用刺激需求來解決當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)問題是無效的時(shí)間： 2020-03-04信息來源：國是直通車 2020-03-02　作者：劉尚希 李曉喻　責(zé)編：qgy 陳昊星

這可能是中國經(jīng)濟(jì)近年來最冷的一個(gè)春天。

疫情之下，不僅消費(fèi)需求承壓，餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)急劇降溫，制造業(yè)也因大批企業(yè)不能及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨沖擊。

中國應(yīng)當(dāng)再推大規(guī)模刺激政策穩(wěn)增長嗎？全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希接受中新社國是直通車專訪時(shí)表示，面對疫情，用刺激需求來解決當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)問題是無效的。當(dāng)前，需要以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向進(jìn)行政策調(diào)整，推動(dòng)各項(xiàng)政策形成合力，不失時(shí)機(jī)大力推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。

靠刺激需求穩(wěn)經(jīng)濟(jì)是緣木求魚

國是直通車：現(xiàn)在有人認(rèn)為應(yīng)該推出新一輪大規(guī)模需求刺激政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，您怎么看？

劉尚希：這種想法顯然還是基于過去條件下的形勢，按照以前的邏輯去考慮問題，比如需求不足，那就刺激需求。但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要問題不是出在需求端，而是出在供給端，是要素供給（尤其是勞動(dòng)力復(fù)工）受到疫情沖擊，人流、物流堵點(diǎn)沒有完全打通，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)缺乏必要的條件。在這種情況下，用刺激需求來解決勞動(dòng)力供給不足、物流不暢、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難等問題是無效的，是在緣木求魚。

國是直通車：那么您認(rèn)為要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，政策應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

劉尚希：眼下最重要的是如何更加精準(zhǔn)、科學(xué)地解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中存在的障礙，實(shí)現(xiàn)人流、物流在疫情條件的充分流動(dòng)，保證企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情是當(dāng)前最重大的公共風(fēng)險(xiǎn)，但不同地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)不一樣，那么，各地就需要以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向進(jìn)行有針對性的政策調(diào)整，做到科學(xué)防控。

所謂科學(xué)防控，就是風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的手段應(yīng)當(dāng)相互匹配、協(xié)調(diào)。如果應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際需要，“高射炮打蚊子”，那就會(huì)付出不必要的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，產(chǎn)生新的衍生風(fēng)險(xiǎn)；反過來，如果疫情風(fēng)險(xiǎn)很大，而應(yīng)對措施力度不匹配，那么，疫情風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)反彈。

因此，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于用好“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向”這個(gè)基本方法，去動(dòng)態(tài)分析和精準(zhǔn)評估風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)究竟是什么樣的，然后動(dòng)態(tài)調(diào)整我們的疫情防控措施，使之節(jié)奏合適、力度合理。這樣的動(dòng)態(tài)分析應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行，依據(jù)人員行為數(shù)據(jù)揭示出潛在的高風(fēng)險(xiǎn)人員，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)充分利用起來。需要采取新的疫情防控模式，強(qiáng)化“后臺(tái)”的分析監(jiān)測能力，弱化“前臺(tái)”的人海戰(zhàn)術(shù)，代之以無感監(jiān)測的數(shù)字儀器設(shè)備。政府加大數(shù)字儀器設(shè)備和數(shù)字技術(shù)服務(wù)的采購，也是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措，還能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，也有利于當(dāng)前穩(wěn)增長。

針對現(xiàn)行的疫情防控方式方法也需要不斷總結(jié)、相互交流，并不斷更新疫情防控方式方法的新本版，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)對。比如隔離，大家都宅在家是物理上的隔離，其實(shí)注意個(gè)人防護(hù)，戴口罩勤洗手，遠(yuǎn)程辦公等等也都屬于廣義的“隔離”。實(shí)施廣泛的社會(huì)動(dòng)員，其重點(diǎn)應(yīng)從“宅在家”靜態(tài)隔離轉(zhuǎn)向“動(dòng)而不染”的動(dòng)態(tài)隔離。怎么才能讓防疫措施更科學(xué)、更優(yōu)化，避免付出不必要的、過高的代價(jià)，這是值得思考和研究的。

當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

國是直通車：中央前段時(shí)間提出，宏觀政策節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響。就財(cái)政政策而言，您認(rèn)為多大的力度是合適的？

劉尚希：財(cái)政的任務(wù)首先是為抗擊疫情提供強(qiáng)有力的資金保障，確保不因?yàn)橘Y金問題影響疫情防控。但這并不意味著財(cái)政就要“敞口花錢”，也需要有明確邊界和標(biāo)準(zhǔn)，不能說所有和疫情防控相關(guān)的資金都要由財(cái)政全部包攬，或者說由中央財(cái)政包攬。

比如現(xiàn)在國家對新冠肺炎確診患者實(shí)行免費(fèi)救治，那疑似患者和進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察的這部分人，有的集中隔離，有的居家隔離，其涉及的費(fèi)用，如吃、住、用、檢測的費(fèi)用怎么辦？是統(tǒng)統(tǒng)由政府埋單，還是適當(dāng)分擔(dān)？這里涉及很多具體的邊界范圍和標(biāo)準(zhǔn)問題，也需要進(jìn)一步明確。

另外，2月很多省份的財(cái)政收入同比會(huì)有明顯負(fù)增長，財(cái)政收支缺口會(huì)比以往顯著擴(kuò)大，3月份也不容樂觀，依靠疫情結(jié)束后的恢復(fù)性增長可否彌補(bǔ)疫情期間的減收，這是一個(gè)大問號。因此，現(xiàn)在最重要的是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，針對不同地方、不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)評估風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向?qū)χС鰞?yōu)先級做個(gè)排序，風(fēng)險(xiǎn)等級高的先給予保障。比如當(dāng)前小微企業(yè)受沖擊嚴(yán)重，那財(cái)政就優(yōu)先滿足支持小微企業(yè)；有的疫情防控物資還是供不應(yīng)求，那財(cái)政就在這些方面加大投入力度。

國是直通車：您剛才提到今后財(cái)政收支缺口會(huì)進(jìn)一步加大，這種壓力怎么緩解？今年中國會(huì)提高赤字率到3%或者更高嗎？

劉尚希：赤字適當(dāng)增加不可避免，但赤字率究竟提高到多少，現(xiàn)在不好預(yù)計(jì)。這個(gè)問題取決于兩方面因素，一個(gè)是財(cái)政收支缺口究竟會(huì)有多大，另一個(gè)是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度能有多大。如果支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度足夠大，能夠多省出一部分資金，那赤字率上調(diào)幅度就可以小一些。

我不贊成動(dòng)不動(dòng)就要求上調(diào)赤字率。實(shí)際上，隨著支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在一般公共預(yù)算規(guī)模達(dá)到20多萬的盤子，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)才是更重要也更關(guān)鍵的問題。在這方面，近年來雖然有進(jìn)展，但資金配置還是不夠合理，有的地方不夠花，有的地方又花不完，資金緊張和浪費(fèi)、閑置并存。不解決這個(gè)問題，就不能讓資金真正用在刀刃上，提高使用效益。

平時(shí)要做這件事并不容易，因?yàn)樯婕胺椒矫婷胬?，要達(dá)成共識(shí)難度比較大。疫情以及減稅降費(fèi)需要過緊日子，實(shí)際上是給了調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)一個(gè)有利的契機(jī)，應(yīng)該好好抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

減稅降費(fèi)不是稅率“一減就靈”

國是直通車：最近政府出臺(tái)了不少針對小微企業(yè)的減稅降費(fèi)措施，您認(rèn)為這些措施是否應(yīng)該長期化？減稅降費(fèi)今后怎樣才能讓企業(yè)更好受益？

劉尚希：現(xiàn)在重要的是把已出臺(tái)的政策措施先落實(shí)好。實(shí)際上，減免增值稅究竟能給企業(yè)帶來多少實(shí)惠還有待觀察。因?yàn)樵鲋刀愑袀€(gè)特點(diǎn)，它是個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，下一環(huán)節(jié)需要上一環(huán)節(jié)的發(fā)票。如果給特定的行業(yè)、企業(yè)減免增值稅，那么它下游的行業(yè)企業(yè)會(huì)因?yàn)槟貌坏缴嫌喂?yīng)商的發(fā)票而加重稅負(fù)，或者轉(zhuǎn)而選擇其他能開出發(fā)票的上游供應(yīng)商進(jìn)行合作。這樣一來，企業(yè)雖然被減免了增值稅，但受惠還是會(huì)打折扣。如果進(jìn)項(xiàng)稅不能做相應(yīng)的配套處理，享受減稅待遇的企業(yè)可能反而會(huì)加重負(fù)擔(dān)。

所以，通過增值稅來減稅并不是稅率“一減就靈”。更能讓企業(yè)獲益的方式，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是增值稅“即征即退”，征稅之后再及時(shí)還給企業(yè)，這樣企業(yè)可以切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，也不影響下游企業(yè)抵扣，比降低稅率的方式更有效。不過，這種方式會(huì)顯著加大稅務(wù)管理的工作量，需要有大數(shù)據(jù)來支撐。

國是直通車：目前資金鏈緊張是不少企業(yè)最大的困擾，您認(rèn)為在支持企業(yè)方面，財(cái)政政策怎么才能更加積極有為？

劉尚希：應(yīng)當(dāng)用“政策組合”的辦法。比如除了稅費(fèi)減免，還可以進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，采取直接或間接的方式給企業(yè)減負(fù)，把保障企業(yè)生存、減少倒閉作為首位任務(wù)。另外，除了財(cái)政政策發(fā)力，如果銀行方面能適當(dāng)減輕企業(yè)償還壓力，也可以緩解資金鏈緊張。

實(shí)際上，政策組合不只是部門行為之間的相互協(xié)調(diào)、彼此配合，而是要把多個(gè)政策有機(jī)組合為一個(gè)大政策，不只是財(cái)政和貨幣政策，還應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社保等各項(xiàng)公共政策都應(yīng)該形成不同類型和層次的政策組合，這樣才能真正形成政策合力?，F(xiàn)在我們看到的更多是某個(gè)部門單獨(dú)出臺(tái)一項(xiàng)政策，或者是某個(gè)部門來牽頭，多個(gè)部門共同發(fā)文，這種形式上的協(xié)調(diào)難以真正形成科學(xué)的組合政策。在這方面，需要有更高層面的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。&