.5%，2010年上升到17.5%，2017年達(dá)到31.4%，成為城鎮(zhèn)就業(yè)第一大來源。股份有限公司開始出現(xiàn)，2000年城鎮(zhèn)就業(yè)比重為2.0%，到2017年提高至4.3%。2000年有限責(zé)任公司城鎮(zhèn)就業(yè)比重為3.0%，2017年上升至15%，在城鎮(zhèn)就業(yè)來源中位列第3位。

非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例的上升，相應(yīng)的是公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例的下降。從1978年到2017年，城鎮(zhèn)就業(yè)方面，國(guó)有單位比重從78.3%下降到14.3%，集體單位比重從21.5%下降到1.0%，公有制經(jīng)濟(jì)下降了84.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，從1990年到2000年，公有制經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)就業(yè)比例更是下降了40個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有單位和集體單位就業(yè)比重分別下降了25.7個(gè)百分點(diǎn)和14.3個(gè)百分點(diǎn)，公有制企業(yè)就業(yè)比重下降到41.5%。這是由于期間進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)改革，導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重短時(shí)期內(nèi)大幅度下降。

2.各類所有制企業(yè)的總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)經(jīng)歷從多層次到單一制再到多層次的循環(huán)變化。1949年，國(guó)有工業(yè)占到工業(yè)總產(chǎn)值的26.3%，私營(yíng)工業(yè)占比最高為48.8%，個(gè)體工業(yè)占比為23%。到了1952年，國(guó)有工業(yè)比重上升至41.6%，私營(yíng)工業(yè)比重下降為30.7%，個(gè)體工業(yè)占比略有下降。1957年社會(huì)主義改造完成，私營(yíng)工業(yè)和個(gè)體工業(yè)基本被消滅，國(guó)有工業(yè)占比升到53.8%，集體工業(yè)上升至19%，公私合營(yíng)工業(yè)為26.3%。此后，公有制工業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下，長(zhǎng)時(shí)期占比100%。公有制企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有工業(yè)企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

改革開放之后，相繼放開個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1985年個(gè)體工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到1.8%，1990年比重上升至5.4%。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)門檻越來越高，個(gè)體工業(yè)產(chǎn)值不再被納入統(tǒng)計(jì)范圍。1985年港澳臺(tái)商與外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占到0.3%，隨后迅速增長(zhǎng)，到2000年達(dá)到27.3%，之后逐步下降，到2017年為21.8%。私營(yíng)企業(yè)是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中變化最大的，2000年私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重僅有6.1%，到2017年，這一數(shù)字已達(dá)到33.6%，占比超過規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，為第一大產(chǎn)出類型。股份有限公司工業(yè)總產(chǎn)值占比從2000年的11.8%略有下降，2017年占比為9.8%。相比較之下，有限責(zé)任公司發(fā)端雖晚，卻保持了良好的勢(shì)頭，2000年為5.3%，到2017年增長(zhǎng)至25.9%，成為第二大產(chǎn)出類型。非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，引起公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的相對(duì)地位下降。公有制企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值從1952年的44.9%增長(zhǎng)至100%，又從1978年持續(xù)下降到2017年的23.9%，略遜于1/4，在產(chǎn)出中排在第4位，落在私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司和“三資”企業(yè)之后。其中，集體企業(yè)的比重已經(jīng)微乎其微。

3.各類所有制企業(yè)的資產(chǎn)總額結(jié)構(gòu)變化

資產(chǎn)總額同樣能反映所有制結(jié)構(gòu)的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也表現(xiàn)在其資產(chǎn)的增長(zhǎng)。1985年非公有制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比已經(jīng)達(dá)到1.4%，到1990年增加到3.2%。港澳臺(tái)商與外商投資企業(yè)資產(chǎn)總額占比1995年為15.2%，2005年增長(zhǎng)到26.3%，2017年又下降至19.2%。股份有限公司資產(chǎn)總額占比1995年為5.2%，2000年增長(zhǎng)到11.8%，2017年增長(zhǎng)至14.9%。私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額占比1995年僅為1.0%，到2017年則提高到21.6%，在資產(chǎn)總額的位次提高到第3位。有限責(zé)任公司位列第二，其資產(chǎn)總額占比2017年為28.8%，較2005年提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額依然排名第一，2017年占比為39.2%，相比1978年降低了31.4個(gè)百分點(diǎn)。集體企業(yè)的資產(chǎn)總額占比降幅最大，從1978年的29.4%降到2017年的0.4%。就所有制結(jié)構(gòu)變化來說，已經(jīng)有5種經(jīng)濟(jì)類型的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比超過10%，改變了過去公有制單一的狀況。從國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占比看，公有制經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)總額上還具有較大優(yōu)勢(shì)。如果加上股份有限公司和有限責(zé)任公司中的公有制經(jīng)濟(jì)，則占比還會(huì)提高。

4.各類所有制的企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)變化

所有制結(jié)構(gòu)變化還體現(xiàn)在不同類型的企業(yè)數(shù)量變化上。外商投資企業(yè)數(shù)量占比與港澳臺(tái)商投資企業(yè)數(shù)量占比變化不大，前者1996年占比為2.2%，2004年為2.4%，2017年降至0.8%；后者1996年為2.0%，2001年為2.7%，2017年降至0.7%。企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)最快且變化最大的是私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量從無到有，1996年占比已經(jīng)達(dá)到16.9%，到2017年已經(jīng)提高到79.4%，私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)為1437萬，排名第1位，且數(shù)量遠(yuǎn)超其他登記注冊(cè)類型的企業(yè)。有限責(zé)任公司的數(shù)量從2004年起就排名第2位，占比10.9%，到2017年又增至13.1%。公有制企業(yè)數(shù)量占比則持續(xù)下降，從1996年的73.9%降至2017年的1.7%，其中，集體企業(yè)數(shù)量占比下降最大，從1996年的57.1降至2017年0.9%，下降56.2個(gè)百分點(diǎn)。

新中國(guó)成立70年來所有制結(jié)構(gòu)的上述變化，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。中國(guó)GDP從2010年位居世界第二，工業(yè)增加值超過美國(guó)躍居世界第一。到2017年，全球500多種最重要的工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220種排名穩(wěn)居世界第一位，這些產(chǎn)品包括生鐵、煤炭、粗鋼、造船、水泥、化纖、汽車、手機(jī)等。70年間，中國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，人均收入進(jìn)入中上收入組中等國(guó)家行列，生產(chǎn)力落后的情況得到根本改變，中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。完成新時(shí)代的新任務(wù)，需要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代新目標(biāo)繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)作用。

三、新中國(guó)成立70年來所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新

新中國(guó)成立70年來，我們對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。新中國(guó)成立初期，囿于對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義的認(rèn)知，加之借鑒蘇聯(lián)東歐等社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立單一的公有制經(jīng)濟(jì)成了不二選擇。這種單一所有制是建立在生產(chǎn)力水平低下基礎(chǔ)上的，必然與行政部門聯(lián)系緊密，造成諸多弊端，在改革開放前就已經(jīng)十分突出（唐宗錕，1981）。改革伊始，黨和政府認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的生產(chǎn)力水平不高，不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的差別很大，采用單一的公有制不能適應(yīng)不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，在所有制上不能搞“一刀切”，應(yīng)該發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。改革開放中，中國(guó)從制度層面理順了政府與各類市場(chǎng)主體的關(guān)系，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策等改革，采取發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、改革發(fā)展國(guó)有企業(yè)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分的公平競(jìng)爭(zhēng)等措施，推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的方向發(fā)展。

1.建立公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)

中國(guó)早在革命根據(jù)地時(shí)期就積極發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)，算是公有制經(jīng)濟(jì)的萌芽。到新中國(guó)成立時(shí)沒收官僚資本建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過社會(huì)主義改造建立公有制經(jīng)濟(jì)。如何更好地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，1960年，中央提出試辦托拉斯的思想。1964年6月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見報(bào)告（草稿）》，第一批獲準(zhǔn)試辦的有12個(gè)托拉斯，包括煙草公司、醫(yī)藥公司、鹽業(yè)公司、汽車公司等。托拉斯組建之后，即著手改組生產(chǎn)組織，改革管理制度，建立適合社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)了設(shè)備的利用和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。試辦的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了較好的經(jīng)濟(jì)效果。為了把國(guó)營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)工作引入正確軌道，1961年中央頒布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》，包括對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理提出了具體要求，對(duì)建立各種責(zé)任制度規(guī)定了明確方針，對(duì)職工代表大會(huì)的作用作了明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)的技術(shù)管理提出了嚴(yán)格要求，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了具體要求以及對(duì)職工的工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定了明確的原則。

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革的基點(diǎn)是理順政府與企業(yè)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)從政府機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，政府通過出資人代表行使所有者職能。黨的十一屆三中全會(huì)提出在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。1978年，中央決定對(duì)國(guó)企實(shí)施放權(quán)讓利改革，政府將計(jì)劃制訂、產(chǎn)品銷售、利潤(rùn)留存等方面的一些權(quán)力下放給企業(yè)，在四川省首先試點(diǎn)，之后逐步推廣到全國(guó)。但放權(quán)讓利行政色彩濃厚，不能真正賦予企業(yè)獨(dú)立地位，雖然黨的十二屆三中全會(huì)重申擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，但放權(quán)讓利的改革并未取得預(yù)期效果。在此情況下，1986年推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，1987年開始在全民所有制企業(yè)中施行。黨的十三大確認(rèn)了這一點(diǎn)，要求把經(jīng)營(yíng)權(quán)真正地交給企業(yè)，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，并允許試行股份制。1988年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制條例》，為企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)。這一階段的改革雖然強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用承包制界定政府與企業(yè)的利益關(guān)系，許多企業(yè)由于指令性計(jì)劃減少和價(jià)格放開被推向市場(chǎng)，但未能實(shí)現(xiàn)政企分開。

黨的十四大確立了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，此后的國(guó)有企業(yè)改革沿著這一方向不斷向前推進(jìn)。黨的十四屆三中全會(huì)將中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段，明確國(guó)有企業(yè)可依法改組為獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司和股份有限公司，可以視股權(quán)分散程度和產(chǎn)業(yè)屬性及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全中的地位作用確定國(guó)有股權(quán)份額。軍工企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)由國(guó)家控股并吸收非國(guó)有資本入股。黨的十五大確立抓大放小的方針后，各地對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)和小型企業(yè)采取了不同的改革措施。國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造步伐加快，形成一批公司制大集團(tuán)。國(guó)有小企業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)或改造為股份合作制企業(yè)，甚至直接出售給個(gè)人。黨的十五屆四中全會(huì)要求用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2003年國(guó)資委成立后，政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系由以前政府部門直接管理和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，為從整體上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局創(chuàng)造了條件。

2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，明確到2020年基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。分類改革將國(guó)有企業(yè)劃分為公益類和商業(yè)類，兩類企業(yè)都要積極推行股權(quán)多元化，國(guó)有全資的企業(yè)也要引入其他國(guó)有資本。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，2017年底前全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，通過改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。2019年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，從優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)和完善監(jiān)督監(jiān)管體系等4個(gè)方面提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的舉措。

2.放寬限制釋放空間發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。而當(dāng)時(shí)，個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)占到90%，對(duì)于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要，國(guó)家采取了扶植和發(fā)展的方針，并在發(fā)展中逐漸引導(dǎo)它們參加生產(chǎn)合作社，把它們組織起來，走社會(huì)主義道路。私人資本主義工業(yè)占到現(xiàn)代性工業(yè)的第2位，也是一個(gè)不可忽視的力量。當(dāng)時(shí)的方針是，對(duì)這部分私人資本主義工業(yè)采取恰如其分的有伸縮性的限制政策，但決不可以對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)限制太大太死，必須容許他們?cè)趪?guó)家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的軌道內(nèi)有存在和發(fā)展的余地。

改革開放伊始，為恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和政府制定了允許和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。對(duì)于農(nóng)村中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，黨的十一屆三中全會(huì)要求任何人不得亂加干涉，黨的十一屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，允許自留地、自留畜和農(nóng)村集市貿(mào)易存在。一些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手，與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)。溫州等地突破當(dāng)時(shí)的體制政策界限，創(chuàng)辦了大量個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了具有雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)。對(duì)于具有雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，改革初期采取的是既不鼓勵(lì)也不取締的做法。這種“春風(fēng)吹又生”的政策環(huán)境，客觀上促使更多城鄉(xiāng)居民闖入了當(dāng)時(shí)限制個(gè)人從事的工商業(yè)領(lǐng)域，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人民生活密切相關(guān)但公有制經(jīng)濟(jì)不能滿足的行業(yè)發(fā)展起來。1984年黨的十二屆三中全會(huì)后，國(guó)有、集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，有些小型國(guó)有企業(yè)還租賃或承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。黨的十三大提出允許和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和法律進(jìn)一步完善，1988年發(fā)布《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，從法律上保障私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。1989年開始在國(guó)家統(tǒng)計(jì)上單列私營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。這一時(shí)期還存在姓社姓資的爭(zhēng)論，對(duì)待私營(yíng)企業(yè)的政策左右搖擺，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展。

黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出國(guó)外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ)充的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用。1994年國(guó)家實(shí)行分稅制改革，私營(yíng)企業(yè)納稅成為地方政府財(cái)政收入更加重要的來源，這對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推作用。黨的十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，推動(dòng)了城市國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制步伐。這些企業(yè)或者直接出售給個(gè)人，或先改為股份合作制企業(yè)，再出售給個(gè)人，中小型國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)基本轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體私營(yíng)企業(yè)。上述改革為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出宏大的市場(chǎng)空間，加快了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一階段的快速擴(kuò)張和素質(zhì)提升，吸納了大量的國(guó)有企業(yè)下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，為改革開放創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的持續(xù)放寬打破了一些行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)，拓寬了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。黨的十六大要求放寬國(guó)內(nèi)民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域。黨的十六屆三中全會(huì)允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制企業(yè)在投融資、土地等要素和稅收等政策方面享受同等待遇。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，響應(yīng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀需要，大幅度放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，并就加大財(cái)稅金融支持明確了具體措施。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍。

黨的十八大以來，加強(qiáng)了平等競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)，政商關(guān)系向合法健康方向轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和政策更加完善。黨的十八屆三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的資源配置作用，要求大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，清除非公有制經(jīng)濟(jì)的隱性壁壘，明確非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣有權(quán)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，規(guī)范了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施方式，提出了政府和企業(yè)合作的基本原則、利益分配機(jī)制和保障措施，激發(fā)了非公有資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的積極性。中央和地方加快了公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開放，各地實(shí)施了一批民間投資示范項(xiàng)目，政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等措施引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。2016年11月出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，直面公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等問題，提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，加強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和受到法律同等保護(hù)等措施，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。2018年各地方各部門紛紛出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，主要圍繞減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、合法權(quán)益保護(hù)、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面做文章。

3.對(duì)外開放引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備和發(fā)展外資企業(yè)

新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)政府在取締資本主義國(guó)家在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)的同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)依然采取了利用和保護(hù)的政策，但由于以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，外資企業(yè)逐步撤離，到1962年不再存在。但這并不影響中國(guó)對(duì)外資的使用，從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)的156項(xiàng)工程項(xiàng)目初步建立起中國(guó)的工業(yè)體系。20世紀(jì)70年代初，毛澤東同志根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)需要，批準(zhǔn)大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的“四三方案”，化學(xué)工業(yè)引進(jìn)了多套化肥、化纖、石油化工和烷基苯等成套裝置。這是自20世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)裝備之后，新中國(guó)歷史上第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)。這次引進(jìn)的裝備1982年全部投產(chǎn)，對(duì)于縮短中國(guó)工業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距，建立和發(fā)展同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，以至對(duì)不久以后的對(duì)外開放和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，起到了承前啟后、積蓄經(jīng)驗(yàn)的作用。當(dāng)然，無論是156項(xiàng)工程還是“四三方案”，都沒有外資企業(yè)的進(jìn)入。

黨的十一屆三中全會(huì)將對(duì)外開放確定為長(zhǎng)期基本國(guó)策，引進(jìn)外資發(fā)展外資企業(yè)成為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面。在當(dāng)時(shí)條件下，迫切需要對(duì)國(guó)外投資者的合法利益予以法律保障。1979年全國(guó)人大通過《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，允許外國(guó)法人和自然人按照平等互利原則，與中國(guó)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦有限責(zé)任公司。1986年頒布《外資企業(yè)法》，允許外國(guó)法人和自然人在中國(guó)境內(nèi)舉辦外資企業(yè)。1988年頒布《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這就從法律上解除了外資的后顧之憂。1991年又制定通過了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，給予外資企業(yè)以稅收優(yōu)惠，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。東部沿海一些地區(qū)依靠外資，從落后的農(nóng)業(yè)和低端工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起先進(jìn)的出口加工業(yè)，成長(zhǎng)為具有世界影響的現(xiàn)代制造業(yè)名城。

外資發(fā)展迫切需要擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度。在開放廣度方面，1980年5月設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。1984年5月中央設(shè)立大連、上海等14個(gè)沿海開放城市，1985年進(jìn)一步將長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和閩南三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1992年以后，沿江、內(nèi)陸和沿邊城市不斷列入開放范圍，開放區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。在開放深度方面，1990年4月中央決定開發(fā)開放浦東，通過10項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外商投資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同年6月上海設(shè)立外高橋保稅區(qū)，成為中國(guó)首家保稅區(qū)。此后出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)作為引進(jìn)外資的特殊監(jiān)管區(qū)域相繼出現(xiàn)，2008年進(jìn)一步整合為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，成為開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)便的對(duì)外開放區(qū)域。

隨著外資企業(yè)增多，引導(dǎo)和管理外資的政策逐步完善。1997年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（1997）》，將外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分為鼓勵(lì)、限制和禁止三類，指導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇。2002年2月國(guó)務(wù)院頒布《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、限制、禁止和允許四類，并規(guī)定了各類投資項(xiàng)目的確定原則。前三類的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這三類以外的外商投資項(xiàng)目為允許類，不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在這個(gè)文件精神的指導(dǎo)下，2002年3月出臺(tái)了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2002）》。此后根據(jù)黨的十六大和黨的十七大精神，于2004年、2007年和2011年分別對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂，開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利用外資方式不斷創(chuàng)新。在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》中，還明確外商投資企業(yè)同等享受國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施。

黨的十八大以來，外資管理體制改革邁出新步伐，利用外資的政策更加成熟和完善，穩(wěn)定了外商投資規(guī)模和速度，改善了引進(jìn)外資質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)提出統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，探索對(duì)外商投資采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，進(jìn)一步開放金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)。2015年5月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，提出加快外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，分批放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2015年和2017年分別對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂，限制性措施從2011年的180條減少到2017年的63條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資增加。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，明確了提升外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平的措施。黨的十九大決定全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確平等對(duì)待在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的所有企業(yè)。上述改革舉措為外商投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府服務(wù)上享受國(guó)民待遇提供了制度保障，有利于在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上提高利用外資質(zhì)量。

4.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期的公私合營(yíng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。1954年9月通過的《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》，第一條明確公私合營(yíng)的目的在于逐步完成社會(huì)主義改造；第二條規(guī)定公私合營(yíng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的需要、企業(yè)改造的可能和資本家的自愿；第三條明確合營(yíng)企業(yè)中，社會(huì)主義成分居于領(lǐng)導(dǎo)地位，私人股份的合法權(quán)益受到保護(hù)；第十七條規(guī)定合營(yíng)企業(yè)的盈余，在依法繳納所得稅后的余額，應(yīng)當(dāng)就企業(yè)公積金、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金和股東股息紅利3個(gè)方面，加以合理分配。公私合營(yíng)雖然最終將資本主義工商業(yè)變成全民所有制企業(yè)，但也為新時(shí)期混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)了混合所有制成分。如橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中發(fā)展起來的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，各種股份、合營(yíng)和合伙企業(yè)，但混合所有制在所有制構(gòu)成中的占比不高。黨的十二屆三中全會(huì)肯定了這種經(jīng)濟(jì)形式，提出在自愿互利的基礎(chǔ)上發(fā)展全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的合作經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。黨的十四大延續(xù)了這一政策。黨的十五大正式提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念，此后成為一個(gè)發(fā)展方向。2015年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，完善外資安全審查工作機(jī)制。在國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)方面，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，采取市場(chǎng)化方式對(duì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

2015年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，重申深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的積極作用，制定了分類和分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革措施。分類是針對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以及公益類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混改目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，采取整體上市等方式引入其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股，并規(guī)定了需要國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股和控股的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公益類國(guó)有企業(yè)混改重點(diǎn)在規(guī)范，根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類推進(jìn)投資主體多元化。分層是在子公司層面、集團(tuán)層面和地方層面進(jìn)行混改。子公司層面即國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)引入非國(guó)有資本。集團(tuán)公司層面在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股。在其他領(lǐng)域，通過整體上市和并購重組等方式調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，引入各類投資者。地方層面從本地實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)中央要求，制訂完善改革方案，確保改革依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口。2018年中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中新增混合所有制企業(yè)1003戶，引入非國(guó)有資本總量901.5億元；1877戶地方國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革，同時(shí)有1098戶地方國(guó)有企業(yè)入股非國(guó)有企業(yè)。上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額來源的88%都在上市公司。黨的十九大報(bào)告提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，圍繞這個(gè)目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2019年兩會(huì)明確要求商業(yè)一類的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司都要加大混合所有制的改革力度，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)；擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)；同時(shí)要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。

四、新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，必然引致各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能地位和比例關(guān)系發(fā)生變化。新時(shí)代在多層次的生產(chǎn)力中，以生產(chǎn)社會(huì)化為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力位居主導(dǎo)地位。只有堅(jiān)持公有制主體地位并使國(guó)有企業(yè)在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起支柱作用，才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。與公有制經(jīng)濟(jì)適合承擔(dān)社會(huì)目標(biāo)和公共利益不同，非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)需求貼合緊密，更強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和私人利益。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)猶如中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩翼，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中缺一不可。如何使各種所有制成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例和功能布局更趨合理，既能堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位，又能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展，是新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循的原則。

迄今為止的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，事先很難確定所有制結(jié)構(gòu)的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和公有制為主體的最低占比。即使公有制經(jīng)濟(jì)占比趨勢(shì)性下降變緩，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公有制經(jīng)濟(jì)很大可能也不會(huì)重新獲得數(shù)量占比優(yōu)勢(shì)。但40年改革實(shí)踐告訴我們，在社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一種經(jīng)濟(jì)成分是否起主體或主導(dǎo)作用，其主體或主導(dǎo)作用會(huì)不會(huì)被其他經(jīng)濟(jì)成分取代，不能只看一些指標(biāo)在各種經(jīng)濟(jì)成分中的占比，還要看主要指標(biāo)的絕對(duì)值，起決定作用的是其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分布領(lǐng)域、整體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面發(fā)揮的引領(lǐng)示范作用。新時(shí)代所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要保持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局、各種所有制經(jīng)濟(jì)能力素質(zhì)等因素的要求，又要發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的各自和綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)都必須接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮和檢驗(yàn)，公有制的主體地位也只能在平等競(jìng)爭(zhēng)中依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來鞏固。但是，各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，并不意味著應(yīng)該完全由市場(chǎng)來決定各種經(jīng)濟(jì)成分在所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)而在所有制結(jié)構(gòu)中的地位和比重，而是應(yīng)該發(fā)揮政府和各方面作用，根據(jù)各種所有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、國(guó)家戰(zhàn)略需要和執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略的能力，合理引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)新的調(diào)整。

第一，優(yōu)化中央和地方國(guó)有企業(yè)布局，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)。

保障公有制經(jīng)濟(jì)主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，必須繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向不能和不具備引入競(jìng)爭(zhēng)條件的行業(yè)壟斷環(huán)節(jié)集中，向私人資本無力和不愿意進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域集中，向能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)集中。在關(guān)系國(guó)家安全、自然壟斷、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、公共產(chǎn)品和戰(zhàn)略性高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以及私人利益與公共目標(biāo)存在沖突且現(xiàn)有制度沒有完善到能夠有效地使私人利益服務(wù)公共利益的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該保持控制力和影響力，防止商業(yè)寡頭和外國(guó)資本威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中央企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性功能定位，鞏固其在航空、航天、武器裝備、軍民融合等領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，保持在能源、化工、冶金、電子信息、先進(jìn)裝備、新材料等重要產(chǎn)業(yè)占比，在新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)攻克一批核心技術(shù)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。地方國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，向區(qū)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)、民生改善的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重要平臺(tái)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、打造重大功能平臺(tái)、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

混合所有制經(jīng)濟(jì)作為黨的十九大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)需要大力發(fā)展的所有制形式，兼有公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，是新時(shí)代發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)新的途徑。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制為主體在量和質(zhì)上會(huì)有新的體現(xiàn)。從數(shù)量上看，公有制經(jīng)濟(jì)占各類經(jīng)濟(jì)成分總資本的比重保持在合理水平，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本在整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)中占比可能大幅度提高。國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域所占比重，自然屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比。從本質(zhì)上看，公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，擁有一批領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)，核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成核心能力，部分企業(yè)制造和研發(fā)能力達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮主導(dǎo)作用。今后一個(gè)時(shí)期的所有制結(jié)構(gòu)，公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)占比上不大可能恢復(fù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但全民所有制企業(yè)在質(zhì)上仍然掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是保障國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。因此，國(guó)有資本應(yīng)該重視發(fā)揮投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，采取股權(quán)投資和增資擴(kuò)股等方式吸收非國(guó)有資本，發(fā)展國(guó)有控股的公司制企業(yè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，放大國(guó)有資本功能。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和戰(zhàn)略重組，組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，提高中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批世界一流企業(yè)。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍和骨干國(guó)有企業(yè)牽頭發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，以增量?jī)?yōu)化促進(jìn)存量調(diào)整，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第二，完善落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策和建立新型政企關(guān)系，提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

民營(yíng)企業(yè)雖然企業(yè)數(shù)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比提高，但發(fā)展政策環(huán)境落實(shí)不到位，絕大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端，治理不規(guī)范、融資條件過高、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問題仍然突出，總體發(fā)展水平不高。提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重點(diǎn)是提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此，必須充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，完善落實(shí)中央和地方促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入法制化，制定民間資本投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期調(diào)整公布企業(yè)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持民間資本投資負(fù)面清單外項(xiàng)目，嚴(yán)禁各級(jí)政府以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、歧視性招標(biāo)公告等形式，擅自設(shè)置或提高非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻。把吸收公有制經(jīng)濟(jì)參股和參加國(guó)有企業(yè)公司制改造作為非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的重要途徑。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將家族式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)型管理，解決民營(yíng)企業(yè)吸納現(xiàn)代企業(yè)元素不夠的問題。督促引導(dǎo)非公有制企業(yè)吸納外部資本和人才，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，解決資本規(guī)模小、人才缺乏、研發(fā)能力不強(qiáng)、成本優(yōu)勢(shì)弱化等問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略提升。

政商關(guān)系也是影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)與政府沒有建立正常的政商關(guān)系，許多民營(yíng)企業(yè)家謀求通過與政府官員個(gè)人關(guān)系來獲得支持，這不僅催生了商業(yè)賄賂等腐敗問題，而且使企業(yè)偏離了通過管理和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的正確軌道。黨的十八大以來，隨著反腐敗和放管服改革的深入推進(jìn)，企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)到依靠非正常的政商關(guān)系不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記提出要建立親清新型政商關(guān)系，糾正了一個(gè)時(shí)期以來對(duì)政商關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為政商關(guān)系調(diào)整和發(fā)展指出了原則和方向。親清新型政商關(guān)系應(yīng)該是建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。政府部門工作人員與企業(yè)家都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，理想信念和根本目標(biāo)不存在沖突，但職責(zé)分工不同。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要信任和支持企業(yè)家，確保政府高效率開展政務(wù)服務(wù)，積極作為、靠前服務(wù)，主動(dòng)了解企業(yè)訴求并幫助解決企業(yè)困難，積極為非公有制企業(yè)發(fā)展排憂解難，使非公有制企業(yè)充分享有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)和獲得感。尤其要解決好一些黨政干部不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往、不敢?guī)椭髽I(yè)解決困難和對(duì)其正當(dāng)要求置若罔聞的問題。企業(yè)家也要信任和支持政府工作，嚴(yán)守法律、合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富，主動(dòng)表達(dá)訴求、積極建言獻(xiàn)策、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。政府和企業(yè)都要構(gòu)建反腐新機(jī)制，不搞官商勾結(jié)，恪守法治底線，建設(shè)廉潔互信、各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的新型政商文化，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)的充分發(fā)展。

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，有行政手段也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。改革開放實(shí)踐中，公有制和非公有制企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)被改造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用不斷加強(qiáng)。產(chǎn)權(quán)制度是公平競(jìng)爭(zhēng)的必需品，保護(hù)各類所有制企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)離不開健全的產(chǎn)權(quán)制度。各種所有制經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)是不可或缺的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)過40年的持續(xù)調(diào)整，中國(guó)特色社會(huì)主義所有制形成了一體多元的有機(jī)整體，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了較快發(fā)展。各種所有制企業(yè)的充分發(fā)展，特別是穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。要以公平為核心原則完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)及合法利益，平等獲取稀缺生產(chǎn)要素和市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利。促進(jìn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要解決產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的沖突，治理地方保護(hù)，加快要素配置市場(chǎng)化改革，落實(shí)非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源要素和政府服務(wù)等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇的政策，推動(dòng)非公有制企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入能源、環(huán)保、金融、交通、健康、教育等領(lǐng)域。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保各種所有制企業(yè)平等參與。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資貸款、政策支持等方面解決非公有制企業(yè)受到不合理歧視、約束和限制等問題，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加快修訂法律、法規(guī)和政策中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，把各種所有制的共同發(fā)展落實(shí)到法律保障上來。&

 

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The 70 Years of Ownership Structure Reform and Prospects in P.R. China

 Liu Jiejiao Wang Dehua

Abstract: The change of ownership structure is an important theoretical and practical issue in the overall relationship of China's basic economic system. From the founding of New China to 1957, the socialist transformation of agriculture, handicrafts, and capitalist industry and commerce was basically completed. The vast majority of industry was mastered by enterprises owned by the whole people. After the reform and opening up, the proportion of the public-owned economy showed a trend of decline, the status of the non-public ownership economy was significantly improved, and the ownership structure showed a new pattern. The layout of the state-owned economy has undergone major changes, and the state-owned economic vitality, control, driving and anti-risk capabilities have improved significantly. The functioning of state-owned enterprises in public welfare, strategic and policy has become clearer. In the adjustment of ownership structure, the understanding of the economic status and layout of various ownership systems has been deepened. The non-public economy such as individual economy, private economy and foreign capital economy has become an important part of the socialist market economy. The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed that socialism with Chinese characteristics should enter a new era. The new era must be based on the transformation of major social contradictions and the requirements for the development of productive forces in our country, “two unwavering” and mixed ownership economy. For guidance, we will continue to adjust the central and local state-owned economic layout with institutional innovation, improve the development level of the non-public ownership economy, better promote the common development of multi-ownership economies, and achieve new adjustments in the ownership structure.

Key Words: Reform and Open Up; ownership Structure; The Basic Economic System; State-owned Enterprise Reform