區(qū)域經(jīng)濟(jì)
我國(guó)財(cái)稅金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究時(shí)間: 2016-01-02信息來源:王金龍 作者:wyg_admin 責(zé)編:
[摘要]文章首先從整體上分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局、制定并實(shí)施的區(qū)域財(cái)政金融政策及其政策效應(yīng),然后分別從財(cái)政政策、金融政策和稅收政策等不同層面探討了財(cái)政金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。文章認(rèn)為,制定適應(yīng)該區(qū)域?qū)嶋H的財(cái)政金融政策對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不容忽視的作用,中西部等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);財(cái)稅金融政策;影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是“十二五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)流通體制等多方面因素的影響,我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在較大差異,中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后,在一定程度上影響了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)稅金融政策是宏觀調(diào)控杠桿之一,也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段,可在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期發(fā)揮熨平和調(diào)節(jié)作用,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐證明,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā),充分借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),制定并落實(shí)適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策可有效縮小地區(qū)發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)界定及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的界定
區(qū)域是按照一定標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)劃分的有限空間范圍,地理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科對(duì)“區(qū)域”有不同的理解,地理學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種存在于地球表面的地理單元;政治學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種為實(shí)施行政管理而設(shè)定的行政單元;經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)單元;社會(huì)學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種具備某種人類共有的社會(huì)特征的聚居地區(qū)。從傳統(tǒng)意義上來說,區(qū)域是一種空間,而某些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,區(qū)域是一種經(jīng)濟(jì)組織,也是經(jīng)濟(jì)上存在密切相關(guān)性的空間范圍,稱之為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可理解為在一定時(shí)期內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布規(guī)律而劃分的某一空間范圍,而從總體上看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上存在連續(xù)性、在時(shí)間上存在變動(dòng)性和在布局上存在層次性等共同屬性。首先,地理環(huán)境、地域習(xí)俗、自然資源、該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其結(jié)構(gòu)是劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù),因而經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有明顯的地緣性和在地理位置上相連續(xù)的特點(diǎn),即存在空間上的連續(xù)性;其次,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分也有可能發(fā)生變化,其劃分也絕非一成不變,即存在時(shí)間上的變動(dòng)性;最后,經(jīng)濟(jì)區(qū)域依據(jù)的側(cè)重點(diǎn)不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)也可大可小,也可歸屬為不同級(jí)別和類別的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,即存在局部上的層次性。但從整體上來看,任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)都是國(guó)家區(qū)域系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。
(二)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
受地理、社會(huì)發(fā)展條件不均衡及相關(guān)歷史等因素的影響,我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡且差距較大,其嚴(yán)重性在世界范圍內(nèi)也比較少見。從以上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、公共基本服務(wù)、人均GDP等指標(biāo)來看,東、中、西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的弱化降低態(tài)勢(shì),并已出現(xiàn)較嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”。具體而言,東部地區(qū)財(cái)力充足,擁有較好的外部環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì),而中、西部地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)力不足,限制了該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成惡性循環(huán)。近年來,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡且不同區(qū)域之間的差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面,條件較好的東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快;另一方面,相對(duì)落后的中、西部地區(qū)更加落后,進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局及政策效應(yīng)
(一)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局
目前,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略是采取多種措施,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用并通過出臺(tái)一系列政策促進(jìn)東、中、西部和東北等四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展?!妒晃逡?guī)劃綱要》指出,應(yīng)在考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿?、開發(fā)密度等因素的前提下,按照區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃分出相應(yīng)的空間單元(具有某種特定的主體功能定位,分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類),并根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)施分類管理,制定并實(shí)施符合該區(qū)域?qū)嶋H的、積極穩(wěn)妥的區(qū)域政策和措施。一方面,制定并實(shí)施分類區(qū)域政策,并采取措施增強(qiáng)其有效性,進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求,并明確其發(fā)展定位。以東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)為例,為振興該區(qū)域經(jīng)濟(jì),出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅金融政策十分關(guān)鍵,通過注入資金、投入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)就業(yè),并拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),國(guó)家發(fā)改委也已實(shí)施了改造國(guó)債資金及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。從該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來看,能源及重要原材料(煤炭、石化、鋼鐵等)、重大裝備產(chǎn)品(數(shù)控機(jī)床、軌道車輛、輸變電設(shè)備、發(fā)電設(shè)備和重型機(jī)械等)、軍民結(jié)合產(chǎn)品(飛機(jī)、船舶和燃?xì)廨啓C(jī)等)、農(nóng)產(chǎn)品深加工(以綠色無公害為發(fā)展目標(biāo))、高新技術(shù)產(chǎn)品(電子、通訊制造、生物技術(shù)、軟件開發(fā)、醫(yī)療設(shè)備和航空航天等行業(yè)和領(lǐng)域)和現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)(涵蓋現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體、化學(xué)原材料和生物制藥等)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。因此,應(yīng)在東北地區(qū)大力籌建大型石化、大型煤炭、現(xiàn)代裝備制造、精品鋼材、安全農(nóng)副產(chǎn)品、先進(jìn)船舶等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí),還應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策,對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度,堅(jiān)持按照資源消耗低、科技含量高、產(chǎn)品銷路好并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原則提供固定資產(chǎn)貸款,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。此外,還應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),積極轉(zhuǎn)變思想觀念,多層面、全方位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。另一方面,對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芾?,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的經(jīng)濟(jì)圈或核心經(jīng)濟(jì)帶,形成全方位、多層次和多種形式的區(qū)域合作局面,進(jìn)一步加快開放、開發(fā)步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆地區(qū),國(guó)家進(jìn)一步加大扶持力度,給予對(duì)口支援,開展扶貧協(xié)作,并實(shí)施民政區(qū)域自治政策。例如,近年來我國(guó)一直致力于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,通過制定并實(shí)施相應(yīng)政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并進(jìn)一步改善了民生。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)
一直以來,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及財(cái)稅金融政策的推動(dòng)下,我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速,經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了大跨越,人均水平也明顯提高。以2008年的數(shù)據(jù)為例,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的54.3%,是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而中、西部地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力足,發(fā)展速度快,經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的19.3%和17.8%,與東部地區(qū)的差距明顯縮小。2009年,《西部藍(lán)皮書:中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示,1998年西部地區(qū)的GDP為14647.38億元,2008年增長(zhǎng)至58256.58億元,年均增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)平均水平。2001年國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以來,該地區(qū)共減免企業(yè)所得稅1244.46億元,有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也發(fā)揮出積極的政策效應(yīng),至2008年實(shí)現(xiàn)稅收5242.87億元。以上數(shù)據(jù)表明,我國(guó)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效,東部、中西部和東北等各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已呈現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)和全面隆起之勢(shì),形勢(shì)喜人。
三、財(cái)稅金融政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
(一)財(cái)政政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.部分稅收政策導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。近年來的實(shí)踐表明,稅收優(yōu)惠政策可促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮積極的政策效應(yīng)。但稅收優(yōu)惠對(duì)中西部等落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用實(shí)際上是比較有限的。首先,我國(guó)的稅收優(yōu)惠相對(duì)而言更偏向于東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),同時(shí)并未充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。目前,我國(guó)實(shí)施的是以直接優(yōu)惠為主的稅后優(yōu)惠政策,這種優(yōu)惠方式不適用于開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也非常不利。其次,稅種設(shè)計(jì)不合理,不利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,要促進(jìn)中西部地區(qū)資源開發(fā),提高該地區(qū)加工企業(yè)的效益,就必須擴(kuò)大消費(fèi)稅和資源稅的征收范圍,適當(dāng)提高稅率。同時(shí),也不利于該地區(qū)政府籌集財(cái)政收入,對(duì)于提高其公共服務(wù)水平、增強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能力并無明顯作用。
2.購(gòu)買性支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。購(gòu)買小支出包括消費(fèi)性支出和建設(shè)性支出,由于中西部地區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員的收入較為穩(wěn)定,人員流出缺乏內(nèi)在動(dòng)力,導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。以1998年的數(shù)據(jù)為例,當(dāng)年全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為1096.5萬人,GDP為78345.1045元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為9.21%;東部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為457.9萬人,GDP為48114.54億元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為7.92%;中部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為394.4萬人,GDP為23113.66億元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為10.11%;西部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為244.2萬人,GDP為11522.05億元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為11.56%。由此可見,中、西部地區(qū)行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重均高于東部地區(qū)和全國(guó)平均值,財(cái)政負(fù)擔(dān)較重,用于科教文衛(wèi)、城市維護(hù)和基本建設(shè)的資金就隨之減少,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.轉(zhuǎn)移支付對(duì)于縮小地區(qū)差距無明顯作用。對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的定額補(bǔ)助,政府并未按照物價(jià)指數(shù)逐年調(diào)整,這不利于縮小各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。雖然相對(duì)來說,過渡期轉(zhuǎn)移支付較為規(guī)范,但總規(guī)模有待擴(kuò)大,且應(yīng)體現(xiàn)均等化原則。加之中、西部政府財(cái)力不足,轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不大,因而對(duì)于縮小地區(qū)差距無明顯作用。而建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度,有利于平衡支出責(zé)任和稅收,提高中、西部地區(qū)的財(cái)政平衡能力。
(二)金融政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.實(shí)際利率差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。一般來說,實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率較高時(shí),其利息率也較高,反之則越低。目前,東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際利率已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力,貸款增長(zhǎng)也較快,而中、西部地區(qū)仍執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。在這種情況下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率較高時(shí),其對(duì)資金的需求也越旺盛,同時(shí)也可保證信貸資金的盈利性和安全性,也更容易獲得銀行貸款,而中、西部地區(qū)的貸款增長(zhǎng)速度較慢,所獲得的資金也較少,進(jìn)而出現(xiàn)越富的地區(qū)資金越多,而越窮的地區(qū)資金越少。
2.統(tǒng)一的法定存款準(zhǔn)備金對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。受貨幣乘數(shù)差異影響,統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策可導(dǎo)致貨幣供給區(qū)域呈不均衡分布。一般來說,中、西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貨幣乘數(shù)較低,統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策會(huì)進(jìn)一步加大不同地區(qū)的貨幣供給差距,從而出現(xiàn)資金短缺等情況。從貨幣信用化水平來看,中、西部地區(qū)遠(yuǎn)低于東部地區(qū),現(xiàn)金漏損率也較高。加之地區(qū)之間存在資金回流(中、西部地區(qū)向東部地區(qū)回流),導(dǎo)致中、西部地區(qū)的貨幣乘數(shù)較低,支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金也遠(yuǎn)少于東部地區(qū),進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
3.宏觀金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。目前,我國(guó)的再貼現(xiàn)金融體系尚不完整,并未實(shí)行差別利率,合理性有待提高。例如,票據(jù)市場(chǎng)的隔斷性和區(qū)域性較明顯,跨地區(qū)和跨系統(tǒng)流通較困難,同時(shí)還存在過分強(qiáng)調(diào)票據(jù)真實(shí)性貿(mào)易背景等現(xiàn)象,其融資功能逐漸喪失,并且簽發(fā)、承兌和貼現(xiàn)等環(huán)節(jié)的區(qū)域化在一定程度上限制了票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融在促進(jìn)中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有目共睹,因此應(yīng)充分重視宏觀金融政策的作用,努力為中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策及資金支持,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言,可進(jìn)一步加大中、西部地區(qū)的信貸傾斜力度,發(fā)揮政策性銀行的作用,加大開發(fā)力度,通過合理籌資和運(yùn)用資金落實(shí)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;適當(dāng)增加中長(zhǎng)期信貸,在保證重點(diǎn)項(xiàng)目信貸的同時(shí)為中、西部地區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目提供直接信貸支持;鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在中、西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);建立并完善地區(qū)金融組織體系和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)等。
四、稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)稅負(fù)水平對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的影響
當(dāng)前,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的是統(tǒng)一的稅收政策及相關(guān)法規(guī)。這樣一來,盡管東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,但其企業(yè)之間的稅負(fù)無明顯差異。即便各地區(qū)的稅負(fù)相同,中、西部地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力也勢(shì)必會(huì)弱于東部地區(qū)。如果中、西部地區(qū)的稅負(fù)更重時(shí),則后果勢(shì)必更嚴(yán)重。以增值稅為例,增值稅在我國(guó)稅收工作中所占比重最大,因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷。我國(guó)在振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方案中期所采取的主要政策手段是著手于該地區(qū)的增值稅,致力于由生產(chǎn)型向消費(fèi)性轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過降低增值稅可促使東部地區(qū)的財(cái)力向中、西部地區(qū)輸出,并可降低該區(qū)域企業(yè)的稅收壓力。縱觀國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)識(shí)到成熟的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)實(shí)行所得稅和增值稅的均衡性雙主體稅制,并且其經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),所得稅所占的比重越大。企業(yè)所得稅和增值稅雖同為中性稅收,但其稅收依據(jù)和方式存在差異,因此所得稅更利于企業(yè)發(fā)展。目前,在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)中增值稅是主要的稅種,而中、西部地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)也是第二產(chǎn)業(yè),因而并不利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見,降低增值稅,減輕企業(yè)稅負(fù)可在較大程度上支持該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促使財(cái)力從東部地區(qū)向中、西部輸入,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)稅收優(yōu)惠政策對(duì)投資軟環(huán)境的影響
資本形成規(guī)??稍谝欢ǔ潭壬嫌绊懸粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和潛力,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境通常優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。為吸引投資,落后地區(qū)只有通過提升管理效率、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度等措施改善投資軟環(huán)境,而其中稅收優(yōu)惠政策的作用是顯而易見的。制定合理的稅收優(yōu)惠政策可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以資源稅為例,中、西部地區(qū)大多資源充足,但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素的影響,這些資源并未在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮積極作用。在這種情況下,國(guó)家設(shè)立資源稅,調(diào)節(jié)自然資源的級(jí)差收入,授權(quán)地方政府適度調(diào)高資源稅稅率,平衡各資源開采企業(yè)的收益差距,進(jìn)而促進(jìn)中、西部資源大省的可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政金融政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響,制定適應(yīng)中西部地區(qū)實(shí)際的財(cái)政金融政策對(duì)于促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不容忽視的作用。國(guó)家應(yīng)充分重視財(cái)政金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用,而中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持,以促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);財(cái)稅金融政策;影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是“十二五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)流通體制等多方面因素的影響,我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在較大差異,中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后,在一定程度上影響了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)稅金融政策是宏觀調(diào)控杠桿之一,也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段,可在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期發(fā)揮熨平和調(diào)節(jié)作用,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐證明,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā),充分借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),制定并落實(shí)適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策可有效縮小地區(qū)發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)界定及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的界定
區(qū)域是按照一定標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)劃分的有限空間范圍,地理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科對(duì)“區(qū)域”有不同的理解,地理學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種存在于地球表面的地理單元;政治學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種為實(shí)施行政管理而設(shè)定的行政單元;經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)單元;社會(huì)學(xué)認(rèn)為,“區(qū)域”是一種具備某種人類共有的社會(huì)特征的聚居地區(qū)。從傳統(tǒng)意義上來說,區(qū)域是一種空間,而某些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,區(qū)域是一種經(jīng)濟(jì)組織,也是經(jīng)濟(jì)上存在密切相關(guān)性的空間范圍,稱之為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可理解為在一定時(shí)期內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布規(guī)律而劃分的某一空間范圍,而從總體上看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上存在連續(xù)性、在時(shí)間上存在變動(dòng)性和在布局上存在層次性等共同屬性。首先,地理環(huán)境、地域習(xí)俗、自然資源、該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其結(jié)構(gòu)是劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù),因而經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有明顯的地緣性和在地理位置上相連續(xù)的特點(diǎn),即存在空間上的連續(xù)性;其次,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分也有可能發(fā)生變化,其劃分也絕非一成不變,即存在時(shí)間上的變動(dòng)性;最后,經(jīng)濟(jì)區(qū)域依據(jù)的側(cè)重點(diǎn)不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)也可大可小,也可歸屬為不同級(jí)別和類別的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,即存在局部上的層次性。但從整體上來看,任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)都是國(guó)家區(qū)域系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。
(二)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
受地理、社會(huì)發(fā)展條件不均衡及相關(guān)歷史等因素的影響,我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡且差距較大,其嚴(yán)重性在世界范圍內(nèi)也比較少見。從以上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、公共基本服務(wù)、人均GDP等指標(biāo)來看,東、中、西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的弱化降低態(tài)勢(shì),并已出現(xiàn)較嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”。具體而言,東部地區(qū)財(cái)力充足,擁有較好的外部環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì),而中、西部地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)力不足,限制了該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成惡性循環(huán)。近年來,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡且不同區(qū)域之間的差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面,條件較好的東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快;另一方面,相對(duì)落后的中、西部地區(qū)更加落后,進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局及政策效應(yīng)
(一)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局
目前,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略是采取多種措施,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用并通過出臺(tái)一系列政策促進(jìn)東、中、西部和東北等四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展?!妒晃逡?guī)劃綱要》指出,應(yīng)在考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿?、開發(fā)密度等因素的前提下,按照區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃分出相應(yīng)的空間單元(具有某種特定的主體功能定位,分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類),并根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)施分類管理,制定并實(shí)施符合該區(qū)域?qū)嶋H的、積極穩(wěn)妥的區(qū)域政策和措施。一方面,制定并實(shí)施分類區(qū)域政策,并采取措施增強(qiáng)其有效性,進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求,并明確其發(fā)展定位。以東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)為例,為振興該區(qū)域經(jīng)濟(jì),出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅金融政策十分關(guān)鍵,通過注入資金、投入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)就業(yè),并拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),國(guó)家發(fā)改委也已實(shí)施了改造國(guó)債資金及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。從該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來看,能源及重要原材料(煤炭、石化、鋼鐵等)、重大裝備產(chǎn)品(數(shù)控機(jī)床、軌道車輛、輸變電設(shè)備、發(fā)電設(shè)備和重型機(jī)械等)、軍民結(jié)合產(chǎn)品(飛機(jī)、船舶和燃?xì)廨啓C(jī)等)、農(nóng)產(chǎn)品深加工(以綠色無公害為發(fā)展目標(biāo))、高新技術(shù)產(chǎn)品(電子、通訊制造、生物技術(shù)、軟件開發(fā)、醫(yī)療設(shè)備和航空航天等行業(yè)和領(lǐng)域)和現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)(涵蓋現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體、化學(xué)原材料和生物制藥等)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。因此,應(yīng)在東北地區(qū)大力籌建大型石化、大型煤炭、現(xiàn)代裝備制造、精品鋼材、安全農(nóng)副產(chǎn)品、先進(jìn)船舶等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí),還應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策,對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度,堅(jiān)持按照資源消耗低、科技含量高、產(chǎn)品銷路好并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原則提供固定資產(chǎn)貸款,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。此外,還應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),積極轉(zhuǎn)變思想觀念,多層面、全方位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。另一方面,對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芾?,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的經(jīng)濟(jì)圈或核心經(jīng)濟(jì)帶,形成全方位、多層次和多種形式的區(qū)域合作局面,進(jìn)一步加快開放、開發(fā)步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆地區(qū),國(guó)家進(jìn)一步加大扶持力度,給予對(duì)口支援,開展扶貧協(xié)作,并實(shí)施民政區(qū)域自治政策。例如,近年來我國(guó)一直致力于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,通過制定并實(shí)施相應(yīng)政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并進(jìn)一步改善了民生。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效應(yīng)
一直以來,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及財(cái)稅金融政策的推動(dòng)下,我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速,經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了大跨越,人均水平也明顯提高。以2008年的數(shù)據(jù)為例,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的54.3%,是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而中、西部地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力足,發(fā)展速度快,經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的19.3%和17.8%,與東部地區(qū)的差距明顯縮小。2009年,《西部藍(lán)皮書:中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示,1998年西部地區(qū)的GDP為14647.38億元,2008年增長(zhǎng)至58256.58億元,年均增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)平均水平。2001年國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以來,該地區(qū)共減免企業(yè)所得稅1244.46億元,有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也發(fā)揮出積極的政策效應(yīng),至2008年實(shí)現(xiàn)稅收5242.87億元。以上數(shù)據(jù)表明,我國(guó)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效,東部、中西部和東北等各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已呈現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)和全面隆起之勢(shì),形勢(shì)喜人。
三、財(cái)稅金融政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
(一)財(cái)政政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.部分稅收政策導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。近年來的實(shí)踐表明,稅收優(yōu)惠政策可促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮積極的政策效應(yīng)。但稅收優(yōu)惠對(duì)中西部等落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用實(shí)際上是比較有限的。首先,我國(guó)的稅收優(yōu)惠相對(duì)而言更偏向于東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),同時(shí)并未充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。目前,我國(guó)實(shí)施的是以直接優(yōu)惠為主的稅后優(yōu)惠政策,這種優(yōu)惠方式不適用于開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也非常不利。其次,稅種設(shè)計(jì)不合理,不利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,要促進(jìn)中西部地區(qū)資源開發(fā),提高該地區(qū)加工企業(yè)的效益,就必須擴(kuò)大消費(fèi)稅和資源稅的征收范圍,適當(dāng)提高稅率。同時(shí),也不利于該地區(qū)政府籌集財(cái)政收入,對(duì)于提高其公共服務(wù)水平、增強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能力并無明顯作用。
2.購(gòu)買性支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。購(gòu)買小支出包括消費(fèi)性支出和建設(shè)性支出,由于中西部地區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員的收入較為穩(wěn)定,人員流出缺乏內(nèi)在動(dòng)力,導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。以1998年的數(shù)據(jù)為例,當(dāng)年全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為1096.5萬人,GDP為78345.1045元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為9.21%;東部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為457.9萬人,GDP為48114.54億元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為7.92%;中部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為394.4萬人,GDP為23113.66億元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為10.11%;西部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員為244.2萬人,GDP為11522.05億元,行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重為11.56%。由此可見,中、西部地區(qū)行政管理費(fèi)用占財(cái)政支持比重均高于東部地區(qū)和全國(guó)平均值,財(cái)政負(fù)擔(dān)較重,用于科教文衛(wèi)、城市維護(hù)和基本建設(shè)的資金就隨之減少,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.轉(zhuǎn)移支付對(duì)于縮小地區(qū)差距無明顯作用。對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的定額補(bǔ)助,政府并未按照物價(jià)指數(shù)逐年調(diào)整,這不利于縮小各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。雖然相對(duì)來說,過渡期轉(zhuǎn)移支付較為規(guī)范,但總規(guī)模有待擴(kuò)大,且應(yīng)體現(xiàn)均等化原則。加之中、西部政府財(cái)力不足,轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不大,因而對(duì)于縮小地區(qū)差距無明顯作用。而建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度,有利于平衡支出責(zé)任和稅收,提高中、西部地區(qū)的財(cái)政平衡能力。
(二)金融政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.實(shí)際利率差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。一般來說,實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率較高時(shí),其利息率也較高,反之則越低。目前,東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際利率已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力,貸款增長(zhǎng)也較快,而中、西部地區(qū)仍執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。在這種情況下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率較高時(shí),其對(duì)資金的需求也越旺盛,同時(shí)也可保證信貸資金的盈利性和安全性,也更容易獲得銀行貸款,而中、西部地區(qū)的貸款增長(zhǎng)速度較慢,所獲得的資金也較少,進(jìn)而出現(xiàn)越富的地區(qū)資金越多,而越窮的地區(qū)資金越少。
2.統(tǒng)一的法定存款準(zhǔn)備金對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。受貨幣乘數(shù)差異影響,統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策可導(dǎo)致貨幣供給區(qū)域呈不均衡分布。一般來說,中、西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貨幣乘數(shù)較低,統(tǒng)一的存款準(zhǔn)備金政策會(huì)進(jìn)一步加大不同地區(qū)的貨幣供給差距,從而出現(xiàn)資金短缺等情況。從貨幣信用化水平來看,中、西部地區(qū)遠(yuǎn)低于東部地區(qū),現(xiàn)金漏損率也較高。加之地區(qū)之間存在資金回流(中、西部地區(qū)向東部地區(qū)回流),導(dǎo)致中、西部地區(qū)的貨幣乘數(shù)較低,支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金也遠(yuǎn)少于東部地區(qū),進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
3.宏觀金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。目前,我國(guó)的再貼現(xiàn)金融體系尚不完整,并未實(shí)行差別利率,合理性有待提高。例如,票據(jù)市場(chǎng)的隔斷性和區(qū)域性較明顯,跨地區(qū)和跨系統(tǒng)流通較困難,同時(shí)還存在過分強(qiáng)調(diào)票據(jù)真實(shí)性貿(mào)易背景等現(xiàn)象,其融資功能逐漸喪失,并且簽發(fā)、承兌和貼現(xiàn)等環(huán)節(jié)的區(qū)域化在一定程度上限制了票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融在促進(jìn)中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有目共睹,因此應(yīng)充分重視宏觀金融政策的作用,努力為中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策及資金支持,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言,可進(jìn)一步加大中、西部地區(qū)的信貸傾斜力度,發(fā)揮政策性銀行的作用,加大開發(fā)力度,通過合理籌資和運(yùn)用資金落實(shí)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;適當(dāng)增加中長(zhǎng)期信貸,在保證重點(diǎn)項(xiàng)目信貸的同時(shí)為中、西部地區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目提供直接信貸支持;鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在中、西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);建立并完善地區(qū)金融組織體系和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)等。
四、稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)稅負(fù)水平對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的影響
當(dāng)前,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的是統(tǒng)一的稅收政策及相關(guān)法規(guī)。這樣一來,盡管東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,但其企業(yè)之間的稅負(fù)無明顯差異。即便各地區(qū)的稅負(fù)相同,中、西部地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力也勢(shì)必會(huì)弱于東部地區(qū)。如果中、西部地區(qū)的稅負(fù)更重時(shí),則后果勢(shì)必更嚴(yán)重。以增值稅為例,增值稅在我國(guó)稅收工作中所占比重最大,因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷。我國(guó)在振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方案中期所采取的主要政策手段是著手于該地區(qū)的增值稅,致力于由生產(chǎn)型向消費(fèi)性轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過降低增值稅可促使東部地區(qū)的財(cái)力向中、西部地區(qū)輸出,并可降低該區(qū)域企業(yè)的稅收壓力。縱觀國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)識(shí)到成熟的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)實(shí)行所得稅和增值稅的均衡性雙主體稅制,并且其經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),所得稅所占的比重越大。企業(yè)所得稅和增值稅雖同為中性稅收,但其稅收依據(jù)和方式存在差異,因此所得稅更利于企業(yè)發(fā)展。目前,在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)中增值稅是主要的稅種,而中、西部地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)也是第二產(chǎn)業(yè),因而并不利于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見,降低增值稅,減輕企業(yè)稅負(fù)可在較大程度上支持該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促使財(cái)力從東部地區(qū)向中、西部輸入,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)稅收優(yōu)惠政策對(duì)投資軟環(huán)境的影響
資本形成規(guī)??稍谝欢ǔ潭壬嫌绊懸粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和潛力,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境通常優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。為吸引投資,落后地區(qū)只有通過提升管理效率、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度等措施改善投資軟環(huán)境,而其中稅收優(yōu)惠政策的作用是顯而易見的。制定合理的稅收優(yōu)惠政策可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以資源稅為例,中、西部地區(qū)大多資源充足,但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素的影響,這些資源并未在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮積極作用。在這種情況下,國(guó)家設(shè)立資源稅,調(diào)節(jié)自然資源的級(jí)差收入,授權(quán)地方政府適度調(diào)高資源稅稅率,平衡各資源開采企業(yè)的收益差距,進(jìn)而促進(jìn)中、西部資源大省的可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政金融政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響,制定適應(yīng)中西部地區(qū)實(shí)際的財(cái)政金融政策對(duì)于促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不容忽視的作用。國(guó)家應(yīng)充分重視財(cái)政金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用,而中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持,以促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 編發(fā):王宇光