中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)與未來政策走向時(shí)間： 2016-06-29信息來源：安曉明　作者：hjr_admin　責(zé)編：

　　摘要：黨的十八大以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整?？梢灶A(yù)見，未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度將增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總效率將進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局趨于優(yōu)化。要形成這種良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在未來的政策方向中，要構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，防范區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放過程中的內(nèi)部沖突和外部風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注邊緣地區(qū)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：跨區(qū)域協(xié)調(diào)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放；區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局
　　中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—5766（2015）05—0010—08 收稿日期：2015—07—10
　　作者簡(jiǎn)介：安曉明，女，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（鄭州 450002）。
　　DOI:10.14017/j.cnki.2095-5766.2015.0108
 
　　黨的十八大以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性問題突出，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。大國(guó)和平崛起，更加積極、主動(dòng)地走向世界，不僅加快了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，它們形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐帶，與原有的“西部開發(fā)，東北振興，中部崛起，東部率先”四大板塊共同構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的重大變化，特別是在2020年即將編織完成的全國(guó)高鐵網(wǎng)，將大大加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。正是在這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，相應(yīng)地，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來政策方向和思路也需要進(jìn)行新的調(diào)整。
 
    　一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)
 
　　近年來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)?？偟膩碚f，表現(xiàn)為：跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整等四個(gè)特點(diǎn)。
 
　?。ㄒ唬┛鐓^(qū)域協(xié)調(diào)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
 
　　京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面推進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)展，以及其他一些跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，均表明中國(guó)跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 
    　1. 京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破
 
    　京津冀的協(xié)同發(fā)展提出已有多年，但由于京津冀在行政管理權(quán)限上錯(cuò)綜復(fù)雜，長(zhǎng)期缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，市場(chǎng)自發(fā)合作的模式又難以壯大，從而使得京津冀協(xié)同發(fā)展成為一塊難啃的“硬骨頭”。所幸的是，在當(dāng)前一些現(xiàn)實(shí)問題的倒逼下，京津冀協(xié)同發(fā)展獲得多方高度共識(shí)，并得到中央層面的強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。2014年8月，部委官員證實(shí)國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。2015年4月30日，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過中央審議。京津冀三地在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面積極對(duì)接合作。交通方面，除原有的城際交通外，北京七環(huán)（又稱首都環(huán)線通道，或北京大外環(huán)高速公路項(xiàng)目）有望年底全線建成，全長(zhǎng)約940公里，途經(jīng)廊坊、涿州、張家口、承德、平谷等地，約850公里在河北省境內(nèi)。北京地鐵平谷線擬穿過河北燕郊延伸至天津，建成后，平谷線將成為三地首條一體化軌道交通線。產(chǎn)業(yè)方面，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大方向是轉(zhuǎn)移工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源，漸次將區(qū)域性批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)移出去，大紅門、北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)等已和河北展開對(duì)接。中關(guān)村已率先到河北開創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，包括中關(guān)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資金、人才的跟進(jìn)，被譽(yù)為兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的典范。生態(tài)方面，京津冀加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)保一體化。2014年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議召開，提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。
 
　　2. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展提上日程
 
　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略謀劃加快了中國(guó)沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)調(diào)步伐。2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提上日程，并加快推進(jìn)。2014年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨《意見》還一并印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》。在2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶被上升到國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略的高度。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的頂層設(shè)計(jì)也在積極籌劃，有望2015年出臺(tái)?！堕L(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》于2015年4月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、擴(kuò)大三峽樞紐通過能力建設(shè)和全域綜合立體交通走廊建設(shè)等都在加快推進(jìn)。九省二市之間的生態(tài)環(huán)保、通關(guān)、水利設(shè)施、旅游等合作也在陸續(xù)展開。為加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，由長(zhǎng)三角三省一市和國(guó)家八部委組成的長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制順利啟動(dòng)。2014年12月1日起，區(qū)域通關(guān)一體化改革從長(zhǎng)三角地區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)，長(zhǎng)江流域九省二市實(shí)現(xiàn)“十二關(guān)如一關(guān)”。2015年6月27日，湖北省、上海市兩地政府在武漢市簽署合作框架協(xié)議，雙方將依托交通優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展。為保證下游生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)施長(zhǎng)江三峽、丹江口等控制性水利水電工程及跨流域調(diào)水工程科學(xué)調(diào)度。湘贛簽署《共建湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)和江西贛西地區(qū)共建開放合作試驗(yàn)區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。川滇黔三省八市州聯(lián)合簽署共建合作共識(shí)，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心。
 
　　3. 其他跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作穩(wěn)步推進(jìn)
 　
　　除京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略外，《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)跨區(qū)域規(guī)劃得到批復(fù)，正在積極穩(wěn)妥地實(shí)施推進(jìn)，區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)共建共享等跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)進(jìn)程加快。廣東省在珠三角地區(qū)建成了目前世界上第三個(gè)（繼歐盟、美國(guó)南加州之后）區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，取得了多項(xiàng)標(biāo)志性技術(shù)成果，不僅有力地推動(dòng)了珠三角大氣環(huán)境質(zhì)量改善，還為中國(guó)其他地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供了可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。此外，中國(guó)西南地區(qū)合作加強(qiáng)。廣西云南簽署深化合作框架協(xié)議，在交通運(yùn)輸體系建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、港口、對(duì)外開放、跨區(qū)域旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃編制等七個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。廣西與貴州省簽署進(jìn)一步深化合作會(huì)議紀(jì)要，合作共建西南出海大通道、推動(dòng)能源合作升級(jí)和產(chǎn)業(yè)緊密合作、打造貴廣高鐵黃金旅游線加強(qiáng)旅游合作、推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和左右江革命老區(qū)規(guī)劃的對(duì)接合作等。
 
　?。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)
 
　　當(dāng)前，中國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既加速了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也推動(dòng)著東部沿海地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為促進(jìn)地方加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家已批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角（跨山西、陜西、河南3?。┑?個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，示范效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)明顯。為引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，2015年6月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)文要求以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體開展國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)工作。與此同時(shí)，中國(guó)創(chuàng)新智造加速，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，中國(guó)制造2025也為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力。但是也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的壓力，技術(shù)進(jìn)步帶來的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間正在壓縮。
 
　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果究竟如何，本文基于數(shù)據(jù)可得性和時(shí)間跨度原因，采用以非參數(shù)DEA-Malmquist指數(shù)方法估算的全要素生產(chǎn)率（TFP）對(duì)轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行評(píng)價(jià)^①。模型以2000—2013年中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的資本與勞動(dòng)力投入及GDP產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》或根據(jù)其進(jìn)行計(jì)算整理得到）為基礎(chǔ)，利用DEAP2.1軟件測(cè)算出全國(guó)及與西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大區(qū)域的TFP及其分解情況，結(jié)果表明：
 
    　2000—2013年間，中國(guó)TFP年均增長(zhǎng)8.67%，實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)11.94%，從業(yè)人員年均增長(zhǎng)2.09%，實(shí)際資本存量年均增長(zhǎng)3.02%，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的TFP年均增長(zhǎng)都在6.9%（北京水平）以上，實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)均高于10.45%（上海水平），表明這期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。從全國(guó)和四大區(qū)域的TFP及其分解來看，2000—2013年全國(guó)技術(shù)進(jìn)步年均增長(zhǎng)10.53%，技術(shù)效率年均增長(zhǎng)-1.66%，由技術(shù)進(jìn)步引起的TFP的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常大。四大區(qū)域的TFP變化率較為平均，都在8%以上，其中東北地區(qū)的TFP 變化率最高，為8.9%。四大區(qū)域的TFP增長(zhǎng)率主要是由于技術(shù)進(jìn)步引起的，特別是西部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率達(dá)到年均10.63%，處于技術(shù)追趕態(tài)勢(shì)，四大區(qū)域的技術(shù)效率均有所下降，主要是純技術(shù)效率和規(guī)模效率的雙重下降，所幸下降幅度并不大，但也應(yīng)加以重視（見表1）。
   
　　從表2和表3中2012年和2013年的TFP及其分解情況發(fā)現(xiàn)，近年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一些有意思的變化：    
　　一是TFP增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率均下降較快。無論是全國(guó)還是四大區(qū)域，TFP增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率均下降較快，2012年和2013年的TFP值拉低了2000—2013年間的TFP增長(zhǎng)率，特別是2013年東北地區(qū)的TFP增長(zhǎng)率已降至4.57%，這也正好印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的事實(shí)。
 
　　二是引起TFP增長(zhǎng)率的因素由技術(shù)進(jìn)步獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷轉(zhuǎn)為技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動(dòng)。從全國(guó)來看，2012年與2013年的TFP增長(zhǎng)率仍主要由技術(shù)進(jìn)步所引起，值得注意的是，技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率下降較快，可喜的是，2013年技術(shù)效率變化率已開始由負(fù)值變?yōu)檎担@表明，技術(shù)進(jìn)步帶來的TFP增長(zhǎng)率增長(zhǎng)空間正在壓縮，而技術(shù)效率帶來的TFP增長(zhǎng)率開始成長(zhǎng)。
 
　　三是四大區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率差異較大，中部地區(qū)和西部地區(qū)的技術(shù)效率有所改善。從四大區(qū)域來看，雖然2012年和2013年四大區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步率都有所下降，但東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步率是最高的，技術(shù)效率最高的區(qū)域則是西部地區(qū)，特別是2013年西部地區(qū)技術(shù)效率增長(zhǎng)率達(dá)到1.86%，其純技術(shù)效率增長(zhǎng)率達(dá)到1.31%，規(guī)模效率增長(zhǎng)率達(dá)到0.55%，表明西部地區(qū)的技術(shù)和規(guī)模都產(chǎn)生了正的效應(yīng)。2013年，中部地區(qū)的純技術(shù)效率增長(zhǎng)率為0.37%，規(guī)模效率增長(zhǎng)率也由負(fù)轉(zhuǎn)正，為0.43%，技術(shù)效率增長(zhǎng)率達(dá)到0.8%。而東北地區(qū)與東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)TFP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)較大，其技術(shù)效率增長(zhǎng)率仍然為負(fù)值。
 
　　（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)
 
　　隨著中國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，走出去的步伐更加積極、主動(dòng)和快速，對(duì)外開放成就喜人。2011—2013年的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1371.43億美元，比上年高出17.62%，2011年和2012年的增長(zhǎng)率分別為12.21%、12.74%，而“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、內(nèi)陸開放高地建設(shè)等，均表明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)。
 
　　1. 以“一帶一路”為重點(diǎn)的跨境次區(qū)域合作持續(xù)推進(jìn)
 
　　“一帶一路”實(shí)質(zhì)上是跨越邊境的次區(qū)域合作，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、云南的橋頭堡等都屬于此類跨境次區(qū)域合作。“一帶一路”在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外聯(lián)系上具有里程碑的意義。從地緣政治、維護(hù)國(guó)家安全、大國(guó)和平崛起的角度中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有利于轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)引擎，促進(jìn)沿線區(qū)域合作等。
 
　　2013年11月，“一帶一路”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年，“一帶一路”戰(zhàn)略開始落地，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金提出。2015年3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）的推出，標(biāo)志著“一帶一路”步入全面推進(jìn)階段。2015年4月15日，57個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)已經(jīng)全部確定。《愿景與行動(dòng)》發(fā)布后，各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《愿景與行動(dòng)》中的定位與方向，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，積極對(duì)接、主動(dòng)融入“一帶一路”中。除了《愿景與行動(dòng)》中直接提到的18個(gè)省份，其他省市也通過構(gòu)建內(nèi)陸開放高地、國(guó)際通道建設(shè)等，積極響應(yīng)“一帶一路”，各地的經(jīng)濟(jì)開放環(huán)境明顯改善，東中西互動(dòng)合作明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開放水平得到全面提升。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河流域等跨境次區(qū)域合作也在穩(wěn)步推進(jìn)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分。
 
　　2. 自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和推廣進(jìn)展迅速
 
　　2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制提升了上海及其他相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開放程度。2015年3月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。這意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階，新一輪高水平對(duì)外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。四大自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)主打“港澳牌”，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，同時(shí)加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接；天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；福建自貿(mào)區(qū)則重點(diǎn)突出與臺(tái)灣深度合作，以及建設(shè)海上絲綢之路；擴(kuò)容后的上海自貿(mào)區(qū)將承載更多改革空間，在更大的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，將形成各具特色的改革開放高地。此外，第三批的自貿(mào)區(qū)申報(bào)也已掀起熱潮，并表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是申報(bào)主體數(shù)量多。目前申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)的省市已有20多個(gè)，有9個(gè)省市在2015年各自的政府工作報(bào)告中明確提出將申報(bào)建立自貿(mào)區(qū)，包括陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧、山東、廣西和重慶。二是申報(bào)主體由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。第一批、第二批的四大自貿(mào)區(qū)皆在沿海，第三批自貿(mào)區(qū)申報(bào)省份中則出現(xiàn)了不少內(nèi)陸地區(qū)，如河南提出要以鄭州為主體建設(shè)內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。三是申報(bào)形式出現(xiàn)了創(chuàng)新，長(zhǎng)沙擬聯(lián)合武漢、南昌、合肥，向國(guó)家共同申報(bào)首個(gè)內(nèi)陸跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)。
 
　　3. 內(nèi)陸地區(qū)開放進(jìn)程加快
 
　　內(nèi)陸地區(qū)解放思想，緊抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過深化改革，優(yōu)化開放環(huán)境，以各類開發(fā)區(qū)為主要載體加強(qiáng)區(qū)域合作和招商引資，積極打造和完善各類口岸、保稅物流區(qū)、中歐班列開放平臺(tái)和通道，實(shí)施多區(qū)域通關(guān)聯(lián)動(dòng)改革，積極建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，加快了內(nèi)陸地區(qū)的開放進(jìn)程。而近年來中國(guó)四大區(qū)域貨物進(jìn)出口總額的變化趨勢(shì)也表明，內(nèi)陸地區(qū)的開放程度明顯增強(qiáng)（見表4）。
   
　　從表4可以看出，2010—2013年東部地區(qū)的貨物進(jìn)出口總額占到了全國(guó)的80%以上，居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，這與東部地區(qū)的地理區(qū)位、國(guó)家沿海戰(zhàn)略等有很大關(guān)系。但是，近年來中國(guó)中部地區(qū)和西部地區(qū)的貨物進(jìn)出口總額也節(jié)節(jié)攀升，中部六省的貨物進(jìn)出口總額全國(guó)占比從2010 年的3.9%上升到5.3%，西部十二省的貨物進(jìn)出口總額全國(guó)占比從2010年的4.3%上升到6.7%，除廣西外，其余17省份皆位于內(nèi)陸地區(qū)，表明內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度明顯增強(qiáng)。
 
　?。ㄋ模﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整
 
　　當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局正在發(fā)生著重大調(diào)整，大交通大物流的發(fā)展極大地促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，改變了區(qū)位條件，特別是高鐵網(wǎng)絡(luò)的編織使得中國(guó)區(qū)域可達(dá)性格局逐步由航空主導(dǎo)型向高速鐵路主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)于原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生了沖擊。此外，區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的密集出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的優(yōu)化也有積極影響。
 
　　1. 高鐵網(wǎng)重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局
 
　　近年來，高鐵的加快建設(shè)正在對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生著深刻影響。到2020年，中國(guó)將在全國(guó)編織完成覆蓋大部分地區(qū)的高鐵網(wǎng)。通過對(duì)無高鐵、高鐵現(xiàn)狀和規(guī)劃高鐵三種情景的模擬，測(cè)算高鐵在區(qū)域空間相互作用強(qiáng)度的影響，我們發(fā)現(xiàn)城市空間相互作用呈現(xiàn)出明顯的地帶性和“廊道效應(yīng)”，由此表明高鐵在重塑區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。
 
　　一方面，高鐵網(wǎng)的編織將大大縮短區(qū)域之間的時(shí)間距離，提升區(qū)域通達(dá)性和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化程度，極大地促進(jìn)了人流、物流和信息流的區(qū)際流動(dòng)，對(duì)區(qū)域旅游、區(qū)域人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域一體化格局等都將產(chǎn)生積極影響，有利于優(yōu)化中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。對(duì)2020年高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后沿線城市的可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度變化進(jìn)行分析，其結(jié)果也顯示，在高鐵的影響下，“四縱四橫”高鐵干線沿線城市及高鐵樞紐城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均隨可達(dá)性的改善而明顯增大。
 
　　另一方面，高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的影響存在區(qū)域差別。高鐵的極化效應(yīng)產(chǎn)生“虹吸現(xiàn)象”，通道效應(yīng)形成走廊經(jīng)濟(jì)，可能使得中心城市的極化作用更強(qiáng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，高鐵反而加速其發(fā)展要素的流出而進(jìn)一步被“邊緣化”，也有可能高鐵使得區(qū)域向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，原有的節(jié)點(diǎn)城市功能降低甚至消失。如長(zhǎng)三角日趨完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了整個(gè)區(qū)域的聯(lián)系強(qiáng)度，特別是南翼和北翼直接聯(lián)系的提升使上海的節(jié)點(diǎn)功能降低甚至是消失，整個(gè)區(qū)域正在由單功能中心向多功能中心轉(zhuǎn)變。
 
　　2. 區(qū)域戰(zhàn)略和政策優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局
 
　　黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐帶，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也由原有的“西部開發(fā)，東北振興，中部崛起，東部率先”四大板塊向“四大板塊+三大支撐帶”轉(zhuǎn)變，這對(duì)于優(yōu)化中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，意味著把中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和客觀發(fā)展中形成的東、中、西部“三大地帶”有機(jī)聯(lián)系起來，標(biāo)志著板塊經(jīng)濟(jì)與帶狀經(jīng)濟(jì)將成為今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間格局。除《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（正待批復(fù)）》《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》之外，各種跨區(qū)域規(guī)劃為優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局提供了規(guī)劃指導(dǎo)。《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃相繼得到批復(fù)，以及青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)等新區(qū)設(shè)立，縱橫交錯(cuò)，點(diǎn)線面鋪開，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新棋局正在形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整對(duì)于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局也起到了具體性的指導(dǎo)作用。針對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策加快了貧困地區(qū)脫貧步伐，針對(duì)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的扶持政策加快了資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局產(chǎn)生了積極作用。
 
　　二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來政策走向
 
　　從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)可以預(yù)見，未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度將增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總效率將進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局趨于優(yōu)化。要形成這種良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在政策方向和思路方面有一些值得特別注意的地方。
 
　?。ㄒ唬┛鐓^(qū)域協(xié)調(diào)：構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制
 
　　國(guó)家對(duì)于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)極為重視，不僅將京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”作為國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略，建立了高規(guī)格的區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺(tái)了多個(gè)跨區(qū)域規(guī)劃和指導(dǎo)意見，決心和力度之大，歷史罕見。地方政府也通過各種對(duì)話機(jī)制和合作框架積極推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度進(jìn)一步增強(qiáng)，在政策方向和思路方面應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：
 
　　一是要避免“雷聲大，雨點(diǎn)小”?？鐓^(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)非常艱巨和長(zhǎng)期性的工作。僅僅依靠幾個(gè)戰(zhàn)略、規(guī)劃或政府文件并不能實(shí)現(xiàn)，還需要行之有效的政策執(zhí)行以及持續(xù)不斷的具體的推進(jìn)工作。因此，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工合作、生態(tài)環(huán)境共建共享、交通互聯(lián)互通和政策對(duì)接等當(dāng)前中國(guó)跨區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)新跨區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，包括協(xié)同機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制、戶籍制度、政績(jī)考核聯(lián)評(píng)制度、大通關(guān)體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。
 
　　二是要注意避免政府越位和市場(chǎng)缺位。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)中，要厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)限，構(gòu)建政府與市場(chǎng)共同參與、和諧互動(dòng)、良性循環(huán)的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。政府在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制等方面要發(fā)揮宏觀性、指導(dǎo)性、監(jiān)督性的作用，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，還要積極推動(dòng)市場(chǎng)在跨區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮主體性作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工合作方面，政府重點(diǎn)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)作為主體參與。生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、流域排污權(quán)交易、碳稅等等已經(jīng)興起，政府要大力扶持并加強(qiáng)監(jiān)管。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然項(xiàng)目建設(shè)投資大耗時(shí)長(zhǎng)，且具有公共物品屬性，但仍可采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，如采取BOT、TOT、BT、BOO、BOOT、PPP等模式。
 
　?。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變
 
　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，業(yè)界專家學(xué)者見仁見智。筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的是，要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
 
　　從前文的分析可以看出，近幾年中國(guó)無論是全國(guó)還是四大區(qū)域，TFP增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率均下降較快，這也正好印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的現(xiàn)實(shí)。技術(shù)進(jìn)步帶來的TFP增長(zhǎng)率增長(zhǎng)空間正在壓縮，而技術(shù)效率帶來的TFP增長(zhǎng)率開始成長(zhǎng)，這是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著引起TFP增長(zhǎng)率的因素由技術(shù)進(jìn)步獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷轉(zhuǎn)為技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動(dòng)。因此，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。今后在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，從全國(guó)層面來說，要在加大創(chuàng)新智造，加快技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，重點(diǎn)提高技術(shù)效率，真正實(shí)現(xiàn)由技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。從四大區(qū)域來看，西部地區(qū)和中部地區(qū)要通過創(chuàng)新企業(yè)管理模式、改進(jìn)企業(yè)技術(shù)以及適度擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的正效益等措施持續(xù)而有重點(diǎn)地提高純技術(shù)效率和規(guī)模效率，促進(jìn)技術(shù)效率的提升，同時(shí)大力發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的積極作用，共同推動(dòng)TFP變化率的增長(zhǎng)。東部地區(qū)和東北地區(qū)要抓緊時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)新企業(yè)管理模式，通過提升企業(yè)技術(shù)水平來促進(jìn)純技術(shù)效率的提高，通過技術(shù)革新與調(diào)整企業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率的提高，并持續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促使區(qū)域全要素生產(chǎn)率由技術(shù)進(jìn)步單輪驅(qū)動(dòng)向技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。
 
　　（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放：防范區(qū)域沖突和外部風(fēng)險(xiǎn)
 
　　隨著中國(guó)和平崛起，“一帶一路”和各種次區(qū)域合作的有序進(jìn)行、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣、內(nèi)陸開放高地的建設(shè)，可以預(yù)見，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放程度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放有利于區(qū)際之間的要素流動(dòng)，能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也可能帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　一是國(guó)內(nèi)各區(qū)域競(jìng)相爭(zhēng)奪全球人才、項(xiàng)目、資金等各種資源，很可能引起新一輪的區(qū)域沖突。如地方政府競(jìng)相主張與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，雖然構(gòu)成了充實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，卻呈現(xiàn)了爭(zhēng)搶項(xiàng)目的不良趨勢(shì)，一旦形成無序的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，將無法實(shí)現(xiàn)地方政府想借力中央政府的國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的愿望。因此，各?。▍^(qū)、市）要與中央政府的戰(zhàn)略部署保持一致，在服從全國(guó)大局的同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極抱團(tuán)出海。
 
　　二是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)較為突出，地緣政治的復(fù)雜性和“三股勢(shì)力”的活躍，將增加中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，雖受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，但也觸動(dòng)了美國(guó)、俄羅斯、日本、印度等大國(guó)地緣戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)。同時(shí)，戰(zhàn)略互信不足、顏色革命、恐怖主義、水資源爭(zhēng)端等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素也成為“一帶一路”戰(zhàn)略的制約因素。因此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在開放進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分了解東道國(guó)國(guó)情，充分考慮大國(guó)因素，兼容并蓄，善用恰當(dāng)話語體系減少疑慮，積極通過人文交流建立戰(zhàn)略互信，對(duì)接現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)。
 
　?。ㄋ模﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局：關(guān)注邊緣地區(qū)發(fā)展
 
　　從前文可知，高鐵網(wǎng)重塑了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，高鐵的“廊道效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”可能引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生不利影響。而區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃等在較大尺度上有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，但是很可能使得兩極化效應(yīng)更加明顯，邊緣地區(qū)更加“邊緣化”。因此，區(qū)域空間格局的優(yōu)化要在優(yōu)化大尺度空間的同時(shí)特別關(guān)注邊緣地區(qū)的發(fā)展。
 
　　一是要通過高鐵網(wǎng)絡(luò)向中西部適度傾斜，促進(jìn)中西部地區(qū)特別是落后地區(qū)的發(fā)展。除在中西部省會(huì)和大城市之間開通高鐵外，還可以在中西部旅游資源較豐富的地區(qū)打造一些高鐵旅游專列，在高鐵站點(diǎn)附近形成聚集，以高鐵帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和人口的集聚，加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)。要加強(qiáng)中西部地區(qū)高鐵站點(diǎn)的配套建設(shè)，構(gòu)建起以高鐵站點(diǎn)為圓心，輻射周邊的交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)體系，加速資源的空間聚集，提高高鐵站點(diǎn)周邊的自我積累能力，減輕高鐵對(duì)當(dāng)?shù)氐?ldquo;虹吸效應(yīng)”。
 
　　二是要選擇有針對(duì)性的區(qū)域政策精準(zhǔn)發(fā)力。中央政府既要關(guān)心沿?？刂瀑Y源能力強(qiáng)的地區(qū)和雙向溢出經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)一步激發(fā)其空間溢出效應(yīng)，也要“溫暖”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要“中介”作用的地區(qū)和“經(jīng)紀(jì)人”板塊，進(jìn)一步增強(qiáng)其傳導(dǎo)功能；同時(shí)還要“關(guān)愛”提供“管道”作用的地區(qū)以及受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營(yíng)造空間溢出的良好接收平臺(tái)，對(duì)于邊緣地區(qū)，更要格外“關(guān)愛”，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、對(duì)口幫扶等方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)邊緣地區(qū)的自我發(fā)展，以彌補(bǔ)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的短板。
 
　　三、結(jié)論與展望
 
　　總體來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。中國(guó)和平崛起，更加積極、主動(dòng)地走向世界，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，它們形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐帶，與原有的四大板塊共同構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的重大變化，特別是在2020年即將編織完成的全國(guó)高鐵網(wǎng)，將大大加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。正是在這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整?？梢灶A(yù)見，未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度將增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總效率將進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局趨于優(yōu)化。要形成這種良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在政策方向和思路方面有一些值得特別注意的地方。跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面，要構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，避免“雷聲大，雨點(diǎn)小”以及政府越位和市場(chǎng)缺位；區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，要著力推進(jìn)區(qū)域全要素生產(chǎn)率由技術(shù)進(jìn)步單輪驅(qū)動(dòng)向技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放方面，要注意趨利避害，防范內(nèi)部區(qū)域沖突和外部風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局方面，要關(guān)注邊緣地區(qū)的發(fā)展，通過高鐵網(wǎng)絡(luò)向中西部適度傾斜，并利用區(qū)域政策精準(zhǔn)發(fā)力。
 
　　注釋
　?、倌Ｐ驮敿?xì)論證過程參見：安曉明：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究視角》，中國(guó)人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2014 年。
 
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