“擴大內(nèi)需將成為拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展主要動力”時間： 2014-04-22信息來源：佚名　作者：admin　責編：

 
與往年不同,今年大批的農(nóng)民反季節(jié)南下打工,這與去年此時農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)潮形成了鮮明對比。

    隨著農(nóng)民收入和就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn),整個農(nóng)業(yè)形勢也趨于穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)業(yè)部估計,今年全年糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高,實現(xiàn)近40年來首次連續(xù)6年增產(chǎn)。

    “今年農(nóng)民收入增幅預(yù)計在6%左右,這主要受農(nóng)產(chǎn)品價格回升和農(nóng)民工就業(yè)回暖的影響。”11月30日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠對本報記者分析說。

    目前,農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委等部門正在抓住農(nóng)業(yè)趨穩(wěn)的形勢以及國家實施經(jīng)濟刺激政策的契機,大力加強農(nóng)田水利投資等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宋洪遠在中央經(jīng)濟工作和中央農(nóng)村工作會議前夕,接受了本報記者的專訪。

    今年總體好于預(yù)期

    《21世紀》:今年農(nóng)業(yè)的總體形勢怎么樣?有什么特點?

    宋洪遠:2009年我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和往年相比最大的不同就是背景,2009年是在全球金融危機的大背景下運行的,中央及時采取的一系列措施對于農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、較快發(fā)展起到了作用。在這樣的背景和政策安排下,今年整個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體好于預(yù)期。

    對于今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟運行的過程和態(tài)勢,可以概括為四句話:第一季度,跌入谷底;第二季度,止跌回穩(wěn);第三季度,企穩(wěn)向好;全年能夠?qū)崿F(xiàn)保增長、促增收目標。

    今年突出的特點是農(nóng)業(yè)發(fā)展好于預(yù)期。主要有以下表現(xiàn):一是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)6年豐收,這是新中國成立以來都沒有過的。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)連續(xù)6年增幅在6%以上,這主要受農(nóng)產(chǎn)品價格回升和農(nóng)民工就業(yè)回暖的影響。第三個好于預(yù)期的是農(nóng)村勞動力就業(yè),原先預(yù)計金融危機對農(nóng)民工就業(yè)沖擊最大,但現(xiàn)在看來農(nóng)民工就業(yè)形勢好于預(yù)期。

    《21世紀》:農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢于工業(yè)的慣性有沒有改變?

    宋洪遠:除了上述幾個特點外,還應(yīng)注意到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的一個好的變化,即工業(yè)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。首先,從工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度看,過去工業(yè)增長速度大大快于農(nóng)業(yè),今年增長速度的差距縮小了;其次,農(nóng)村消費市場不斷擴大,過去幾個月,農(nóng)民消費水平增長幅度明顯快于城市;再次,農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于二、三產(chǎn)業(yè),這在過去也是很少見的。

    《21世紀》:糧食連年增產(chǎn),會否導(dǎo)致增產(chǎn)不增收,農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大?

    宋洪遠:今年的糧食豐收改變了農(nóng)產(chǎn)品供需狀況,給農(nóng)產(chǎn)品價格帶來了一定的下行壓力,但二者并不是簡單的一一對應(yīng)的線性關(guān)系,影響農(nóng)產(chǎn)品價格的因素還有很多。但是,既然看到了農(nóng)產(chǎn)品價格的下行壓力,就要采取一些穩(wěn)定價格和市場的措施,以保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    內(nèi)需將是農(nóng)業(yè)發(fā)展主動力

    《21世紀》:明年的農(nóng)業(yè)最需要解決的問題是什么?

    宋洪遠:我個人認為,在目前的情況下,明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不宜采取過大的整飭措施,還是以保穩(wěn)定為主要目標,一方面要保持政策的穩(wěn)定性,另一方面糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定。

    提出穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的要求基于三個理由,首先,糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收,在這樣一個高增長、高基數(shù)的態(tài)勢下,繼續(xù)向上提升比較困難;其次糧食豐收使農(nóng)產(chǎn)品的供需在一定程度上過剩,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有利于穩(wěn)定價格、穩(wěn)定市場;第三,任何市場價格波動都是有規(guī)律的,指揮生產(chǎn)也要尊重規(guī)律,過去糧食生產(chǎn)是5年一個周期,現(xiàn)在出現(xiàn)連續(xù)6年豐收,干擾了周期,因此政策應(yīng)該把保持穩(wěn)定作為目標。

    《21世紀》:是因為明年的農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些不確定性?

    宋洪遠:是的。其一,宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢仍不明朗。目前,一種觀點認為中國經(jīng)濟困難還沒有過去,農(nóng)產(chǎn)品需求可能萎縮,價格下行壓力大;而另一種觀點認為,經(jīng)濟增長強勁反彈,貨幣流動性過剩,可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱,引發(fā)新一輪通脹。這兩種情況對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進農(nóng)民持續(xù)增收都不利。其二,今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多;其三,今年以來,城鄉(xiāng)收入差距又出現(xiàn)了擴大跡象;其四,國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴峻。上述都是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

    《21世紀》:有人建議出口農(nóng)產(chǎn)品來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,維護農(nóng)民利益,可行嗎?

    宋洪遠:通過出口來解決國內(nèi)糧食豐收問題,當前看也有壓力。因為國際農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi),因此,出口對農(nóng)民增收的影響也無從談起。

    目前外需仍疲軟,農(nóng)產(chǎn)品出口增加的空間很小。改革開放以來,我國對外貿(mào)易依存度不斷增加,2008年我國外貿(mào)依存度達到58%,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例接近20%。但是,國際金融危機的爆發(fā),外貿(mào)大幅度萎縮,農(nóng)業(yè)出口也遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護主義盛行,貿(mào)易摩擦增多,對農(nóng)業(yè)而言,對外出口的拉動作用將不斷減弱,擴大內(nèi)需,將成為拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力。

    《21世紀》:目前農(nóng)村勞動力外出打工仍在增加,明年經(jīng)濟進一步回升是否會出現(xiàn)更大的民工荒?

    宋洪遠:在經(jīng)濟運行不穩(wěn)定時,就業(yè)出現(xiàn)波動情況是正常的,我們必須慎重地觀察它是否轉(zhuǎn)折期的一個必然表現(xiàn),民工短缺現(xiàn)象是地區(qū)性的、行業(yè)性的。目前,農(nóng)村勞動力在總體上還是過剩的、還是需要轉(zhuǎn)移,但是在具體的區(qū)域和行業(yè)情況可能有所不同。因此,在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的政策中,要把就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

    明年“三農(nóng)”投入仍將大幅增長

    《21世紀》:農(nóng)業(yè)發(fā)展每年都有一個特別的話題,像農(nóng)民收入、農(nóng)村水利建設(shè)、合作社等等,那么明年會關(guān)注哪些重要議題?

    宋洪遠:構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、完善財政支持農(nóng)業(yè)體系、完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策體系、推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新都很重要。

    實質(zhì)上關(guān)注某一個問題并不代表一年只做這一件事,之所以重點關(guān)注這一問題是因為在某一個特殊背景下,需要集中地研究解決相關(guān)問題的思路,集中出臺解決問題的有關(guān)政策和措施。例如2004年提出的增加農(nóng)民收入的議題現(xiàn)在依然很重要,之所以特別強調(diào)是與當時的背景有關(guān),并不是說這件事下一年就不重要了。

    《21世紀》:今年中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元,比上年增加1206億元,明年還會快速增長嗎?

    宋洪遠:有可能。今年的財政收入仍在增長,這給明年中央財政大量投入農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)。近幾年中央財政對于“三農(nóng)”的投入不斷增加,2006年3397億元,2007年3917億元,2009年7161億元,比2008年增長了20.2%,四年翻一番。按照現(xiàn)在的數(shù)字,2010年仍有可能大幅增長。

    國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵是要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),不應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)繼續(xù)為城市發(fā)展作出犧牲。因此,在靠市場推動的同時,更要靠政府推動來加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的是要推動中西部地區(qū)發(fā)展,因為越是落后地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距越大。

    《21世紀》:越往西部,中央投資的農(nóng)村項目的地方配套資金越低,這個問題該怎么解決?

    宋洪遠:首先是中央制定好政策,逐步取消地方配套資金。

    然后在具體的操作上,要加強資金管理。其次要落實試點單位,強化落實措施,在具體實施過程中,應(yīng)該整合資金實施一攬子計劃。

    不同地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展水平上都存在差距,發(fā)展路徑和面臨的問題也會不同,因此制定和實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展政策要注意區(qū)域差別。

    《21世紀》:在個別地方,耕地占用稅有被占用的現(xiàn)象,如何解決?

    宋洪遠:耕地占用稅是用地單位繳納的,旨在保護耕地,補償農(nóng)民。我們的政策要求耕地占用稅新增收入全部用在農(nóng)業(yè)上。

    根據(jù)2009年9月農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對12個省的117個縣的問卷調(diào)查,2009年耕地占用稅收入預(yù)計比上年增長11.8%,其中用于農(nóng)業(yè)部分預(yù)計增長21.1%,占耕地占用稅62.6%,比上年提高4.8個百分點。有3個省在耕地占用稅收入沒有增加的情況下,大幅度提高了用于農(nóng)業(yè)的比重,但是也有6個省份存在耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)比重下降的問題。

    同時發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)由于耕地占用稅收入與其他收入“捆綁”使用,使得支出方向難以區(qū)分。這些問題需要加快解決,維護農(nóng)民和農(nóng)村的利益。

                                            責任編輯：  萬千