抑制產(chǎn)能過剩需要選好政策著力點時間： 2014-04-22信息來源：王岳平　作者：admin　責(zé)編：

   

  判斷市場需求具體多少，這是企業(yè)的事情，政府要做的事情是：從長期來看，解決產(chǎn)能過剩要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，要擺脫對加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，實施突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略；從近期來看，應(yīng)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低退出障礙，建立健全優(yōu)勝劣汰的機制。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的依據(jù)也不應(yīng)該是產(chǎn)能過剩，而應(yīng)該是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 
 
   在金融危機背景下，中國產(chǎn)能過剩問題全面爆發(fā)。

   但是，產(chǎn)能過剩問題非常復(fù)雜，由于經(jīng)濟周期性、技術(shù)進(jìn)步和比較優(yōu)勢變化等原因，以及企業(yè)對未來行業(yè)的預(yù)期等，都導(dǎo)致一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。但同時，產(chǎn)能過剩也是推動競爭和結(jié)構(gòu)升級的重要動力。因此，對于產(chǎn)能過剩問題，政府需要選好政策著力點，而不應(yīng)一刀切。

  我國面臨全面產(chǎn)能過剩的壓力

   一方面，當(dāng)前產(chǎn)能過剩是全球性的；另一方面，我國面臨的產(chǎn)能過剩又是全面性的。這與后發(fā)國家的興起、全球分工格局和我國參與全球化的模式有關(guān)。

   隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球分工深化，發(fā)達(dá)國家將重點放到研發(fā)、設(shè)計、品牌和營銷渠道等高附加值環(huán)節(jié)，而將關(guān)鍵部件和設(shè)備的生產(chǎn)放到韓國等比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，發(fā)展中國家則主要承擔(dān)勞動密集型環(huán)節(jié)或部件的加工生產(chǎn)。加工制造環(huán)節(jié)由于進(jìn)入門檻低，發(fā)展中國家成為加工制造環(huán)節(jié)的主體，一方面，產(chǎn)能擴張很快，另一方面，在價值鏈中的地位也越來越低，利潤來源越來越轉(zhuǎn)向兩端，形成所謂“微笑曲線”。

   在傳統(tǒng)模式之下，由于資本和技術(shù)的不斷積累，企業(yè)逐步提高研發(fā)和設(shè)計能力，并形成自己的品牌和渠道，發(fā)展重心也逐步由加工制造向兩端延伸，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不斷提高。在全球化條件下，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家有固化在加工制造環(huán)節(jié)的傾向，一方面，使得工業(yè)所占比重很高，產(chǎn)能普遍過剩，利潤空間很小；另一方面，由于能源資源消耗少、污染小、附加值高的研發(fā)、設(shè)計、咨詢、營銷、供應(yīng)鏈管理、物流等高端環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求外溢，國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以快速發(fā)展，進(jìn)一步制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

   在內(nèi)源性增長部分，投資帶動能源原材料重工業(yè)的快速增長，再加上國內(nèi)資源價格和環(huán)境成本偏低，能源原材料產(chǎn)能也得到快速擴張。即使是最近國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的新能源領(lǐng)域，也出現(xiàn)了產(chǎn)能快速擴張面臨“過?！钡木置妗Ｒ虼?，我國產(chǎn)能過剩是全面的，尤其是在經(jīng)濟低谷的時候，產(chǎn)能過剩矛盾更為突出。

   產(chǎn)能過剩問題非常復(fù)雜，不能一言以概之

   生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟下經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。其中，既有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的原因，也有經(jīng)濟周期和企業(yè)之間正常漲落的因素。在需求長期看好的大背景下，為避免喪失市場機會，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求。而需求還會出現(xiàn)周期性的波動，尤其是像今天這種大的周期性調(diào)整時期，與波峰時期相比，產(chǎn)能過剩是必然的。同時，某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩可能是結(jié)構(gòu)性的，往往是某些細(xì)分市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而另一些細(xì)分市場卻出現(xiàn)產(chǎn)能不足。處于細(xì)分市場產(chǎn)能過剩的企業(yè)與新進(jìn)入者相比也不一定就有足夠的優(yōu)勢。也正是由于產(chǎn)能過剩，蘊含著推動競爭和結(jié)構(gòu)升級的動力。

   因此，對產(chǎn)能過剩，不能一言以概之。要看是什么時候產(chǎn)能過剩？什么樣的產(chǎn)能過剩？是什么原因?qū)е碌漠a(chǎn)能過剩？針對怎樣的市場過剩？尤其是從產(chǎn)能過剩形成原因來看，過去一段時期為什么在有人認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩的條件下，還有那么多企業(yè)進(jìn)入？

   其一，有可能沒有產(chǎn)能過剩，人們所說的產(chǎn)能過剩只不過是與想像中的需求相比。其二，相對于需求而言，確實是產(chǎn)能過剩，但由于人為降低了企業(yè)相關(guān)成本，使得企業(yè)可以在低于正常水平的開工率的情況下生存。其三，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力，具有先進(jìn)生產(chǎn)水平的產(chǎn)能需要針對未來需求不斷進(jìn)入，有可能高于目前的需求規(guī)模；而過時的產(chǎn)能未必能夠滿足未來的需求、是需要真正淘汰的產(chǎn)能。其四，還要看產(chǎn)能過剩是針對國內(nèi)市場的產(chǎn)能過剩，還是針對國際市場的產(chǎn)能過剩？更準(zhǔn)確地說要看在國際市場上是否有競爭能力。在國際市場上，即使產(chǎn)能過剩，但如有競爭能力或競爭能力是上升的仍然可以生存。

   同時，上述因素并不是孤立的存在，比如許多行業(yè)的進(jìn)入門檻過低，再加上人為降低了資源投入、環(huán)境等成本，就有可能放大對原材料工業(yè)的需求，有了這樣的需求，本該淘汰的落后產(chǎn)能就有了生存的空間。

   支持突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是更好的切入點

   當(dāng)前，產(chǎn)能過剩被作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。但產(chǎn)能過剩又這么復(fù)雜，有時甚至都很難說判斷是否準(zhǔn)確?？梢哉f，產(chǎn)能的形成是企業(yè)根據(jù)市場信號做出反應(yīng)的結(jié)果，關(guān)鍵是“市場信號”是否準(zhǔn)確、是否充分；同時，也需要用動態(tài)的眼光來考察。對比較優(yōu)勢下降的行業(yè)，過剩的產(chǎn)能是需要轉(zhuǎn)移或者淘汰的；而對于比較優(yōu)勢上升的行業(yè)，是如何提高國際競爭力、走向國際市場來釋放過多產(chǎn)能的問題；對增長性行業(yè)，當(dāng)前短暫時期的產(chǎn)能過剩也是正常。

   從對產(chǎn)能過剩的判斷能力來看，企業(yè)比政府更能判斷是否產(chǎn)能過?；蚰男┊a(chǎn)能過剩，并對因此產(chǎn)生的誤判而負(fù)責(zé)。曾幾何時，我們出現(xiàn)過新建電廠一個都不批，隨后電力供應(yīng)緊張；也出現(xiàn)過現(xiàn)實經(jīng)濟表現(xiàn)超出政策預(yù)期。一方面，生產(chǎn)能力擴張很快，另一方面，市場需求也超過預(yù)期。也正因為如此，國家一方面執(zhí)行比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新開工項目，實際上是控制了國家能夠嚴(yán)格調(diào)控的大型企業(yè)、大型項目；而民營企業(yè)、中小型項目則對市場能夠做出靈活響應(yīng)，使得近幾年我國鋼鐵等一些原材料行業(yè)中大型企業(yè)發(fā)展較慢，而小規(guī)模企業(yè)發(fā)展快，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的尷尬局面。

   判斷市場需求具體多少，這是企業(yè)的事情，政府要做的事情是：從長期來看，解決產(chǎn)能過剩要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，要擺脫對加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，實施突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)（即突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)）和加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略；從近期來看，應(yīng)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低退出障礙，建立健全優(yōu)勝劣汰的機制。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的依據(jù)也不應(yīng)該是產(chǎn)能過剩，而應(yīng)該是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  相關(guān)建議

   第一，著力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

   要解決產(chǎn)能過剩問題，需要與提高國際分工地位，改變我國第二產(chǎn)業(yè)比重過大、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和能源資源環(huán)境壓力加劇等問題統(tǒng)籌起來，就是要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱的制約，加快相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。

   第二，針對行業(yè)特性，制定“去過剩產(chǎn)能化”政策。

   對于一般性加工制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，應(yīng)主要通過市場機制來解決。但政府可以利用市場約束加強的機遇，通過強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、補貼淘汰產(chǎn)能、幫助解決下崗職工安置問題等方式，加快淘汰落后設(shè)備和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；同時，這也是支持領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)企業(yè)重組以及提高產(chǎn)業(yè)集中度的有利時機。

   對于基于要素成本價格扭曲條件下形成的產(chǎn)能過剩，如資源價格被低估、環(huán)境成本沒有計足，而導(dǎo)致存在大量的技術(shù)水平低、工藝落后的資源型行業(yè)，既需要理順價格，更需要通過必要的政策和法律手段來進(jìn)行糾正。要嚴(yán)格環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。

   對面臨市場困境的出口導(dǎo)向型行業(yè)，一方面，要鼓勵多方位開拓市場，另一方面，要積極開拓國內(nèi)市場，引導(dǎo)并實行某種程度的自我貿(mào)易約束，如控制對國別的出口增速，防止出口數(shù)量增長過快和國內(nèi)企業(yè)之間的低價競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)“反傾銷”等貿(mào)易摩擦。

   第三，改進(jìn)宏觀管理方式，提高宏觀管理水平。

   健全行業(yè)信息發(fā)布制度。完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析和信息引導(dǎo)。

   對于過剩行業(yè)，不能簡單地進(jìn)行總量控制，而是要采取“淘汰落后”與“鼓勵先進(jìn)”相結(jié)合的方式。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵聯(lián)合重組、促進(jìn)研究開發(fā)和技術(shù)改造等，提高國際競爭能力。既要為現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件，也要為高起點的后進(jìn)入者留下空間。

   建立健全淘汰落后和產(chǎn)業(yè)退出機制。包括對下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)及再就業(yè)補貼，協(xié)調(diào)處理銀行貸款呆壞賬問題，對淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行補貼等。

                                             責(zé)任編輯： 萬千