中宏院原常務(wù)副院長(zhǎng)林兆木接受《瞭望》專訪：十三個(gè)五年規(guī)劃的強(qiáng)國(guó)軌跡時(shí)間： 2020-01-10信息來(lái)源： 國(guó)宏高端智庫(kù) 2019-10-14 《瞭望》新聞周刊， 作者：林兆木 記者?王仁貴 責(zé)編：qgy
回顧新中國(guó)成立70年來(lái)的發(fā)展成就，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)表示，“我國(guó)連續(xù)制定和實(shí)施的五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式和重要抓手，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。”
林兆木說(shuō)，“五年規(guī)劃集中體現(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把人民的意志和愿景變?yōu)閲?guó)家的意志和愿景，把黨的理論、路線、戰(zhàn)略、目標(biāo)都落到規(guī)劃里面。迄今還沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣連續(xù)制定和執(zhí)行了十三個(gè)五年規(guī)劃。”
五年規(guī)劃在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，日益受到外界廣泛關(guān)注。近日，在2019中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上，喬治·布什美中關(guān)系基金會(huì)主席尼爾·布什表示，“通過一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的增長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)也日趨成熟，習(xí)近平主席提出的‘中國(guó)夢(mèng)’的愿景正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/span>
70年發(fā)展奇跡的規(guī)劃秘笈
《瞭望》：如何看待長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和五年規(guī)劃在70年巨大成就中的地位和作用？
林兆木：中國(guó)發(fā)展奇跡的取得，其中一個(gè)重要因素就是，我國(guó)有一以貫之的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以及為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)連續(xù)實(shí)施的五年規(guī)劃。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是提出引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。如20世紀(jì)60年代提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化；80年代提出“三步走”戰(zhàn)略；后來(lái)又提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。這些長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，不僅是團(tuán)結(jié)鼓舞全國(guó)人民前進(jìn)的旗幟，也是制定每一個(gè)五年規(guī)劃的基本依據(jù)。
與此同時(shí)，五年規(guī)劃又都是根據(jù)對(duì)國(guó)情世情變化的正確分析，以及對(duì)未來(lái)形勢(shì)的前瞻性判斷來(lái)制定的，著力破解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
我國(guó)的五年規(guī)劃都是在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行的。一般的程序是先由中共中央提出制定五年規(guī)劃的《建議》，對(duì)未來(lái)五年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出分析判斷，在此基礎(chǔ)上提出五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)、方針政策、改革舉措等。我從“八五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，都參與中央《建議》的起草工作，一個(gè)深刻感受是，五年規(guī)劃的起草工作充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)，包括深入調(diào)查研究、群眾路線、民主集中制、黨內(nèi)黨外廣泛征求意見等。這也是五年規(guī)劃能夠很好地指導(dǎo)五年發(fā)展的重要原因。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是包括綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的規(guī)劃體系。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，我國(guó)有中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以制定體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民利益要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并動(dòng)員、組織全國(guó)人民為之奮斗。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是新中國(guó)成立70年來(lái)取得偉大成就的重要原因。
《瞭望》：就五年規(guī)劃制定的特點(diǎn)而言，回顧70年來(lái)的十三個(gè)五年規(guī)劃，主要發(fā)生了哪些變化？
林兆木：五年規(guī)劃的變化主要源自三個(gè)層次的發(fā)展變化。
第一，隨著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化而發(fā)生變化，包括黨關(guān)于社會(huì)主要矛盾、根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)的深化，五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措也隨之發(fā)生變化。
第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，五年規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和政策舉措，也隨之發(fā)生了重大變化。
第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大變化。這決定了五年規(guī)劃本身的體制發(fā)生重大變化，比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要靠指令性計(jì)劃，而現(xiàn)在規(guī)劃提出的目標(biāo)，主要是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
十三個(gè)五年規(guī)劃的歷史變遷
《瞭望》：從“一五”到“十三五”，大體可以分為哪幾個(gè)階段？面對(duì)其間出現(xiàn)的曲折，最終又是如何調(diào)整到正軌上的？
林兆木：五年規(guī)劃不是孤立地起作用，而是同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系的。從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，大體經(jīng)歷三個(gè)階段：
第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的五年計(jì)劃。
“一五”計(jì)劃編制工作從1951年開始，先后歷時(shí)近四年，五易其稿，中央領(lǐng)導(dǎo)人傾注了大量心血。由于“一五”計(jì)劃切合實(shí)際，執(zhí)行得好，因而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1953～1957年，GDP年均增長(zhǎng)9.2%。
“二五”計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷重大挫折。受1958年“大躍進(jìn)”影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落。黨中央決定從1963年起，用3年時(shí)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1958～1965年這8年GDP年均增長(zhǎng)4.1%，是新中國(guó)70年中年均增長(zhǎng)率最低的時(shí)期。
“三五”計(jì)劃時(shí)期，中蘇關(guān)系逐漸惡化，加上“文化大革命”的沖擊，1966～1970年GDP年均增長(zhǎng)6.9%。
“四五”計(jì)劃的制定和執(zhí)行也經(jīng)歷波折，受“文化大革命”的影響總體上沒有很好落實(shí)。1971～1975年GDP年均增長(zhǎng)5.9%。
“五五”計(jì)劃時(shí)期，1976年受“四人幫”干擾破壞，開局不利。1977年又出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急躁冒進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折，會(huì)后黨中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)開始得到糾正。1976～1980年GDP年均增長(zhǎng)6.5%。
第二階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的五年計(jì)劃。
“六五”計(jì)劃是改革開放后的第一個(gè)五年計(jì)劃。名稱由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，從此社會(huì)發(fā)展作為完整一篇列入計(jì)劃。經(jīng)過前幾年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)村改革和隨后開展的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以及對(duì)外開放啟動(dòng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。1981～1985年GDP年均增長(zhǎng)10.6%。
“七五”計(jì)劃時(shí)期，在推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些波折，建設(shè)和改革都存在急于求成的偏向。1988年9月黨中央提出貫徹治理整頓、深化改革方針，經(jīng)過3年努力，恢復(fù)了社會(huì)總需求與總供給的基本平衡。1986～1990年GDP年均增長(zhǎng)7.9%。
“八五”計(jì)劃時(shí)期，黨的十四大首次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《決定》，隨后各方面改革加快步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了加快發(fā)展和抑制通貨膨脹實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。在改革開放有力推動(dòng)下，1991～1995年GDP年均增長(zhǎng)12.3%，經(jīng)濟(jì)增速高，年度波動(dòng)小。
“九五”計(jì)劃的鮮明特點(diǎn)，是提出兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！熬盼濉逼陂g，雖然遭遇了亞洲金融危機(jī)沖擊，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，1996～2000年，GDP年均增長(zhǎng)8.6%。
第三個(gè)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立后的五年規(guī)劃。
“十五”計(jì)劃是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年計(jì)劃。2001年我國(guó)加入WTO，2002年黨的十六大提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，改革開放深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快。2001～2005年GDP年均增長(zhǎng)9.8%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2000年超過意大利之后，于2005年超過法國(guó)，從居世界第七位上升至第五位。
“十一五”開始，我國(guó)把“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，反映了規(guī)劃內(nèi)涵和功能的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，減緩了危機(jī)的沖擊。2006～2010年GDP年均增長(zhǎng)11.3%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量分別在2006年超過英國(guó)、2007年超過德國(guó)、2010年超過日本，從居世界第五位躍升至第二位。
“十二五”時(shí)期，2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響持續(xù)存在，我國(guó)作為全球第一大出口國(guó)受到的沖擊更大。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。2011～2015年GDP年均增長(zhǎng)7.9%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力又上了一個(gè)大臺(tái)階。GDP按平均匯率折算，從6萬(wàn)億美元增至10.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位；占全球經(jīng)濟(jì)比重由9.2%上升到13.3%。
“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。
邁向高質(zhì)量發(fā)展的“十三五”和“十四五”
《瞭望》：如何看待“十三五”規(guī)劃的時(shí)代背景？貫穿新發(fā)展理念的這一規(guī)劃與以往相比有哪些獨(dú)特之處？
林兆木：“十三五”規(guī)劃是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化的條件下制定的五年規(guī)劃，因而具有諸多新的歷史特點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃《建議》的起草組，由習(xí)近平總書記親自掛帥擔(dān)任起草組組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，規(guī)格之高，在歷來(lái)五年規(guī)劃《建議》起草工作史上前所未有。特別是習(xí)近平總書記在《建議》中首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為貫穿“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。五大新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
“十三五”規(guī)劃也是承上啟下的五年規(guī)劃，既是全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，也是為開啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的連接點(diǎn)，具有重要意義。
2016～2018年，GDP分別增長(zhǎng)6.7％、6.8％、6.6％，2019年上半年增長(zhǎng)6.3％。2016～2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為1314萬(wàn)人、1351萬(wàn)人、1361萬(wàn)人，2019年上半年為737萬(wàn)人。居民可支配收入3年半累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)25.4%。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差的背景下，“十三五”前三年多取得如此成就來(lái)之不易。
《瞭望》：適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，“十四五”規(guī)劃將會(huì)在哪些方面作出與時(shí)俱進(jìn)的重大部署？
林兆木：“十四五”時(shí)期所處的歷史方位十分重要。“十四五”規(guī)劃，是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年規(guī)劃，是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵5年?！笆奈濉睍r(shí)期也是我國(guó)能否順利跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期?？紤]世界銀行今后對(duì)高收入國(guó)家人均收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高的因素，只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，再用10年左右時(shí)間我國(guó)人均國(guó)民總收入就可以達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，跨越“中等收入陷阱”。這將是中華民族偉大復(fù)興的又一個(gè)里程碑。
全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將是“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)。與此同時(shí)，全面深化改革、構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局，將為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
制定五年規(guī)劃時(shí)，對(duì)未來(lái)五年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和走勢(shì)的正確判斷至關(guān)重要。黨中央反復(fù)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)調(diào)世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，為我們研判“十四五”時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)指明了方向。
當(dāng)前，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備同時(shí)，也要看到我們面臨的機(jī)遇也前所未有。包括抓住用好加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇，構(gòu)建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和面向未來(lái)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；抓住用好提升科技創(chuàng)新能力的新機(jī)遇，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破；抓住用好深化改革開放的新機(jī)遇，以改革開放新突破推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)大躍升；抓住用好加快綠色發(fā)展的新機(jī)遇，推動(dòng)綠色發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)；抓好參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新機(jī)遇，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并為全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
五年規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示
《瞭望》：回顧70年來(lái)的五年規(guī)劃，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展乃至其他國(guó)家的發(fā)展能夠帶來(lái)哪些啟示？
林兆木：一是要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由于經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的作用，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期由于通貨膨脹因素和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累，隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速放緩是不可避免的。這時(shí)應(yīng)當(dāng)利用需求增長(zhǎng)減緩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力，加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為防止經(jīng)濟(jì)過度下滑而采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策，應(yīng)當(dāng)適時(shí)適度，避免違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律而人為地去推高速度。
二是要高度重視和大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。要擺正與虛擬經(jīng)濟(jì)特別是金融資本的關(guān)系，堅(jiān)持虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，汲取一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，防止資本過度流向虛擬經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。要圍繞解決基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新不足、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新支持不夠等問題，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
三是保持投資適度規(guī)模和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。這是防止經(jīng)濟(jì)周期大幅波動(dòng)的兩個(gè)重點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)幾次經(jīng)濟(jì)調(diào)整和治理通貨膨脹，都是由于投資過度、糧食生產(chǎn)下降“雙碰頭”引起的。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，投資仍然是決定經(jīng)濟(jì)周期的重要因素。關(guān)鍵是保持投資的適當(dāng)增速和適度規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，要著眼于補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，擴(kuò)大有效投資。農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)仍然是不應(yīng)忽視的薄弱環(huán)節(jié)，始終要注意防止因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全局的不穩(wěn)。
四是正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，是充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。但另一方面，由于我國(guó)地方政府較多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（這一點(diǎn)不同于西方國(guó)家的地方政府），因而同宏觀、全局的決策也就有可能產(chǎn)生矛盾。所以在發(fā)揮地方政府積極性的同時(shí)，也要防止由于各個(gè)局部推動(dòng)發(fā)展而導(dǎo)致全局性結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡和系統(tǒng)性財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。
五是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，政府通過經(jīng)濟(jì)、法律手段和財(cái)政、貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和宏觀調(diào)控部門改革，才能從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少因政府干預(yù)不當(dāng)或宏觀調(diào)控失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響。&