加快完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制時間： 2019-12-25信息來源： 東中西部發(fā)展智庫 《經(jīng)濟日報》2019年12月3日　作者：高培勇　責(zé)編：qgy 張彤

提要：高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、經(jīng)濟運行、宏觀政策主線、宏觀調(diào)控手段等方面具有一系列大不相同于高速增長的實實在在的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在全面而準(zhǔn)確地把握其基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，盡快完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。 

“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，這是黨的十九屆四中全會圍繞經(jīng)濟工作所作出的戰(zhàn)略部署。可以由此斷定，在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的前提下，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的“總綱”，而且是新時代中國經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。 

問題在于，該如何由抓“總綱”、牽“牛鼻子”入手，將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落到實處？ 

認(rèn)識到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系有著一系列實實在在內(nèi)容的科學(xué)范疇，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亦是一個專業(yè)性極強的精細活兒，可以明白無誤的一點是：將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落到實處，就要有務(wù)實管用的舉措與之匹配，就要有能接地氣的方案與之契合。這一切，在很大程度上取決于我們能否在全面而準(zhǔn)確地搞清、弄懂、吃透經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加快完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。其中，首要之舉，又在于明確推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和重點任務(wù)。這可謂重中之重、基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。 

適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)變化： 

以解決不平衡不充分發(fā)展問題、滿足人民日益增長的美好生活需要為主攻方向和重點任務(wù) 

發(fā)展目標(biāo)事關(guān)經(jīng)濟工作的出發(fā)點和歸宿，也可說是經(jīng)濟工作的靶心，直接決定著經(jīng)濟發(fā)展的方向。 

與高速增長階段相對單純、主要是吃飽穿暖之類的物質(zhì)文化需要有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著物質(zhì)條件極大改善，人民需要的內(nèi)涵大大擴展，結(jié)構(gòu)也在悄然變化。人們不僅期盼吃好穿美，而且期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境，期盼孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。隨著人民轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的更高追求，越來越多的人的需求已經(jīng)從物質(zhì)文化領(lǐng)域擴大到物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、制度文明和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域。 

適應(yīng)于發(fā)展目標(biāo)的變化，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟工作，要以解決不平衡不充分發(fā)展問題、更好滿足人民日益增長的美好生活需要為主攻方向和重點任務(wù)。比如： 

第一，不僅物質(zhì)文化產(chǎn)品供給要升級換代，而且應(yīng)著力于增加和優(yōu)化以民主法治、公平正義和安全環(huán)境等為代表的政策和制度產(chǎn)品供給，從而滿足人民更高層次、更廣范圍的美好生活需要。 

第二，不僅要“使市場在資源配置中起決定性作用”，而且要“更好發(fā)揮政府作用”，將解決不平衡不充分發(fā)展問題的責(zé)任，同時落實于政府和市場。 

第三，不僅要瞄準(zhǔn)解決不平衡不充分發(fā)展問題持續(xù)發(fā)力，而且須在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好實現(xiàn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。 

第四，不僅要滿足人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且要關(guān)注人民在生存和發(fā)展基礎(chǔ)上的參與權(quán)、表達權(quán)等。 

從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就在于著力破解發(fā)展不平衡不充分這一主要制約因素，以實現(xiàn)更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展目標(biāo)。 

適應(yīng)發(fā)展理念變化： 

以提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為主攻方向和重點任務(wù) 

作為管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，直接決定著發(fā)展成效乃至成敗。 

與高速增長階段簡單“以GDP論英雄”的情形有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，對GDP增速的關(guān)注和追求，已經(jīng)讓位于堅持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。堅持質(zhì)量第一，就是在經(jīng)濟運行的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，促進微觀產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量“雙提高”，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。堅持效益優(yōu)先，就是要抓住經(jīng)濟運行中的生產(chǎn)要素高效配置這個關(guān)鍵，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，實現(xiàn)各方面效益的最大化。 

進一步說，以提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為出發(fā)點和歸宿，就要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，讓開放成為國家繁榮發(fā)展的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。 

適應(yīng)于發(fā)展理念的變化，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟工作，應(yīng)在全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的前提下，將主攻方向和重點任務(wù)鎖定于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。比如： 

第一，將新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，不斷矯正不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識和行為，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。 

第二，質(zhì)量和效益指標(biāo)不僅要引入，而且要放在首位。要從看GDP增速有多“快”轉(zhuǎn)變?yōu)榭促|(zhì)量和效益有多“好”，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為整個經(jīng)濟評價體系的中心線索和核心內(nèi)容。 

第三，加快形成有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法并使之成為主導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要力量，創(chuàng)建和完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。 

從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就在于以不斷推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的努力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。 

適應(yīng)主要矛盾和矛盾主要方面的變化： 

以改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量為主攻方向和重點任務(wù) 

結(jié)構(gòu)與總量、供給與需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個重要方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。不過，在不同的發(fā)展階段，矛盾的凸顯狀況不同，在經(jīng)濟運行中的作用不同，主要矛盾和矛盾的主要方面也就有所不同。抓主要矛盾和矛盾的主要方面并有針對性地解決，以求“牽一發(fā)而動全身”的功效，既是唯物辯證法的基本原理，也是做好經(jīng)濟工作的基本功和看家本領(lǐng)。 

在高速增長階段，突出矛盾是物質(zhì)短缺，唯有側(cè)重于解決總量性問題和需求側(cè)問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟總量。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不是或主要不是物質(zhì)短缺，而是產(chǎn)能過剩；不是或主要不是需求不足，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變。經(jīng)濟形勢的變化，不是或主要不是周期性和短期性因素的作用，而是越來越呈現(xiàn)為周期性變化和趨勢性變化相疊加、短期性變化與長期性變化相交織。因而，從根本上來說，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾，是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)而非需求側(cè)，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢。有針對性地解決供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的矛盾和問題，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)關(guān)注的核心要素。 

適應(yīng)于經(jīng)濟運行主要矛盾和矛盾主要方面的變化，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟工作，應(yīng)當(dāng)將主攻方向和重點任務(wù)鎖定于改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量。比如： 

第一，在關(guān)注短期性經(jīng)濟波動的同時，引入長期性結(jié)構(gòu)因素，將“熨平”需求側(cè)的短期波動與解決供給側(cè)的長期結(jié)構(gòu)性問題巧妙結(jié)合。

 第二，在關(guān)注供求總量平衡的同時，追求供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將診斷和醫(yī)治表現(xiàn)在總量性失衡上的“急性病”與以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡為代表的“慢性病”緊密對接。 

第三，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效益，擴大有效和中高端供給，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性。 

從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是以改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量為主攻方向和重點任務(wù)的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就在于聚焦結(jié)構(gòu)和供給側(cè)問題持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。 

適應(yīng)宏觀經(jīng)濟政策主線的變化： 

以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向和重點任務(wù) 

面對錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，我們選擇實施的宏觀經(jīng)濟政策，往往不是單一的。在由多條政策所構(gòu)成的相互協(xié)調(diào)、互為依托的政策體系中，必有一條是主要線索，它的實施和運行決定或影響著其他方面政策的存在和運行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便是這樣一條政策主線。這是由高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征所決定的。 

與高速增長階段側(cè)重以逆周期調(diào)節(jié)為特征的需求管理政策取向有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，固然不可排除針對總需求和需求側(cè)作相應(yīng)調(diào)整的必要，但畢竟經(jīng)濟運行的主要矛盾已經(jīng)由總量轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)，矛盾的主要方面已經(jīng)由需求側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)。鑒于此，宏觀經(jīng)濟政策的主要立足點自然要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更加注重在供給側(cè)發(fā)力；主要聚焦點自然要從供求總量平衡擴展至供求結(jié)構(gòu)平衡，更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更加注重激發(fā)經(jīng)濟增長活力。這就決定了，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要取代需求管理而成為宏觀經(jīng)濟政策的主線。 

適應(yīng)于宏觀經(jīng)濟政策主線的變化，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟工作，也應(yīng)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向和重點任務(wù)。不僅要始終“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”，而且要按照“鞏固、增強、提升、暢通”的總要求，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如： 

第一，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。 

第二，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。 

第三，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。 

第四，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。 

從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動我國供給能力更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化的美好生活需要。 

適應(yīng)宏觀調(diào)控操作的變化： 

以推動經(jīng)濟體制機制變革為主攻方向和重點任務(wù) 

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 

與高速增長階段主要依靠政策調(diào)整“對沖”周期性波動和供求總量失衡的操作有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，面對主要根源于體制機制性障礙的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，固然不可排除以逆周期調(diào)節(jié)實現(xiàn)短期平衡的必要，但體制機制性的障礙只能用體制機制變革的辦法來清除；相對于醫(yī)治以結(jié)構(gòu)失衡為代表的“病癥”，經(jīng)濟下行和需求不足之類的“病癥”已退居次要位置，必須脫出政策性操作的局限而伸展至體制機制層面——主要依托于改革行動；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和關(guān)鍵，是在識別供給側(cè)結(jié)構(gòu)及其失衡的基礎(chǔ)上，通過改革來改善總供給結(jié)構(gòu)、提高總供給的能力和質(zhì)量。 

這實際上警醒我們，作為一項匹配高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟工作主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖仍屬宏觀經(jīng)濟政策范疇，但絕不局限于政策層面。除此之外，還要包括制度變革，甚至更重要的是依靠改革推動。將政策調(diào)整與改革行動巧妙結(jié)合，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，才是高質(zhì)量發(fā)展階段實施宏觀調(diào)控的必由之路。 

適應(yīng)于宏觀調(diào)控操作的這一變化，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟工作，也應(yīng)以推動經(jīng)濟體制機制變革為主攻方向和重點任務(wù)。比如： 

第一，要看構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制的成效，讓“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”落到實處。 

第二，要看堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的成效，讓公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰落到實處。 

第三，要看營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的成效，讓簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)以及建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系落到實處。 

第四，要看推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的成效，讓更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展落到實處，如此等等。 

從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是主要依托于改革行動實施宏觀調(diào)控的發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就在于以推進各種基礎(chǔ)性改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件、保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。 

相關(guān)的內(nèi)容還可列出一些，但相對而言，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和重點任務(wù)清單上，上述的幾條肯定是最重要的，也是互為關(guān)聯(lián)、彼此依存的統(tǒng)一體。 

總之，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，既要全面，又須準(zhǔn)確。明確高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟工作的主攻方向和重點任務(wù)，既要接上地氣，又須務(wù)實管用。完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，既要契合時代潮流，又須順應(yīng)歷史規(guī)律。只有自覺與高質(zhì)量發(fā)展的要求對標(biāo)、對表，盡快完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，方可以避免出現(xiàn)一些似是而非的決策或南轅北轍的結(jié)果，才可能走好、走穩(wěn)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路。&

(作者：東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員、中國社會科學(xué)院副院長）