財政進退失據(jù)需從制度層面糾正時間： 2014-04-22信息來源：佚名　作者：admin　責編：

  
 
根據(jù)財政部數(shù)據(jù),全國1-11月累計已經(jīng)完成財政收入63393億元,同比增長9.2%,完成預算的95.7%。全國財政支出56235億元,同比增長22.7%。收支相抵,財政目前有7157.13億元的盈余。與年初的財政預算安排相比,前11個月僅完成全年開出計劃的73.8%。這樣,年底突擊花錢似乎在所難免,僅12月一個月,全國財政部門要突擊花掉2萬億元。

    簡單計算一下可知,前11個月全國財政月均支出是5112億元,即使是考慮年中要多花掉一部分錢,例如按多出月均支出40%計算,12月份支出也就7100多億元,還有節(jié)余13000億元左右。但問題是,這13000億元現(xiàn)在可能又將成為財政部門年底突擊花錢的饕餮大餐,從以往財政部門的年終花錢速度看,這是毋庸置疑的。與此同時,如果12月財政收入規(guī)模維持在5000億元左右(這一數(shù)字很可能是低估的,從今年4月份開始,月度財政收入就沒有低于這一數(shù)值的,何況12月份財政也存在年底回收資金),那么全年財政收入增速超過10%將無任何問題。

    在今年中國經(jīng)濟艱難復蘇的進程中,一方面是財政收入的“保八”無憂和“爭十”有望,而企業(yè)經(jīng)營效益和居民收入增長并不樂觀,宏觀稅賦環(huán)境惡化,財政收入再次跑贏企業(yè)效益和居民收入,企業(yè)和居民的“實惠”被財政侵占;另一方面卻是國庫里大把的鈔票存在著花錢壓力,單月2萬億元的財政支出卻正在上演。在歐美許多國家目前還在為財政花錢太多引發(fā)巨大赤字所煩惱的同時,中國財政部門卻要為大量的鈔票沒有花出去而煩惱。這種具有中國特色的財政收支模式無疑讓全球各國乍舌!

    為何一到年底就會“突擊花錢”呢?在我們看來,這種年底突擊花錢的弊病從根本上還是在于中國財政制度的嚴重缺陷。年底突擊花錢實際上反映的是財政預算收支之間出現(xiàn)了巨大的差距,這實際上表明財政部門的預算做得太有水分了!現(xiàn)代公共財政預算追求的是四個基本目標,即:總額控制、配置效率、運作效率和財政問責。而中國目前財政預算的問題是僅有總額控制,其他幾項基本上都是虛設的,更談不上問責了。

    正是在這種財政預算模式下,一旦某單位或部門不能在今年將預算資金花完,那么明年要想再獲取今年同等甚至更高的經(jīng)費,將是十分困難的,因為今年的花錢基數(shù)將是明年預算的一個重要考量。另一方面,倘若某單位或部門要將這些資金用完,年底突擊花錢又是不可避免的,但關鍵是這些資金是否真正用到了刀刃上,是否認真考慮了花錢的效果。而目前公共財政仍遠離“陽光化”,支出并不透明,審計署的事后監(jiān)督也只是從程序上來審,并不能判定財政支出的效率與合理性。如此,許多單位突擊花錢更多的是“為了花錢而花錢”,大搞公款吃喝、公費旅游、建造高檔樓堂館所等等。顯然,中國財政陷入了一個進退失據(jù)的怪圈。

    人們對財政持懷疑態(tài)度實際上是質疑花錢的不透明,質疑這些納稅人的血汗錢被鋪張浪費掉了!如果能突擊花錢惠民,那老百姓當然是舉雙手贊成的?，F(xiàn)實情況是,在財政支出規(guī)模膨脹的同時,公共產(chǎn)品供給卻始終嚴重不足,教育、醫(yī)療、保障房建設等民生領域在財政大盤子中的比重仍停留在一個較低水平。中國財政制度的嚴重缺陷,既表現(xiàn)為事前財政預算編制的粗放,也表現(xiàn)為事中、事后財政花錢的不透明和監(jiān)管滯后,中國財政現(xiàn)實中已陷入進退失據(jù)的境地。只要公共財政不“陽光化”,這種突擊花錢的現(xiàn)象就將愈演愈烈,這不僅僅是對納稅人權利的不尊重,更是對國家財富的濫用和浪費!

                                       責任編輯： 萬千