國家發(fā)展改革委主任何立峰：深化供給側結構性改革 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展時間： 2020-01-17信息來源：《學習時報》 2020年1月8日第1版　作者：何立峰 　責編：qgy 董大偉

    深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內(nèi)國際形勢變化，科學把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，作出的具有開創(chuàng)性、全局性、長遠性的重大決策部署，我們必須深刻領會、全面落實。

深入理解深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)涵要義

　　深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，是黨的十八大以來習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟思想的重要理論創(chuàng)新成果，其理論內(nèi)涵、核心要義、政策舉措、重點任務既是一脈相承的，也是一個漸進深化、不斷拓展的思想體系。

　　深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是堅持問題導向、解決經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的重要手段。要把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。黨的十八大前后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題日漸凸顯，主要表現(xiàn)有：發(fā)展方式粗放、三大結構性失衡、生態(tài)環(huán)境問題嚴重、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等。這些問題的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方面在供給側。這就要求我們把改善供給結構作為主攻方向，向實體經(jīng)濟發(fā)力，創(chuàng)造適應新需求的有效供給，破除無效供給，著力提升整個供給體系質量，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當前和今后一個時期，要解決發(fā)展不平衡不充分問題，就要求我們堅持把推動高質量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

　　深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是堅持以人民為中心發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。理念是行動的先導。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，并貫穿到高質量發(fā)展指標體系的設計中。比如，堅持創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新為引領，努力形成高質量、多層次、寬領域的有效供給體系;堅持協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、深度融合;堅持綠色發(fā)展，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級;堅持開放發(fā)展，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全方位開放新格局;堅持共享發(fā)展，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時，設置與之相對應的主要指標作為“指揮棒”，納入國家發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，用以引導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

　　深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是堅持目標引領、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必由之路。推動高質量發(fā)展就是要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這就要求我們必須牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先;牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革。為了跨越階段性關口，我們必須著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標。為了跨越長期性關口，我們必須大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，促進形成強大國內(nèi)市場，努力實現(xiàn)從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。

　　深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展這個理論和政策是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要組成部分，閃耀著馬克思主義中國化最新理論光輝，充分彰顯和貫穿了習近平總書記的堅定理想信念、真摯人民情懷、科學思想方法和無畏擔當精神。

深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展取得階段性成效

　　近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，著力推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快破解制約全面建成小康社會的重點難點問題，取得了重要階段性進展。

　　建立健全頂層設計，完善配套政策措施。制定實施相關政策性文件，明確了推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體思路、目標任務、具體舉措和保障措施，研究提出了高質量發(fā)展指標、政策、標準、統(tǒng)計、績效評價和政績考核等體系，注重發(fā)揮績效評價和政績考核體系在激勵和督促廣大干部履職盡責、擔當作為方面的積極作用。同時，制定實施了推動制造業(yè)、服務業(yè)、物流等高質量發(fā)展的配套政策舉措，進一步完善政策組合、優(yōu)化市場環(huán)境，努力推動各領域高質量發(fā)展。

　　深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。更加注重發(fā)揮區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢，推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，積極打造支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展新引擎。大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設北京城市副中心，雄安新區(qū)轉入開工建設階段。扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。出臺實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及若干專項規(guī)劃。積極推動長三角一體化發(fā)展，推動三省市開展生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范。推動海南全面深化改革開放取得積極進展。抓緊開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。

　　統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性進展，2013—2018年，農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到1660萬，易地扶貧搬遷、以工代賑等重點任務扎實推進，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺實施，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，建成高標準農(nóng)田6.42億畝。新型城鎮(zhèn)化質量持續(xù)提升，1億非戶籍人口在城市落戶工作扎實推進，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.6%。

　　加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力。建設科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心，推出全面創(chuàng)新改革試驗，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導推動應用研究帶動基礎研究。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國已升至第14位。加快關鍵核心技術攻關，推進面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術研究，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，超級計算機、載人深潛、深地探測、量子通訊、國產(chǎn)航母等進入世界先進行列。

　　積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力振興實體經(jīng)濟。去產(chǎn)能工作扎實展開，綜合運用市場化、法治化等手段，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，推動“僵尸企業(yè)”出清，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，做長做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系。多措并舉降成本，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務性收費，“營改增”試點全面推開，企業(yè)用工、用能、物流等成本不斷降低。

　　全面深化經(jīng)濟體制改革，釋放市場主體活力。著力深化“放管服”改革，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，市場化法治化國際化營商環(huán)境不斷完善，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》，全球排名從2018年的第46位躍升至2019年的第31位。混合所有制改革穩(wěn)步推進，財稅、金融、投融資體制改革步伐加快，出臺《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，加大支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設。印發(fā)實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明建設基礎性、框架性制度相繼建立。全面推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。2013—2018年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物PM2.5平均濃度下降26.8%，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例增至71%。

　　著力保障和改善民生，促進發(fā)展成果共享。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，2013年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1300萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的水平。大力推進基本公共服務均等化，社會保障體系不斷健全，截至2018年底，養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已超過9.42億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已超過13.44億人。加快公共服務補短板強弱項提質量，2018年，國家財政性教育經(jīng)費支出3.69萬億元，占GDP比重連續(xù)7年保持在4%以上。推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、普惠托育服務等專項行動，擴大3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務供給。

　　這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民不忘初心、砥礪奮進的結果。成績來之不易，需要倍加珍惜。

深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的工作考慮

　　要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以深化供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持穩(wěn)字當頭，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，確保各項政策落地見效。扎實辦好自己的事，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，大力促進形成強大國內(nèi)市場，保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。擴大短板領域有效投資，加大對民間資本參與重點領域項目的支持力度。積極促進實物消費提檔升級，推進服務消費提質擴容，營造讓消費者能消費、敢消費、愿消費的消費環(huán)境。

　　突出重點難點，持續(xù)深化供給側結構性改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高糧食生產(chǎn)能力，建設現(xiàn)代糧食流通體系，確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，深入開展高標準農(nóng)田建設，大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加大對畜禽養(yǎng)殖的扶持力度，完善動物疫病防控體系。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作，強化能源科技技術攻關，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化，加快形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。

　　深化改革開放，進一步增強推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力活力。持續(xù)推進“放管服”改革，全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入開展營商環(huán)境評價。及時修訂《市場準入負面清單》，進一步放寬準入限制。在更大范圍更深層次推動國有企業(yè)混合所有制改革，研究制定深化國企混合所有制改革的具體舉措、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構的意見。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。更加注重規(guī)則等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，進一步擴大利用外資，引導境外投資健康發(fā)展，推動外貿(mào)穩(wěn)中提質。繼續(xù)深化多雙邊合作，加快推進和擴大多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和世界貿(mào)易組織改革。

　　堅定必勝信心，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。著力鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質量，織密織牢兜底保障網(wǎng)，抓緊研究接續(xù)推進減貧工作，建立解決相對貧困的長效機制。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護治理，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。加強重點領域風險防范，著力化解債務風險，強化金融系統(tǒng)風險研判和處置，切實做好穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　強化兜底保障，著力抓好各項民生和社會事業(yè)工作。發(fā)揮政府作用保基本，盡力而為、量力而行，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。細化落實就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進公共服務補短板強弱項提質量，制定完善國家基本公共服務標準。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算等制度。支持優(yōu)質普惠學前教育資源擴容建設，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深入推進產(chǎn)教融合。深入實施健康中國行動。推動家政服務業(yè)提質擴容，加快推進養(yǎng)老、托育服務體系建設，增強多層次多樣化供給能力，推動社會效益和經(jīng)濟效益協(xié)調統(tǒng)一。&

（作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）