區(qū)域經(jīng)濟(jì)
區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)：區(qū)域發(fā)展新焦點(diǎn)時(shí)間： 2016-06-26信息來源：周民良 作者：ws 責(zé)編：
與以往全國(guó)設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等多樣化的綜合配套改革不同，此次創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)范圍雖然較大，但是主題相對(duì)單一，就是以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，提高科技創(chuàng)新在試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。
智庫(kù)觀點(diǎn)
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)下滑而各地都在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的背景下，進(jìn)行區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，不僅體現(xiàn)了改革的國(guó)家意志，也蘊(yùn)含著創(chuàng)新的區(qū)域突破。目前，各有關(guān)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)上報(bào)了試點(diǎn)方案，按照各地提出的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)
我國(guó)是一個(gè)地域面積遼闊的國(guó)家，各地區(qū)之間的資源稟賦、市場(chǎng)化程度、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Χ即嬖谳^大差異，不應(yīng)該也不必要采取整齊劃一的政策。在改革開放初期，國(guó)家曾經(jīng)實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)沿海地區(qū)利用優(yōu)勢(shì)地理區(qū)位和市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)率先發(fā)展，在發(fā)展到一定程度支援國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)的前十年，國(guó)家在區(qū)域發(fā)展方面采取了所謂四大板塊的政策，就是西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和沿海率先發(fā)展的政策。這種分區(qū)發(fā)展和調(diào)控的政策，由于考慮到各地的差異性，同時(shí)具有整體覆蓋性，被決策層堅(jiān)持下來，被稱之為總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
同時(shí)，作為一個(gè)由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，黨中央一直重視通過更好地深化改革開放調(diào)動(dòng)地區(qū)發(fā)展的活力，更好地實(shí)現(xiàn)要素的集約化發(fā)展。十八大以后，黨中央采取的一個(gè)重大決策措施就是建立三大經(jīng)濟(jì)支撐帶：實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)。這三大支撐帶建設(shè)的共同特點(diǎn)，就是打破地區(qū)之間甚至國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)性、行政性封鎖和壁壘，促進(jìn)資源與要素更好流動(dòng)與重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、國(guó)際的一體化發(fā)展。
全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是中央采取針對(duì)區(qū)域問題的又一個(gè)重大舉措。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，通過設(shè)立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在部分地區(qū)允許采取創(chuàng)新性的體制機(jī)制與政策，允許采取獨(dú)特措施、個(gè)別做法，容許一些試驗(yàn)和做法存在不確定性甚至一定風(fēng)險(xiǎn)，但力圖通過大膽試驗(yàn)，打通科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為全國(guó)全面推進(jìn)創(chuàng)新改革進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)和提供依據(jù)。
如果說，總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)分類發(fā)展，三大支撐帶突出相互開放，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)則重視技術(shù)創(chuàng)新，力圖以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)置全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，全面是要求，創(chuàng)新是核心，改革是動(dòng)力，試驗(yàn)是手段，發(fā)展是目的。在體制、機(jī)制、政策調(diào)整和完善中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要推動(dòng)作用。在中央相關(guān)政策性文件中明確提出，要使全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)成為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎”。
可見，在研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策時(shí)，用四大板塊、三大支撐帶加上八大全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的描述是比較準(zhǔn)確的。八大全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，無疑是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
區(qū)域創(chuàng)新新實(shí)踐
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居于世界第二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居于世界第一，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、成熟技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題比較突出，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、能夠創(chuàng)造市場(chǎng)和支配市場(chǎng)的壟斷技術(shù)還明顯不足，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的自我供給率還較低，復(fù)雜技術(shù)供給明顯不足，產(chǎn)業(yè)增加值率較低，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)帶有資源消耗、環(huán)境污染、效率低下的特征。由于各類原因，特別是一段時(shí)期資產(chǎn)泡沫化，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本較大幅度上升，制造業(yè)發(fā)展困難日益突出。在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”，而發(fā)展中國(guó)家積極推進(jìn)工業(yè)化的狀況下，中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力遭遇到雙向夾擊。工業(yè)化是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新成果也大約有70％應(yīng)用到制造業(yè)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，從國(guó)家到企業(yè)都有能力進(jìn)行科技創(chuàng)新的投入；高水平的科研人員不斷在培養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)中得到擴(kuò)大，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升。在這種狀況下，從國(guó)家到地方更有條件與可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
區(qū)域創(chuàng)新體系的概念自20世紀(jì)90年代初期由歐美的一些學(xué)者提出，主要是由在地理上相對(duì)集中和鄰接的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)以利益為紐帶、以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特征、以創(chuàng)新性知識(shí)的生產(chǎn)、利用和傳播為目的而形成地域經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)然，在區(qū)域創(chuàng)新要素的結(jié)合過程中，政府的作用不可或缺。人們普遍認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，就是通過集成和利用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等資源與要素，把良好溝通機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)狀的集體學(xué)習(xí)方式結(jié)合起來，高水平實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的不斷生產(chǎn)和應(yīng)用。
由于我國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，科技產(chǎn)業(yè)要素的部門分割自上而下都廣泛存在，無論從國(guó)家整體持續(xù)發(fā)展看，還是從各地拓展發(fā)展空間角度看，在一些地區(qū)國(guó)家設(shè)立全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是解決中國(guó)工業(yè)化現(xiàn)存種種弊端、開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的不二利器。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，設(shè)立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐，也是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。
推動(dòng)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是在發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行的重大區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐。由于我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)體制影響較深的國(guó)家，以往的資源動(dòng)員與配置多以縱向方式進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)部門、科研部門、教育部門各不相屬各自獨(dú)立，到微觀層面上缺乏緊密聯(lián)系，導(dǎo)致區(qū)域合作聯(lián)系較差，區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新效率較低。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，就是力圖通過深化改革解決這一難題。為此，黨中央提出了“四個(gè)探索”作為主要工作方向：探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制、探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑、探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。這意味著，各地將在創(chuàng)新改革試驗(yàn)中更加重視深化改革，力爭(zhēng)打通部門之間資源與要素聯(lián)系障礙，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)橫向、扁平化的資源流動(dòng)與配置模式，更有效地動(dòng)員、集成和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新要素，以大幅度提高各地創(chuàng)新效率。
區(qū)域布局新視線
與以往全國(guó)設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等多樣化的綜合配套改革不同，此次創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)范圍雖然較大，但是主題相對(duì)單一，就是以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，提高科技創(chuàng)新在試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí)，這也意味著要在一些地區(qū)同時(shí)廣泛試驗(yàn)，來檢驗(yàn)共同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律性，提供可復(fù)制可推廣的一致性經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于全國(guó)全面創(chuàng)新改革大業(yè)。基于這些因素，如何科學(xué)選定試驗(yàn)區(qū)域，成為區(qū)域布局的新課題。
在具體試驗(yàn)區(qū)選擇上，中央設(shè)置了六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，包括：創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強(qiáng)、承擔(dān)項(xiàng)目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；已設(shè)有或納入國(guó)家統(tǒng)籌的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等等。在六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，劃定八大全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)：京津冀、上海、廣東、沈陽、安徽、武漢、四川、西安。
值得注意的是，上述八個(gè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置，與全國(guó)四大板塊的總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。京津冀、上海、廣東位于沿海；沈陽位于東北；安徽、武漢位于中部；四川、西安位于西部。同時(shí)，國(guó)家設(shè)置的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)又與中國(guó)重點(diǎn)支撐帶在一定程度上相銜接。除了京津冀本身是一個(gè)支撐帶外，上海、安徽、武漢、四川都位于長(zhǎng)江支撐帶。
在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的結(jié)構(gòu)與功能上，此次布局顯然也別具特色。沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素相對(duì)密集，試驗(yàn)區(qū)設(shè)置的數(shù)量更多。其目的是更好地利用沿海地區(qū)改革開放先行優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)，通過深化改革更好地聚集和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新要素，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展；中部設(shè)置的創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合；在沈陽設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，則突出以新型工業(yè)化帶動(dòng)老工業(yè)基地振興；在西部設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)，將不同程度突出軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)。
區(qū)域研究新前沿
習(xí)近平在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“把中國(guó)實(shí)踐總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法”。這一重大論斷，適合于學(xué)術(shù)界對(duì)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的研究。
首先，應(yīng)該積極關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策走向，深刻認(rèn)識(shí)黨中央推動(dòng)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大意義，把握全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的豐富內(nèi)涵，并且利用自己的專業(yè)知識(shí)做改革的傳播者、宣傳者和闡釋者。
其次，加強(qiáng)多學(xué)科調(diào)查研究。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)新生事物，需要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的學(xué)者加以研究。學(xué)術(shù)界應(yīng)深入一線，積極參與調(diào)研，掌握創(chuàng)新改革試驗(yàn)的動(dòng)態(tài)變化，積極履行職能和使命，做總結(jié)改革實(shí)踐、提煉改革經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)改革深化的智囊團(tuán)。
再次，學(xué)術(shù)界應(yīng)做貼近實(shí)際、服務(wù)決策、推廣改革的呼吁者和建言者。要深入研究全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)，善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的規(guī)律性。同時(shí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)注意發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)過程中存在的問題和不足，并快速通過建言向中央和地方?jīng)Q策部門反映。
最后，提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，供試驗(yàn)區(qū)借鑒參考。多年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域創(chuàng)新方面做了大量的改革性探索，形成了諸如硅谷等極有價(jià)值的成功案例。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)該積極總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提供各地的試驗(yàn)區(qū)借鑒參考。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
萬山
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