中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵解讀時(shí)間： 2014-04-22信息來源：盛廣耀　作者：admin　責(zé)編：

 

     加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度前提；促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是區(qū)域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇；推進(jìn)集約型的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容；社會(huì)和諧是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的基本要求。

   ２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

   筆者認(rèn)為，具體到城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵應(yīng)該包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

   一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化道路

   加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度前提。

   在城鎮(zhèn)化過程中，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設(shè)置資源要素合理流動(dòng)的阻礙，又要防止脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，僅憑個(gè)人意志“拔苗助長(zhǎng)”式的城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重市場(chǎng)選擇、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制是防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)偏差最有效的手段。

   當(dāng)然，市場(chǎng)不是萬能的，城鎮(zhèn)化需要市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。因此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程管理應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用；城鎮(zhèn)化的質(zhì)量管理則需要發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能。

   推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，建立市場(chǎng)化的城市發(fā)展機(jī)制和科學(xué)合理的組織調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的人口、資源、資金、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供制度保障，建立和完善城市發(fā)展的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，通過市場(chǎng)體系的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)體系的完善。政府要轉(zhuǎn)變職能，主要承擔(dān)公共投資、公共服務(wù)、公共管理的職能，加強(qiáng)公共產(chǎn)品領(lǐng)域建設(shè)。

   由于市場(chǎng)的內(nèi)在缺陷，政府必須要在區(qū)域與城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等方面發(fā)揮不可替代的作用。通過政府適當(dāng)有效的宏觀調(diào)控，用規(guī)劃、財(cái)稅、行政等手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

   二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

   促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是區(qū)域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。

   從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的理論來看，在城鎮(zhèn)化初期，區(qū)域城市的發(fā)展主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增長(zhǎng)；在城鎮(zhèn)化中前期，大城市對(duì)周邊中小城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)；在城鎮(zhèn)化中后期，區(qū)域內(nèi)城市群體逐步形成壯大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。

   大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模模式，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域模式，是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的集中型城鎮(zhèn)化與分散型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

   促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要從區(qū)域的整體出發(fā)，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，加強(qiáng)區(qū)域功能整合，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市群體的互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的各自比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類城市根據(jù)自身特點(diǎn)，合理定位城市功能，促進(jìn)城市間的分工協(xié)作。

   要發(fā)揮城市間互補(bǔ)的綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大城市的輻射擴(kuò)散作用，以大帶小，既克服大城市發(fā)展中的局限性，使大城市獲得更廣闊的發(fā)展空間和基礎(chǔ)支撐，又使中小城市獲得集聚和增長(zhǎng)的動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

   三、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

   推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要措施，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。

   推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，把“三農(nóng)”發(fā)展與城市發(fā)展結(jié)合起來，建立起地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。

   推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，重在創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營(yíng)造城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境。通過建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)分割、相互脫節(jié)的發(fā)展模式，使城鎮(zhèn)化成為城鄉(xiāng)之間互相吸收發(fā)展要素、相互融合、共同發(fā)展的過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向、互動(dòng)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，改變城鄉(xiāng)分割的體制、城鄉(xiāng)分治的做法和重城輕鄉(xiāng)的傾向，通過改革城鄉(xiāng)體制，把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，既要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，又要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

   只有推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，打破歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；只有積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，從根本上改變城鄉(xiāng)利益不平等狀況，調(diào)整和規(guī)范城鄉(xiāng)管理體制，才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入，弱化乃至最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

   四、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是保護(hù)資源環(huán)境、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

   推進(jìn)集約型的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容。

   在城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)協(xié)調(diào)起來，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，節(jié)約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從以外延擴(kuò)張為主的粗放型向以內(nèi)涵增長(zhǎng)為主的集約型轉(zhuǎn)變。

   要立足中國(guó)的基本國(guó)情，汲取國(guó)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到高效利用和節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)境友好的集約型城鎮(zhèn)，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，重視城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不好大喜功、互相攀比，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

   五、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是社會(huì)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

   社會(huì)和諧是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的基本要求。

   推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就是要尊重城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化中的主體地位，協(xié)調(diào)城市不同群體之間的利益關(guān)系，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，使包括進(jìn)城農(nóng)民、失地農(nóng)民和低收入市民等各類社會(huì)群體均享受到城市發(fā)展的成果；就是要在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會(huì)保障體系，使全體居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權(quán)利；就是要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，把進(jìn)城農(nóng)民作為城市的平等市民，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中要認(rèn)真考慮他們的社會(huì)需求，并積極引導(dǎo)他們適應(yīng)城市社會(huì)，改變?cè)械囊庾R(shí)、行為方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化。

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