區(qū)域經(jīng)濟(jì)
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)時(shí)間： 2016-11-02信息來(lái)源： 霍雅楠 張玉潔 作者：ws 責(zé)編：
【摘要】“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”提出后，世界各國(guó)逐步開(kāi)始踐行這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)日益關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，嘗試發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其發(fā)展涉及到環(huán)境保護(hù)、資源利用以及生態(tài)價(jià)值重構(gòu)等多方面的問(wèn)題，因此構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。
隨著國(guó)家政策的大力推行，近年來(lái)我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始逐步嘗試建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已步入一個(gè)持續(xù)升溫的階段，引起各界廣泛關(guān)注。
我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效
在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體建設(shè)上，我國(guó)從2005年才開(kāi)始啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，到2007年底啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在第二批試點(diǎn)工作開(kāi)展中，計(jì)劃新增20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋11個(gè)行業(yè)。到2014年初，北京延慶縣、河北承德、吉林省吉林市、山西晉城等40多個(gè)地區(qū)申請(qǐng)成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范城市。
在政策保障方面，我國(guó)2009年發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。2010年底，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》，具體指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，在此背景下，許多地區(qū)也先后出臺(tái)地方性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。為了落實(shí)這些政策法規(guī)，各地方還成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主管部門(mén)，以進(jìn)一步落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)政策。
經(jīng)過(guò)中央政府的支持與地方政府的具體落實(shí)，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效，大批生態(tài)園區(qū)蓬勃發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量等有所改善，社會(huì)清潔生產(chǎn)得到推廣實(shí)施、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)作業(yè)取得良好成效。以貴州省貴陽(yáng)市為例，從2002年起，貴陽(yáng)市將建設(shè)生態(tài)城市作為發(fā)展目標(biāo)，并建立了金陽(yáng)小區(qū)生態(tài)園區(qū)、清鎮(zhèn)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工生態(tài)工業(yè)基地等生態(tài)園區(qū)。這些綠色、低碳的園區(qū)企業(yè)成為貴陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措的深入發(fā)展，貴陽(yáng)市的環(huán)保法庭還在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡回審理，解決環(huán)境公益訴訟問(wèn)題。
我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。首先，企業(yè)內(nèi)部缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要主體，但我國(guó)的企業(yè)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感與實(shí)踐動(dòng)力，這其中的主要原因便在于我國(guó)的自然資源定價(jià)低，由于政府管制，企業(yè)往往以較低的成本獲得自然資源，并以較高售價(jià)出售產(chǎn)品，這實(shí)際上是變相鼓勵(lì)企業(yè)以大量資源消耗為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)。而許多采用循環(huán)生產(chǎn)模式的企業(yè)在初期往往因?yàn)榧夹g(shù)成本高導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高，企業(yè)盈利減少，這也大大阻礙循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的推廣；其次，我國(guó)在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的環(huán)境稅收政策不完善，盡管目前我國(guó)有政策針對(duì)石油、煤、天燃?xì)獾荣Y源征收資源稅，但稅種確立的最初目的是為了促進(jìn)社會(huì)公平，而非是從保護(hù)資源和環(huán)境的角度考慮，因此這些稅種對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并沒(méi)有太大幫助。近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)環(huán)境稅立法，今年《環(huán)境保護(hù)稅法》已經(jīng)進(jìn)入一審階段，該法將對(duì)一些資源消耗行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)征稅，這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。
約束機(jī)制力度不足。我國(guó)目前并無(wú)自發(fā)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的環(huán)境，它的建設(shè)還需要政府的主導(dǎo)，尤其是在資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)使用方面需要政府的管制和約束。但在具體實(shí)踐中明顯出現(xiàn)約束機(jī)制力度不足的情況，首先是法律管制的效率不高，我國(guó)目前已經(jīng)針對(duì)諸多環(huán)境、資源保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行立法，為環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約制定總體規(guī)則，但又存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，而且不同的法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至存在沖突狀況，缺乏配套實(shí)施的法律法規(guī)，這讓法律管制效果并不理想，對(duì)于企業(yè)污染環(huán)境等違法行為并沒(méi)有強(qiáng)大的威懾力。其次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮不足，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原則便是資源的減量化，其中涉及到資源價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)價(jià)格等問(wèn)題，這又與產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。目前我國(guó)在資源產(chǎn)權(quán)方面僅對(duì)土地與礦產(chǎn)資源有產(chǎn)權(quán)，其他資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題尚未提上日程。不過(guò)值得注意的是，我國(guó)土地與礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)交易也是有條件的，即不允許存在牟利性交易，這也意味著這種產(chǎn)權(quán)交易必須是政府行為，而非市場(chǎng)行為，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)用真正經(jīng)濟(jì)意義上的自然資源產(chǎn)權(quán)交易，在此背景下，由于政府主導(dǎo)、法治缺乏約束力、信息不對(duì)稱(chēng)、價(jià)格機(jī)制不合理等因素，導(dǎo)致自然資源產(chǎn)權(quán)交易的成本巨大，它本應(yīng)發(fā)揮的杠桿調(diào)節(jié)作用并沒(méi)有得到發(fā)揮。
缺乏公眾參與機(jī)制。要想在整個(gè)社會(huì)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，離不開(kāi)公眾的參與。目前在我國(guó)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公眾參與較少，究其原因：一是公眾獲取信息的渠道不暢，社會(huì)公眾很少能夠接觸到有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信息，導(dǎo)致社會(huì)大眾并不十分了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，也難以培養(yǎng)他們的參與意識(shí)；二是我國(guó)社會(huì)公眾還缺乏環(huán)境保護(hù)與參與意識(shí)，盡管大多數(shù)人了解并認(rèn)同環(huán)保理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但僅僅將之停留在認(rèn)識(shí)和了解的層面，很少真正參與環(huán)保行動(dòng)；三是我國(guó)非政府組織的不成熟也不利于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于缺乏非政府組織溝通政府與公眾，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往只能靠政府自上而下的推動(dòng)，導(dǎo)致事倍功半。
完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
積極鼓勵(lì)多維主體參與。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要政府、企業(yè)、公眾多方面的參與，我國(guó)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)由原本的單一政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、市場(chǎng)企業(yè)與社會(huì)公眾參與的多維主體參與機(jī)制，這樣才能夠在全社會(huì)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。針對(duì)政府在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)機(jī)制混亂的問(wèn)題，需要整合區(qū)域內(nèi)政府層級(jí)，讓不同層級(jí)的政府協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在區(qū)域內(nèi)可以構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大部門(mén)，以確保政策的持續(xù)性和貫徹性。在企業(yè)方面，一些大型企業(yè)應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中起到領(lǐng)頭作用，利用自身資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才充足的優(yōu)勢(shì)大力研發(fā)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)。此外，產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要想公民積極參與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)需要從法律上明確公民的環(huán)境權(quán)，而政府企業(yè)等需要公開(kāi)相關(guān)信息，解決公眾獲取信息渠道狹窄的問(wèn)題，提升公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
強(qiáng)化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策建設(shè)。我國(guó)需要加強(qiáng)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律約束力，在立法上要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在內(nèi)容上要以激勵(lì)性為主，并堅(jiān)持自愿規(guī)范的原則，為了貫徹相關(guān)法律的實(shí)施還應(yīng)制定配套的監(jiān)督機(jī)制。此外，針對(duì)已經(jīng)制定的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律法規(guī)，應(yīng)修訂加入更多建議性、鼓勵(lì)性法律條款。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在政策制定上要利用好政策的市場(chǎng)性，如生態(tài)稅、押金—返還政策、補(bǔ)貼政策等都具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，能夠鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，減少資源能源浪費(fèi)，降低污染。
構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠反映區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，這既能夠評(píng)價(jià)當(dāng)前區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也是政府進(jìn)一步對(duì)區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃的依據(jù)。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，要以既能夠保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展又能推動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步為總目標(biāo)，具體又可分為實(shí)現(xiàn)代際環(huán)境資源的公平利用、減物質(zhì)化以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展三個(gè)子目標(biāo)，在三個(gè)子目標(biāo)下應(yīng)制定出具體的單向指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)間既有側(cè)重，又可相互關(guān)聯(lián)。
（作者分別為河北行政學(xué)院副教授，河北行政學(xué)院講師）
責(zé)任編輯： 萬(wàn)山
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